高校學(xué)生淘汰制度：實(shí)踐困境及其完善

陳建利

（安徽建筑工業(yè)學(xué)院 建筑與規(guī)劃學(xué)院，安徽 合肥 230022）

“淘汰制度”是在學(xué)籍管理中，運(yùn)用留（降）級、跟班試讀、退學(xué)、結(jié)業(yè)等形式對學(xué)習(xí)成績差的學(xué)生進(jìn)行處理的一種制度。高校學(xué)籍管理中歷來都有關(guān)于學(xué)生退學(xué)的規(guī)定，只是執(zhí)行力度不強(qiáng)，退學(xué)比例較小，但退學(xué)條款并不是“淘汰制”的全部內(nèi)容，完整的淘汰制應(yīng)該既有對淘汰標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，也有對學(xué)生學(xué)習(xí)的監(jiān)控、規(guī)范的考核和成績的審定等一系列制度設(shè)計(jì)。［1］近年來，一些高校為提高教育質(zhì)量，強(qiáng)化學(xué)籍管理，再次實(shí)施了學(xué)生淘汰制度，在本?？平逃脱芯可逃龑用婢兴w現(xiàn)，關(guān)于高校學(xué)生淘汰制度的爭議已引起社會相關(guān)各方的廣泛關(guān)注。因此，正確認(rèn)識高校學(xué)生淘汰制度，并進(jìn)一步完善這項(xiàng)制度，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。

一、我國高校學(xué)生淘汰制度的現(xiàn)狀

關(guān)于我國高校學(xué)生淘汰制度的政策依據(jù)最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代，原教育部在1983年制定的《全日制普通高校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》中第十六條規(guī)定，經(jīng)過補(bǔ)考，學(xué)期或?qū)W年累計(jì)有三門課程或兩門主要課程不及格者，應(yīng)予留級、降級；第十七條指出，實(shí)行學(xué)分制的學(xué)校，學(xué)生在一學(xué)年不及格課程學(xué)分總數(shù)達(dá)到學(xué)年所選學(xué)分總數(shù)的三分之一者，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，可編入下一年級（相當(dāng)于留級）。2005年教育部發(fā)布的《高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定，學(xué)生有下列情形之一，應(yīng)予退學(xué)。其中第一條明確規(guī)定，學(xué)業(yè)成績未達(dá)到學(xué)校要求或者在學(xué)校規(guī)定年限內(nèi)（含休學(xué)）未完成學(xué)業(yè)的，可予以退學(xué)。這些規(guī)定為高校制定學(xué)生淘汰制度奠定了合法性基礎(chǔ)。

具體到學(xué)校層面，無論是國內(nèi)一流大學(xué)，還是地方本專科院校都可以找到關(guān)于學(xué)生淘汰制度的相關(guān)規(guī)定。比如，針對本科生，北京大學(xué)規(guī)定，連續(xù)兩個(gè)學(xué)期所修課程平均學(xué)分績點(diǎn)（GPA）低于2.0，并且這兩個(gè)學(xué)期不及格課程超過10學(xué)分的；在校期間，考試不及格的課程無論重新學(xué)習(xí)與否累計(jì)達(dá)到或超過20學(xué)分的，將由學(xué)校相關(guān)部門與該同學(xué)商量退學(xué)事宜。南開大學(xué)規(guī)定，學(xué)生一學(xué)期三門以上公共課不及格，或四年累計(jì)20學(xué)分的課程不及格，且補(bǔ)考也未及格的學(xué)生，將會被勸退；考試作弊、替考等品德不端的學(xué)生，一旦發(fā)現(xiàn)也將被勒令退學(xué)。安徽建筑工業(yè)學(xué)院的學(xué)生手冊中也明文規(guī)定：“當(dāng)學(xué)期首次考核不及格課程達(dá)到8學(xué)分以上的，給予書面警告；當(dāng)學(xué)年不及格課程達(dá)到18學(xué)分或三門主要課程不及格的，給予留級處理；累積不及格課程達(dá)22學(xué)分或主要課程不及格達(dá)四門的，給予退學(xué)處理?！?/p>

二、高校學(xué)生淘汰制度實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境

盡管各高校采取的學(xué)分制下學(xué)生淘汰制度可能會有所不同，但其對加強(qiáng)學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、考風(fēng)建設(shè)，提升高等教育質(zhì)量無疑都具有一定的促進(jìn)作用。同時(shí)，它還是一項(xiàng)成本較低、收效較快、難度較小的提高畢業(yè)生質(zhì)量的有效措施。

（一）“寬出”與“嚴(yán)出”之間的艱難博弈

目前，盡管我國一些高校已在嘗試各種各樣的淘汰制度，但是，依然改變不了我國高等教育“寬出”的現(xiàn)狀，即使是我國最好的兩所大學(xué)北京大學(xué)和清華大學(xué)，本科生淘汰率也僅為5%和10%。［2］我國這種“低淘汰率”的“寬出”有著現(xiàn)實(shí)的背景因素。在社會公眾層面，他們會認(rèn)為，在高考時(shí)已經(jīng)淘汰了大批不合格的學(xué)生，這個(gè)考核非常嚴(yán)格，而且是相對公平、公正、公開的，通過高考而進(jìn)入大學(xué)的多數(shù)都是好學(xué)生，在之前的中小學(xué)教育中養(yǎng)成了良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，智商也較高，因此，他們中的絕大部分應(yīng)該是適應(yīng)大學(xué)學(xué)習(xí)生活的，應(yīng)該實(shí)行“寬出”。在高校層面，有的學(xué)校認(rèn)為學(xué)生們都是寒窗苦讀10多年的成績優(yōu)異者，往往不忍心將其淘汰，而淘汰的大學(xué)生流入社會，也將增加社會就業(yè)壓力。但實(shí)際上，隨著近些年來高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，入學(xué)率不斷攀升，高等教育已經(jīng)從精英教育階段步入大眾化教育階段，越來越多的學(xué)生獲得了進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會，在入口上已步入“寬進(jìn)”階段，如果在出口上還一味地采取“寬出”的政策，必然導(dǎo)致高等教育質(zhì)量的下滑和社會對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的詬病?？梢?，究竟對學(xué)生的管理是實(shí)行“寬出”還是“嚴(yán)出”的政策，高校的管理者正陷于兩難境地。

（二）考試制度本身存在缺陷

考試制度主要包括考風(fēng)、試卷的制定與評閱、考試成績的組成等。在考風(fēng)方面，一些高校仍舊存在考風(fēng)不嚴(yán)的問題，有些學(xué)生平時(shí)不認(rèn)真學(xué)習(xí)，在考場上試圖投機(jī)取巧進(jìn)行作弊，而監(jiān)考老師往往又心慈手軟，即使發(fā)現(xiàn)也不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，致使考風(fēng)不嚴(yán)，影響了考試成績的公正性和真實(shí)性。在試卷的制定與評閱方面，有些教師擔(dān)心試題難度大，學(xué)生通過率低，往往會讓學(xué)生有針對性地復(fù)習(xí)，變考試為考學(xué)生的復(fù)習(xí)態(tài)度和記憶程度。有些教師在評閱試卷時(shí)，隨意性較大，所給分?jǐn)?shù)不夠準(zhǔn)確和客觀，特別是對熟悉的學(xué)生往往會給較高的分?jǐn)?shù)。在考試成績的組成方面，考試成績一般由期末考試成績和平時(shí)成績組成，平時(shí)成績往往根據(jù)學(xué)生出勤和回答問題等情況來給分。有些教師在上課期間并沒有對學(xué)生出勤提出嚴(yán)格要求，致使一些學(xué)生找各種理由缺課，教師對這部分學(xué)生也沒有嚴(yán)格記錄平時(shí)成績，使得在計(jì)算總評成績時(shí)，對平時(shí)成績的記錄顯得不夠客觀和真實(shí)。

（三）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元化決定淘汰標(biāo)準(zhǔn)制定的困難

實(shí)施淘汰制度的目的不是淘汰學(xué)生，而是為了提高高等教育質(zhì)量，對高等教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元化決定了淘汰標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)具有多樣性。目前，高校在制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)更多地參考了考試成績因素，即以考分的多少?zèng)Q定學(xué)生“通過、補(bǔ)考或重修”的等次。這些考試成績又與學(xué)分、累積平均學(xué)分績點(diǎn)等相掛鉤，即以智育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為主。仔細(xì)分析，不難發(fā)現(xiàn)這種評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)忽視了德育這個(gè)非常重要的因素，使得所制定的淘汰標(biāo)準(zhǔn)顯得不夠合理和客觀。但德育的計(jì)量問題是件比較棘手的事情，難以進(jìn)行比較客觀的量化，往往只能作為參考因素來考慮，這給淘汰標(biāo)準(zhǔn)制定帶來一定的困難。

（四）被淘汰者的再準(zhǔn)入成本高

目前，我國對于學(xué)生淘汰后的再次準(zhǔn)入制度比較匱乏。根據(jù)目前的再準(zhǔn)入制度，被淘汰后的學(xué)生想再次進(jìn)入高校的，只有重新返回高中學(xué)習(xí)，參加新一年度的高考，通過高考錄取才能重新進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，而且之前在高校所修的學(xué)分一律作廢，必須重新修學(xué)分。國內(nèi)高等教育沒有通暢的“退出”機(jī)制，如果一名大學(xué)生被退學(xué)，也不可能轉(zhuǎn)入其他高校繼續(xù)讀書，很有可能就此中斷了學(xué)業(yè)，這是我國高校與國外高校有很大不同的地方。可見，這種再準(zhǔn)入學(xué)習(xí)制度對于學(xué)生而言，其機(jī)會成本是比較高的。

三、高校學(xué)生淘汰制度的再完善

淘汰制度的完善不僅是高校的問題，更是體制、法規(guī)等方面的問題。完善淘汰制度并不是簡易之事，這需要高校、社會、政府等相關(guān)主體的共同努力，社會要加強(qiáng)對淘汰制度的相關(guān)人事，高校要進(jìn)一步完善考試制度和制定合理的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，政府要在淘汰后的再準(zhǔn)入制度方面加以完善。

（一）正確認(rèn)識淘汰制度

當(dāng)前，社會公眾對高校學(xué)生淘汰制度尚不能全面理解，認(rèn)為被淘汰學(xué)生是其人生的失敗。實(shí)際上，“淘汰”并不可怕，可被看作是一種自然退出，或者二次選擇的過程。北京大學(xué)教務(wù)部副部長金頂兵認(rèn)為：“大學(xué)是培養(yǎng)人的機(jī)構(gòu)。每一個(gè)人都有不同的個(gè)性和特點(diǎn)，適應(yīng)不同的發(fā)展路徑。有的人可能不適合通過大學(xué)教育這條路徑來發(fā)展，但我們要尊重他們的選擇，尊重他們的個(gè)性。他們來到大學(xué)，也許發(fā)現(xiàn)大學(xué)不適合自己，有的同學(xué)可能有失誤，有的同學(xué)會退學(xué)，但退學(xué)不是被淘汰，而是為了尋找更適合的發(fā)展路徑?！保?］對于高校的艱難抉擇問題，理應(yīng)選擇采取“嚴(yán)出”的政策。因?yàn)?，首先，畢業(yè)生是其教育教學(xué)質(zhì)量的體現(xiàn)，不能因?qū)€(gè)別學(xué)生的心慈手軟，而影響整個(gè)學(xué)校的社會聲譽(yù)；其次，當(dāng)前高等教育已經(jīng)從量的擴(kuò)張?jiān)谙蛸|(zhì)的提高方面轉(zhuǎn)化，高校要辦出特色，辦出成績，必須想方設(shè)法提高教育質(zhì)量，而實(shí)行學(xué)生淘汰制度無疑是一種見效快、成本低、難度小的有效措施；第三，高校在實(shí)行淘汰制度時(shí)，應(yīng)使學(xué)生具有事前知情權(quán)，在進(jìn)校時(shí)對其進(jìn)行廣泛宣傳，使學(xué)生充分認(rèn)識到淘汰制度的重要性，同時(shí)學(xué)校也要做好學(xué)生的心理輔導(dǎo)工作，使學(xué)生消除對淘汰制度的恐懼心理，以形成正確的認(rèn)識和學(xué)習(xí)觀。

（二）進(jìn)一步完善考試制度

要使高校學(xué)生淘汰制度真正發(fā)揮作用，必須進(jìn)一步完善考試制度，使考試成績具有科學(xué)性與公正性。具體要做好以下三個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)考風(fēng)建設(shè)，規(guī)范考風(fēng)考紀(jì)?？荚噷τ趯W(xué)生來說是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)情況的重要手段，是決定升、留、降級的重要檢驗(yàn)窗口。因此，考試對于執(zhí)行淘汰制的高校和學(xué)生都十分重要。為給學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)公正、科學(xué)、可信的考試環(huán)境，高校應(yīng)加強(qiáng)考風(fēng)建設(shè)，規(guī)范考風(fēng)考紀(jì)，嚴(yán)厲禁止學(xué)生作弊和監(jiān)考教師玩忽職守，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生有違規(guī)行為，立即進(jìn)行嚴(yán)厲處理，輕者該門考試作零分處理，重者給予留校察看或開除學(xué)籍處理等。嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，讓學(xué)生清楚自己考試違規(guī)的后果和代價(jià)，杜絕學(xué)生的僥幸心理。

二是實(shí)行教考分離制，公布標(biāo)準(zhǔn)答案，試卷評閱采取流水作業(yè)。高校應(yīng)推行規(guī)范的教考分離制，對每門課程建立試題庫或試卷庫，出標(biāo)準(zhǔn)試卷，出試題者不僅僅是該門課的某一位任課教師，而應(yīng)是課題組所有成員，每人都應(yīng)出具一定量的試題或試卷，考試前隨機(jī)抽取試題庫的試題，這樣可以有效避免任課教師在考前泄題或劃范圍給學(xué)生，可以真實(shí)地測試學(xué)生對該門課程知識的掌握程度。同時(shí)在考后公布標(biāo)準(zhǔn)答案，讓學(xué)生自己對照，每位學(xué)生都可以對自己的考分做到心中有數(shù)。另外，還要采取流水作業(yè)來評閱試卷，組成評閱試卷小組，分工評閱同一份試卷，并派專人復(fù)核，這樣可以有效保證試卷評閱成績的客觀性。

三是考試成績組成多樣化，并嚴(yán)格規(guī)定所占比例。改變一卷定“終生”的狀況，考試成績的組成應(yīng)具有多樣化，可由課堂表現(xiàn)、平時(shí)作業(yè)成績、出勤情況、期末考試、日常小測試、社會實(shí)踐道德評定、創(chuàng)新成果等多樣成績構(gòu)成，嚴(yán)格規(guī)定每一構(gòu)成要素所占總成績的比例，讓學(xué)生擁有知情權(quán)，使其了解提高成績的努力方向。考試成績不僅要反映學(xué)生的智育情況，還應(yīng)體現(xiàn)其德育成績，使得出的分?jǐn)?shù)可以真正體現(xiàn)教育質(zhì)量的內(nèi)涵，從而成為實(shí)施淘汰制的有效依據(jù)。

（三）制定合理的淘汰標(biāo)準(zhǔn)

目前，淘汰制最大的缺陷是德育的缺失，沒有將學(xué)生的平時(shí)思想政治表現(xiàn)列入其中，導(dǎo)致實(shí)際上還是以智育為主，不符合馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說。淘汰制必須貫徹黨的教育方針，把德育列入考核范疇。首先應(yīng)具體規(guī)定德育考核的范圍，要把學(xué)生的政治思想表現(xiàn)和參加政治活動(dòng)情況、道德品質(zhì)情況、社會活動(dòng)情況、遵守紀(jì)律（遵紀(jì)守法）情況，甚至包括教室、宿舍衛(wèi)生情況、勞動(dòng)情況、行為舉止情況等納入考核體系。其次，將每一項(xiàng)內(nèi)容賦予一定的分值，具體得分可細(xì)化到學(xué)生的日常行為表現(xiàn)當(dāng)中，可以由宿管中心、學(xué)生管理部門、輔導(dǎo)員、任課教師、黨校、班委成員共同負(fù)責(zé)考核，落實(shí)每項(xiàng)考核的責(zé)任人，考核工作做在平時(shí)，每學(xué)期末進(jìn)行匯總，進(jìn)行客觀公正的科學(xué)規(guī)范的考核，給學(xué)生綜合打分，從而使淘汰標(biāo)準(zhǔn)更加具備科學(xué)性和合理性。

（四）完善淘汰后的再準(zhǔn)入學(xué)習(xí)制度

1.學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)化制度。在美國等發(fā)達(dá)國家，一般情況下，學(xué)生被淘汰后，其在一所獲得認(rèn)可的大學(xué)里獲取的學(xué)分能夠?yàn)榱硪凰@得認(rèn)可的大學(xué)所接受。這樣，因各種原因而轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)，學(xué)生在一所大學(xué)里積累的學(xué)分可以“原封不動(dòng)”地轉(zhuǎn)到另一所學(xué)校。他們只要順利地修完規(guī)定的學(xué)分，就可以在另一所學(xué)校取得學(xué)位。但是，學(xué)生從一所一般的學(xué)校轉(zhuǎn)到一所名牌大學(xué)去讀書，或者學(xué)習(xí)成績過于差勁，也有丟失學(xué)分的可能。學(xué)分制應(yīng)能保證學(xué)生被一所大學(xué)淘汰之后可以有無限多的選擇。這一學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)化制度值得我國高校借鑒。目前，我國一些高校之間已經(jīng)建立起聯(lián)盟，施行學(xué)分的互認(rèn)制度，學(xué)生可以跨校選修相應(yīng)課程的學(xué)分，學(xué)校之間也相互認(rèn)可，但這種互認(rèn)學(xué)分的制度只在在校生之間有效，對于學(xué)生被淘汰后該學(xué)分是否能轉(zhuǎn)到另一所高校卻沒有明確規(guī)定和要求。因此，高校應(yīng)在這方面做進(jìn)一步的探索和嘗試，深化學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)化制度，為學(xué)生提供更多的選擇機(jī)會，降低學(xué)業(yè)再準(zhǔn)入成本。

2.轉(zhuǎn)校與轉(zhuǎn)專業(yè)制度。一個(gè)學(xué)生在一所學(xué)校被淘汰后，如果能帶著所修的學(xué)分到與原就讀學(xué)校同等級或低一等級的學(xué)校去再次就讀相同或相近專業(yè)，那么高校學(xué)生的淘汰制度就可以很好地得到貫徹和執(zhí)行。目前，我國已經(jīng)對轉(zhuǎn)專業(yè)進(jìn)行了探索，但仍局限在校內(nèi)進(jìn)行，且名額有限。2005年9月1日起正式施行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（教育部第21號令）中的第二十條規(guī)定，學(xué)生有下列情形之一，不得轉(zhuǎn)學(xué)：（一）入學(xué)未滿一學(xué)期的；（二）由招生時(shí)所在地的下一批次錄取學(xué)校轉(zhuǎn)入上一批次學(xué)校、由低學(xué)歷層次轉(zhuǎn)為高學(xué)歷層次的；（三）招生時(shí)確定為定向、委托培養(yǎng)的；（四）應(yīng)予退學(xué)的；（五）其他無正當(dāng)理由的。第十九條和第二十一條則規(guī)定：學(xué)生一般應(yīng)當(dāng)在被錄取學(xué)校完成學(xué)業(yè)。如患病或者確有特殊困難，無法繼續(xù)在本校學(xué)習(xí)的，可以申請轉(zhuǎn)學(xué)。學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)，經(jīng)兩校同意，由轉(zhuǎn)出學(xué)校報(bào)所在地省級教育行政部門確認(rèn)轉(zhuǎn)學(xué)理由正當(dāng)，可以辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)；跨省轉(zhuǎn)學(xué)者由轉(zhuǎn)出地省級教育行政部門會商轉(zhuǎn)入地省級教育行政部門，轉(zhuǎn)學(xué)條件確認(rèn)后辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。須轉(zhuǎn)戶口的由轉(zhuǎn)入地省級教育行政部門將有關(guān)文件抄送轉(zhuǎn)入校所在地公安部門。［4］可見，教育部對被淘汰學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)是有所限制的。如果在當(dāng)前政策條例沒有更改的情況下，試圖對被淘汰學(xué)生的轉(zhuǎn)校進(jìn)行突破只有在辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)之前，沒有被原學(xué)校“退學(xué)”處理，并聯(lián)系好接受學(xué)校，并得到學(xué)校雙方和所在地省級教育行政部門的同意，其轉(zhuǎn)學(xué)才具有可行性。

3.社會對肄業(yè)生和結(jié)業(yè)生的接收制度。當(dāng)前社會公眾對學(xué)校教育報(bào)以過高的期望，對于中途退學(xué)的肄業(yè)生和沒有正常畢業(yè)的結(jié)業(yè)生，社會沒有給予充分的關(guān)懷和理解，認(rèn)為被淘汰者就是失敗者，社會缺乏一個(gè)良性的接收制度。因此，有必要建立社會對這些被淘汰者的接收制度，如果是被淘汰的本科生，其進(jìn)入社會后應(yīng)享受什么樣的待遇應(yīng)予以明確，特別是在各類公務(wù)員和事業(yè)單位人員的招考中應(yīng)給予這些淘汰者應(yīng)有的待遇和資格，建議對只獲得本科結(jié)業(yè)證書的學(xué)生可享受大專畢業(yè)生的待遇，而本科肄業(yè)生可參加自學(xué)考試，在本科階段所修的相同課程可沖抵自考本科階段相同或相近專業(yè)的相同課程的學(xué)分，只要修完剩下的學(xué)分就可獲得自學(xué)考試的本科畢業(yè)文憑和學(xué)士學(xué)位等等。社會應(yīng)多給予這些被高校淘汰的學(xué)生一些人文關(guān)懷，而不是一味進(jìn)行排斥和不理解。

［1］ 陳玉祥.高校學(xué)生淘汰制度的社會學(xué)分析［J］ .江蘇高教，2009（2）：114-116.

［2］王驥.美國大學(xué)的淘汰機(jī)制及對我國學(xué)習(xí)制度的啟示［J］ .中國青年研究，2007（11）：90.

［3］ 趙婀娜.博士遭淘公眾不理解 高等教育如何引入淘汰機(jī)制?［N］ .人民日報(bào)，2009-11-13.

［4］ 教育部.普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定［Z］ .中華人民共和國教育部令第21號.2005-03-25.