長子中

改革開放以來，在鼓勵(lì)一部分人先富起來的政策引導(dǎo)下，部分農(nóng)民抓住機(jī)遇，成了富人。接著村莊中的貧富差距慢慢拉開，村莊社會階層發(fā)生分化,部分富人逐漸成為鄉(xiāng)村中的富裕群體。由于社會資本和社會資源都具有向優(yōu)勢群體集聚的特性，基層治理中的貧富差距正在演化為強(qiáng)弱關(guān)系，這是非常值得警惕的現(xiàn)象。

一定范圍內(nèi)的貧富差距，能調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，但貧富差距過大，不利于社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的調(diào)適。基層治理中的富裕群體容易擁有經(jīng)濟(jì)上的高收入性、生活上的富裕性和政治上的高影響力，成為強(qiáng)勢群體、強(qiáng)利群體和強(qiáng)權(quán)群體。這是資本滲入鄉(xiāng)村，并利用政治權(quán)利場謀取經(jīng)濟(jì)權(quán)利的突出表現(xiàn)。一方面，強(qiáng)勢、強(qiáng)權(quán)、強(qiáng)利群體如果進(jìn)一步固化，將使大批弱勢農(nóng)民的地位更加邊緣化，不利于農(nóng)村基層政治的良性發(fā)展,也達(dá)不到非零和博弈的結(jié)果。另一方面，人數(shù)占絕大多數(shù)的普通農(nóng)民，特別是廣大弱勢群體卻因種種限制而無法有效地約束和制約基層政府的治理行為?；鶎又卫?、基層民主政治有可能異化為強(qiáng)勢、強(qiáng)權(quán)、強(qiáng)利群體對弱勢群體的治理和民主。當(dāng)經(jīng)濟(jì)權(quán)威與政治權(quán)威、道德權(quán)威絕對地統(tǒng)一到少數(shù)富裕群體身上時(shí)，民主必然會發(fā)生質(zhì)變，出現(xiàn)“僭主政治”的現(xiàn)象。

為防止富與貧進(jìn)一步固定為強(qiáng)弱關(guān)系，并動(dòng)搖基層和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，需要采取措施平衡不同群體間的利益格局。

一是完善基層民主政治。進(jìn)一步規(guī)范民主議事程序，落實(shí)民主決策過程，完善村民自治章程，健全村級民主監(jiān)督、民主管理制度，合理使用好監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，確保村民通過合法渠道糾正可能出現(xiàn)的問題。二是建立真正能代表普通農(nóng)民的自治組織或協(xié)會。鼓勵(lì)農(nóng)民建立經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)協(xié)會等各種合法中介組織，使分散的農(nóng)民形成一支有影響的社會力量。三是規(guī)范富裕群體行為，使其更好地服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)民。強(qiáng)勢、強(qiáng)權(quán)、強(qiáng)利群體作為農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)生活中的一支特殊力量，既要承認(rèn)其既得利益，又要限制其壟斷特權(quán)，規(guī)范其行為；既要發(fā)揮其先進(jìn)性，又要限制其消極作用，并通過必要的制度、規(guī)章等來使其積極作用最大化、消極作用最小化，四是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)富裕階層分化。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合效益。當(dāng)大多數(shù)農(nóng)民都富裕了，富裕群體自然就會解體，不成為群體。五是構(gòu)建利益訴求平臺，暢通民意訴求渠道和求助渠道。六是完善農(nóng)村社會保障體系，加大對農(nóng)村弱勢群體的扶持。七是加強(qiáng)法制建設(shè)，創(chuàng)造公平、良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境?！?作者是國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)者)