社會(huì)管理體制改革中社會(huì)組織的培育及發(fā)展

吳 春

（中共濟(jì)南市委黨校行政管理教研部，山東濟(jì)南 250014）

一、社會(huì)組織與社會(huì)管理體制改革

社會(huì)管理具有豐富的內(nèi)涵，以管理主體的不同分為兩類:一類是以政府為單一主體的社會(huì)管理，在社會(huì)管理中政府是唯一生產(chǎn)者、組織者、提供者和參與者;另一類是多元化主體的社會(huì)管理，此類社會(huì)管理主體包括社會(huì)組織、自治組織、公民個(gè)人等?！霸诤艽蟪潭壬希@種社會(huì)管理屬于不帶有政治性質(zhì)的社會(huì)自主性、自發(fā)性、自治性的管理領(lǐng)域，是一種自下而上的社會(huì)自主管理”①。受城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，雖然我國社會(huì)管理體制分為城市和農(nóng)村兩種不同的管理體制，但長期以來我國一直實(shí)行政府社會(huì)管理，政府的社會(huì)管理部門機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大，權(quán)力高度集中，政府依靠行政權(quán)力解決一切社會(huì)問題，重管制輕服務(wù)，由此導(dǎo)致政府成本上升、效率低下、政府職能“缺位”等一系列問題的出現(xiàn)。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革及政治體制改革的不斷深入，社會(huì)管理體制改革作為宏觀體制改革的重要組成部分提上日程。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，要構(gòu)建一種全新的社會(huì)管理格局，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的新格局，新格局充滿活力，將更適應(yīng)新形式的發(fā)展需求。

社會(huì)管理體制改革的目標(biāo)定位，就是破除以政府為單一主體、以行政化為主要管理手段的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”全新管理模式。在社會(huì)管理新模式中服務(wù)與管理相配合、多種管理手段綜合運(yùn)用、多元主體共同治理。新格局中“黨委領(lǐng)導(dǎo)就是要抓社會(huì)管理的大事、議社會(huì)管理的大事，要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓社會(huì)管理，要經(jīng)常召開社會(huì)管理的形式分析會(huì)議，研究和制定社會(huì)管理的政策法律”②;政府負(fù)責(zé)就是政府要履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，發(fā)揮引領(lǐng)作用;社會(huì)協(xié)同、公眾參與則表明社會(huì)管理要由社會(huì)組織、企事業(yè)單位、群眾自治組織等共同參與，社會(huì)組織的力量將在社會(huì)管理中發(fā)揮越來越大的作用，實(shí)現(xiàn)多元治理。

由于傳統(tǒng)的以政府為單一主體的社會(huì)管理體制，無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置的最大化，不能保障公民的最大利益，作為能夠克服“市場失靈”和“政府失靈”的有效主體，社會(huì)組織成為現(xiàn)代社會(huì)管理體制的多元主體之一，在當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家廣為流行。20世紀(jì)80年代中后期，社會(huì)組織的興起發(fā)展成為一股世界性的潮流，美國霍普斯大學(xué)薩拉蒙教授曾這樣評(píng)價(jià)，“第三部門的興起和有組織的私人自愿性活動(dòng)正代表了20世紀(jì)最偉大的社會(huì)創(chuàng)新”。據(jù)1995年約翰.霍普金斯非營利組織比較項(xiàng)目調(diào)查顯示，在其研究的美、英、德、日等22個(gè)國家中，排除宗教團(tuán)體這一特殊的組織類型，非營利部門是一個(gè)1.1萬億美元的產(chǎn)業(yè)。如果將這些非營利部門比作一個(gè)單獨(dú)的國家，其列世界第八大經(jīng)濟(jì)大國。22個(gè)國家的非營利組織雇用了相當(dāng)于緩解1900萬個(gè)的全職工作人員，比這些國家的公用事業(yè)、紡織制造業(yè)、造紙和印刷業(yè)或化學(xué)制造業(yè)的就業(yè)還要高。非營利組織的平均規(guī)模大約是:占非農(nóng)就業(yè)人口的5%，占服務(wù)業(yè)就業(yè)的10%，相當(dāng)于政府公共部門就業(yè)人口的27%③。

在我國，早在20世紀(jì)90年代，黨和國家就開始重視民間商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在社會(huì)管理及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。2000年以來，大量社會(huì)組織的興起更促使我國社會(huì)管理體制從單一政府主體社會(huì)管理模式向多中心社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)變。作為一種經(jīng)濟(jì)力量，社會(huì)組織能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，作為一種社會(huì)力量，社會(huì)組織有效激發(fā)公共意識(shí)、擴(kuò)大社會(huì)參與，社會(huì)組織倡導(dǎo)“我為人人，人人為我”的社會(huì)價(jià)值觀，近些年在抗災(zāi)救險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)救助等公益活動(dòng)中社會(huì)組織起到了越來越重要的作用;作為一種政治力量，社會(huì)組織發(fā)揮紐帶作用，成為溝通政府與公民的有益橋梁，社會(huì)組織成員來自民間，更貼近公眾，能更全面地反應(yīng)公眾需求、更迅速地回應(yīng)公眾訴求，與此同時(shí)，社會(huì)組織對各級(jí)政府的決策正在產(chǎn)生日益重要的影響，有力地推動(dòng)著政府決策的科學(xué)化、民主化。

二、社會(huì)組織的發(fā)展空間及制約因素

根據(jù)民政部相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2010年年底，我國社會(huì)組織達(dá)到44.6萬個(gè)，在44.6萬個(gè)社會(huì)組織中，社會(huì)團(tuán)體占到24.5萬個(gè)、民辦非企業(yè)單位為19.8萬個(gè)、基金會(huì)為2200個(gè)，社會(huì)組織總體數(shù)量比2009年增長3.5%。而根據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前實(shí)際開展活動(dòng)的各類社會(huì)組織中，還包括大量無法按照現(xiàn)行法規(guī)登記注冊的草根組織、境外在華組織、社區(qū)社會(huì)組織、農(nóng)村社會(huì)組織及各種網(wǎng)絡(luò)型、松散型社會(huì)組織等，其總量約為300萬家④。社會(huì)組織的活動(dòng)范圍日益廣泛，涉足衛(wèi)生保健、教育科技、文化體育、環(huán)保慈善等各個(gè)領(lǐng)域。

（一）市場經(jīng)濟(jì)的推行為社會(huì)組織發(fā)展開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)空間

20世紀(jì)80年代之后我國開始推行市場化的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國經(jīng)濟(jì)體制由原來的國家、集體所有制經(jīng)濟(jì)向國家、集體以及外資獨(dú)資、合資、個(gè)人等多種所有制經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，人民生活水平日漸提高，經(jīng)濟(jì)的快速增長為社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展打造了經(jīng)濟(jì)空間。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了人們的思維方式，促進(jìn)了公民意識(shí)的覺醒，人們看待問題的視野更加開闊，參與熱情不斷高漲，在追求自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的同時(shí)尋求公共責(zé)任的承擔(dān)，在這過程中關(guān)注公共安全、保護(hù)公共環(huán)境等社會(huì)組織得以迅速發(fā)展;市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使企業(yè)成為自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，企業(yè)自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，企業(yè)利益保護(hù)機(jī)制形成，在這背景下行業(yè)性的利益集團(tuán)開始出現(xiàn);市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還帶來了勞資糾紛、就業(yè)沖突等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾，在談判、協(xié)商過程中工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。

（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型期的多樣化需求為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造了需求空間

我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的鮮明特征是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌并進(jìn)，所謂社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是指從農(nóng)業(yè)的、封閉半封閉的傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)化、開放性的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌是指從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。著名政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)是相對穩(wěn)定的社會(huì)，但在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中卻容易出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩，滋生各種社會(huì)問題。轉(zhuǎn)型期可能滋生的問題之一——公眾需求多樣化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展帶來了公眾對公共服務(wù)需求的不斷提升，需求的內(nèi)容不斷豐富、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、需求個(gè)性化、分層化。公共服務(wù)根據(jù)衡量標(biāo)準(zhǔn)的不同，可以分為硬服務(wù)和軟服務(wù)，衡量硬服務(wù)以成本收益為標(biāo)準(zhǔn);衡量軟服務(wù)以生活質(zhì)量的改善程度為標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，企業(yè)從事硬服務(wù)項(xiàng)目更具優(yōu)勢，而針對軟服務(wù)項(xiàng)目社會(huì)組織則更加靈活，社會(huì)組織具有非營利特征，剩余利潤不會(huì)進(jìn)行私人分配，社會(huì)組織更有可能從事薄利甚至無利的服務(wù)項(xiàng)目;社會(huì)組織具有志愿性特征，社會(huì)組織有大量的志愿者加盟，志愿者高漲的熱情使社會(huì)公益活動(dòng)更加出色。

2、各級(jí)政府的大力支持和引導(dǎo)為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造了制度空間。政府的大力支持和引導(dǎo)是社會(huì)組織健康發(fā)展的前提條件，只有在穩(wěn)定的政治制度環(huán)境中，社會(huì)組織才能不斷發(fā)展。中共十六屆六中全會(huì)明確指出“健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能”，“堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策”。2011年，溫家寶在《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生”，作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生的一個(gè)重要方面——加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)重視“發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善社會(huì)管理格局?！?/p>

于此同時(shí)，各地方政府也積極地出臺(tái)了各種政策和具體扶持措施，促進(jìn)社會(huì)組織的孵化和發(fā)展，有些地區(qū)直接給予政府財(cái)政補(bǔ)貼，如上海浦東新區(qū)于2011年出臺(tái)《關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)浦東新區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的財(cái)政扶持意見》，《意見》中提出將對服務(wù)民生的公益性社會(huì)組織、樞紐型社會(huì)組織、支持型社會(huì)組織初創(chuàng)期給予扶持;樞紐型社會(huì)組織、支持型社會(huì)組織、服務(wù)民生的公益性社會(huì)組織在上海浦東新區(qū)登記成立后，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定，新區(qū)財(cái)政給予一次性開辦費(fèi)補(bǔ)貼5萬元;同時(shí)規(guī)定對承接社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的各街道社會(huì)組織服務(wù)中心，每年會(huì)補(bǔ)貼3-5萬元的工作經(jīng)費(fèi)，這一系列優(yōu)惠扶持措施無疑將大大地促進(jìn)上海浦東新區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。有些地區(qū)則采取政府向社會(huì)組織直接采購公共服務(wù)的做法，如在2003年南京市鼓樓區(qū)開始率先推行建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，政府出資向當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織——“心貼心老年服務(wù)中心”購買公共服務(wù)，“心貼心老年服務(wù)中心”為當(dāng)?shù)乩先颂峁┫匆伦鲲垺⒋驋叻块g、照顧日常起居等家政服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目為免費(fèi)或低費(fèi)收取，政府購買服務(wù)的資金也由2003年的15萬元人民幣增長到2009年的250萬元人民幣，而受益老人的數(shù)量由最初的100人擴(kuò)展為5500人。

三、社會(huì)管理體制改革中促進(jìn)社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)展的路徑分析

（一）轉(zhuǎn)變政府社會(huì)管理職能，推進(jìn)“政社分開”

在社會(huì)管理新格局中，政府負(fù)責(zé)是前提，起著重要的引領(lǐng)作用。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制改革，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，必須進(jìn)一步明確政府主導(dǎo)社會(huì)管理的宏觀職能、優(yōu)化政府的行為方式。

1、政府社會(huì)管理職責(zé)的界定。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國實(shí)行“大政府、小社會(huì)”、“強(qiáng)國家、弱社會(huì)”，政府作為全能政府，管理社會(huì)事務(wù)時(shí)既是提供者、生產(chǎn)者，又是計(jì)劃者、監(jiān)督者，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，既掌舵又劃槳;轉(zhuǎn)變政府社會(huì)管理職能，就是推動(dòng)政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，本著只要市場能夠辦到的事情就讓市場去辦、只要社會(huì)組織能通過自律解決的問題就讓社會(huì)組織解決的原則，政府變?yōu)檎咧贫ㄕ摺①徺I者、監(jiān)督者，實(shí)現(xiàn)“政社分開”、“政企分開”。轉(zhuǎn)變政府社會(huì)管理職能并不是政府在社會(huì)領(lǐng)域的全面退縮，而是政府從繁雜的具體社會(huì)事務(wù)中抽脫出來，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)事務(wù)的宏觀把握，同時(shí)對社會(huì)無力解決的利益糾紛及事務(wù)進(jìn)行調(diào)解和干預(yù)。

2、設(shè)置合理高效的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)。目前，我國政府還存在社會(huì)管理機(jī)構(gòu)林立、社會(huì)管理職能分割、職能交叉等問題，無法形成整體合力。因此，可借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立綜合管理社會(huì)事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);同時(shí)進(jìn)一步明確各職能機(jī)構(gòu)職權(quán)，按照一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，明確部門職能分工，理順部門職責(zé)關(guān)系;對確需多個(gè)部門辦理的事項(xiàng)，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

（二）創(chuàng)新登記體制，為社會(huì)組織培育完善的法制環(huán)境

目前我國關(guān)于社會(huì)組織的登記注冊管理制度被人們形象地稱之為“雙層管理體制”，以社會(huì)組織的類別之一——社會(huì)團(tuán)體為例，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)是民政部門，但同時(shí)規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門以及國務(wù)院或者縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的組織是相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位。由此意味著社會(huì)組織要取得合法的身份，首先要找到業(yè)務(wù)相關(guān)的政府部門成為業(yè)務(wù)主管部門，再到縣級(jí)以上民政部門登記注冊，此謂“雙層管理”?！半p層管理體制”設(shè)計(jì)的初衷是起到雙管理和雙負(fù)責(zé)的“雙保險(xiǎn)”作用，但實(shí)踐中社會(huì)組織尋找業(yè)務(wù)主管部門往往四處碰壁，“雙層管理體制”成為社會(huì)組織獲得合法身份的最大“門檻”。因此，促進(jìn)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展必須要?jiǎng)?chuàng)新登記體制，變“雙層管理體制”為“一元登記管理模式”。

1、無主管直接登記。自2004年起，深圳針對社會(huì)組織登記管理體制展開了積極探索，2008年深圳被確定為“社會(huì)組織綜合改革觀察點(diǎn)”，以此為契機(jī)，深圳于2008年9月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會(huì)組織的意見》，《意見》指出，除法律、行政法規(guī)規(guī)定須由有關(guān)部門在登記前進(jìn)行前置審批的社會(huì)組織外，工商經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織、社會(huì)福利類社會(huì)組織以及公益慈善類社會(huì)組織申請人可向民政部門直接申請登記。2011年，北京對工商經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織、公益慈善類社會(huì)組織、社會(huì)福利類社會(huì)組織以及社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織的登記審批實(shí)行放開，四類社會(huì)組織可到民政部門直接注冊登記。

2、備案制度的推行。2005年，民政部頒布《關(guān)于促進(jìn)慈善類民間組織發(fā)展的通知》，其中規(guī)定，無論在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是在城市社區(qū)，開展安老扶弱、助殘養(yǎng)孤活動(dòng)的慈善類民間組織，如不具備法人條件，這類社會(huì)組織可在登記管理機(jī)關(guān)備案，備案時(shí)免收登記費(fèi)及公告費(fèi);如法人條件成熟，則予以登記?！锻ㄖ奉C布之后山東、杭州、安徽、江蘇等地開始對備案制度予以嘗試，如南京市2006年出臺(tái)《南京市基層民間組織備案管理暫行辦法》，規(guī)定城市街道、社區(qū)或者農(nóng)村鎮(zhèn)、村內(nèi)設(shè)立的基層社會(huì)團(tuán)體和基層民辦非企業(yè)單位可到街道（鎮(zhèn)）民政辦備案，基層民間組織的業(yè)務(wù)主管單位是社區(qū)居（村）委會(huì)或其他具備條件的組織。備案制度的推行使未注冊的社會(huì)組織納入了政府管理的范疇，促進(jìn)了基層社會(huì)組織的發(fā)展，南京市2009年1月已有社區(qū)民間組織8427個(gè)，其中備案的社區(qū)民間組織就有7989個(gè)，占社區(qū)民間組織總數(shù)的94%以上，大大超過正式注冊登記的民間組織數(shù)量。

（三）拓寬資金來源渠道，增強(qiáng)社會(huì)組織的籌資能力

從世界范圍來看，社會(huì)組織的資金來源渠道主要有四個(gè):民間捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)、政府補(bǔ)貼和外國援助。為增強(qiáng)社會(huì)組織的籌款能力可依據(jù)這四個(gè)渠道分別展開:

1、政府渠道。政府可以直接撥款補(bǔ)助;也可以通過稅收優(yōu)惠或減免稅等方式鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展;還可以通過向社會(huì)組織出資購買公共服務(wù)。近幾年，我國各地方政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的比例逐年提高，如北京市2009年專門建立了“社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金”，僅2009年一年向社會(huì)組織購買的公共服務(wù)就高達(dá)1.5億元，2010年投入資金再次提高，達(dá)到近2億元。

2、民間捐助渠道。民政部《2010年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2010年全年我國的社會(huì)捐贈(zèng)總量達(dá)到601.7億元，其中各級(jí)民政部門直接接受社會(huì)各界捐贈(zèng)款物184.7億元，各類社會(huì)組織接收捐款417億元。而2009年我國社會(huì)組織接收善款卻達(dá)到440.7億元，因此與2009年相比，2010年流向社會(huì)組織的捐贈(zèng)總量出現(xiàn)縮水。為提高民間捐贈(zèng)可加大宣傳力度，號(hào)召全民公益，公益慈善不僅富人可以參與，還可以從每一個(gè)人做起，從日常生活做起。2010年中國扶貧基金會(huì)創(chuàng)立了中國第一個(gè)“全民可公益”的銀行電子網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)，使小額、定期、常態(tài)的民間捐贈(zèng)成為可能。

3、服務(wù)收費(fèi)及外國援助。針對服務(wù)收費(fèi)，可通過公開組織活動(dòng)內(nèi)容及財(cái)物收支情況、提高成員業(yè)務(wù)能力等方式提高社會(huì)組織公信力，并以此為基礎(chǔ)開展收取會(huì)費(fèi)、開發(fā)適當(dāng)收費(fèi)項(xiàng)目等商業(yè)活動(dòng)，擴(kuò)展資金來源。針對外國援助，要遵守“謹(jǐn)慎對待、適當(dāng)使用”的原則，境外資金是一把雙刃劍，有些境外援助懷有滲透、顛覆目的，對這種政治資助要堅(jiān)決禁止;對致力于環(huán)境保護(hù)、疾病防治等活動(dòng)的境外援助則可積極爭取。

［注釋］

①孫關(guān)宏，胡雨春:《政治學(xué)》，上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2002年版，第179頁。

②龔維斌等主編:《中國社會(huì)管理論叢（2010）》，北京:國家行政學(xué)院出版社，2011年，第3頁。

③劉鵬:《從分類控制走向嵌入型監(jiān)管:地方政府社會(huì)組織管理政策創(chuàng)新》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2011年第5期。

④馬立:《中國民間組織管理研究》，《理論月刊》，2007年第1期。

⑤岳金柱，宋珊:《試論社會(huì)組織在社會(huì)轉(zhuǎn)型中的角色與作用》，《社團(tuán)管理研究》，2011年第8期。

⑥周航，趙連章:《社會(huì)組織發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新》，《東北師大學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011年第6期。