孫建富，王亞婷，洪 濱，鹿 麗

(大連海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116023)

一、引 言

增殖漁業(yè)是漁業(yè)生產(chǎn)的一種方式，是用人工方法直接向海洋、灘涂、江河、湖泊、水庫(kù)等天然水域投放魚(yú)、蝦、蟹、貝類(lèi)等人工繁育種苗或捕撈天然的受精卵、幼體或成體，同時(shí)采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，使其自然種群得以恢復(fù)，或向特定的水域投放某些裝置(如附卵器、人工魚(yú)礁等)，再進(jìn)行合理捕撈的漁業(yè)方式［1］。

增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)和科技進(jìn)步，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成貿(mào)工漁、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)體系，使增殖漁業(yè)走上自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式［2］。

增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)的途徑不是單一的，從出資主體的角度看，主要有四種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，即政府出資模式、漁協(xié)(或漁民)出資模式、政府出資+漁協(xié)(或漁民)出資模式、政府出資+漁協(xié)(或漁民)出資+社會(huì)出資模式。本文分析四種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式并從中借鑒選擇，以此推動(dòng)增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、政府出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式

政府出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，即增殖漁業(yè)中的苗種費(fèi)、放流費(fèi)、調(diào)查費(fèi)、管理費(fèi)等均由政府承擔(dān)。此種模式的最大好處是政府可以直接利用科技指導(dǎo)增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府根據(jù)多年積累的經(jīng)驗(yàn)，選擇放流對(duì)象食物鏈短、生長(zhǎng)快、性成熟早、適應(yīng)性強(qiáng)、增殖放流回捕率高、經(jīng)濟(jì)價(jià)值大、漁獲量多的地方性種或種群。放流水域的選擇也更有優(yōu)越性，優(yōu)于企業(yè)行為，選擇餌料生物豐富、敵害種類(lèi)較少、易于成活生長(zhǎng)的水域。

政府出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，即政府出資，漁民獲利，體現(xiàn)了政府對(duì)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的扶持和對(duì)漁民利益的重視。但是，投資主體和獲利主體是分離的，產(chǎn)業(yè)鏈條中無(wú)法避免地會(huì)出現(xiàn)斷裂現(xiàn)象，不利于規(guī)?；ㄔO(shè)、一體化經(jīng)營(yíng)，制約了增殖漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

由于投資主體和獲利主體分離，受利益驅(qū)使，有很多漁民會(huì)毫無(wú)選擇地捕撈尚未成熟、正值生長(zhǎng)旺期的增殖對(duì)象。因?yàn)楫?dāng)把增殖對(duì)象投放到水域后，需要一定的生長(zhǎng)時(shí)間，需要保護(hù)。一般是6月初投放的苗種，時(shí)值休漁期，到了9月1日，休漁期結(jié)束，漁民開(kāi)始捕魚(yú)，增殖對(duì)象投放的時(shí)間僅有2個(gè)多月，正值生長(zhǎng)旺期，此時(shí)捕撈實(shí)在可惜。

實(shí)施政府出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，應(yīng)該在增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)等方面作出規(guī)劃和引導(dǎo)，根據(jù)本地區(qū)的漁業(yè)資源條件，在增殖放流的對(duì)象、種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、區(qū)域、規(guī)模、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃［3］。加強(qiáng)對(duì)增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的監(jiān)督管理工作，建立省市縣常態(tài)的管理機(jī)制，做好放流后的跟蹤調(diào)查，解決早捕、濫捕等問(wèn)題。政府和漁協(xié)(或漁民)之間應(yīng)該加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，在管理問(wèn)題上簽訂一份合同或協(xié)議，在明確雙方責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定某個(gè)放流的品種的捕撈時(shí)間、網(wǎng)具等，逐步解決投資主體和獲利主體不一致的矛盾，加速增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、漁協(xié)(或漁民)出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式

漁協(xié)(或漁民)出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，即增殖漁業(yè)中的苗種費(fèi)、放流費(fèi)、調(diào)查費(fèi)、管理費(fèi)等由漁協(xié)(或漁民)承擔(dān)。漁協(xié)(或漁民)出資的最大好處是改變了漁協(xié)(或漁民)只是單純獲利主體的身份，他們既是投資主體又是獲利主體，解決了增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂問(wèn)題。從理論上說(shuō)，漁協(xié)(或漁民)出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，可以促進(jìn)增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因?yàn)闈O協(xié)(或漁民)直接參與增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，自然會(huì)重視增殖漁業(yè)產(chǎn)品生長(zhǎng)過(guò)程的保護(hù)工作。如同農(nóng)民種莊稼一樣，自己出資購(gòu)買(mǎi)的種苗，沒(méi)有理由不重視生長(zhǎng)過(guò)程，等到成熟后再收獲。但是，由于增殖漁業(yè)的特性，“水是流的，魚(yú)是游的，船是漂的”，放流產(chǎn)品歸屬問(wèn)題無(wú)法確定，如同在公共的田野里，脫離政府的監(jiān)管，大家出資購(gòu)買(mǎi)的種苗，播種后無(wú)人看管，任其自然生長(zhǎng)，收獲時(shí)間未到，就開(kāi)始搶收，擔(dān)心收晚了被別人收走，自己收不到。

2007年以前，遼寧增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展曾采用過(guò)該模式，放流的資金來(lái)源主要靠向漁民征收資源費(fèi)的辦法解決，政府補(bǔ)貼一小部分，所謂“以漁養(yǎng)漁”。期間，由于要向漁民征收資源費(fèi)，給漁民發(fā)放準(zhǔn)捕證，因此漁民的捕撈無(wú)法控制，出現(xiàn)搶捕、早捕、酷捕等現(xiàn)象，致使增殖放流的成果被破壞，資源并未得到真正的恢復(fù)［4］，與開(kāi)展增殖放流的初衷相悖。

因?yàn)橘Y源費(fèi)是以向漁民發(fā)放準(zhǔn)捕證的途徑收取，收費(fèi)多少直接影響第二年放流資金的多少，所以當(dāng)收費(fèi)不足時(shí)，往往通過(guò)多放準(zhǔn)捕證的辦法解決?？绲貐^(qū)賣(mài)證和大馬力船賣(mài)小馬力證的問(wèn)題比較突出，這樣增船增網(wǎng)，妨礙了增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

漁協(xié)(或漁民)出資屬于生產(chǎn)行為、商業(yè)行為，雖然解決了投資主體和獲利主體的分離問(wèn)題，但產(chǎn)品歸屬問(wèn)題仍然無(wú)法解決，同樣會(huì)妨礙增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

實(shí)施漁協(xié)(或漁民)出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，應(yīng)該充分發(fā)揮其積極的一面。增加漁協(xié)(或漁民)出資的比例，增加他們?cè)诠芾砩系膮⑴c度。漁協(xié)內(nèi)部或漁民之間也應(yīng)該簽訂一份合同或承諾書(shū)，實(shí)行合同與承諾制管理，共同遵守捕撈時(shí)間、捕撈區(qū)域、捕撈網(wǎng)具、捕撈種類(lèi)等規(guī)定。同時(shí)，漁協(xié)(或漁民)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)增殖漁業(yè)產(chǎn)品生長(zhǎng)的保護(hù)工作，應(yīng)像農(nóng)民愛(ài)護(hù)自己的莊稼一樣愛(ài)護(hù)放流產(chǎn)品，等產(chǎn)品成熟了再收獲，以此推動(dòng)增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、政府出資+漁協(xié)(或漁民)出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式

政府出資+漁協(xié)(或漁民)出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，即政府出資解決增殖漁業(yè)所需技術(shù)和大部分資金，并進(jìn)行全程監(jiān)督管理，漁協(xié)(或漁民)投入一小部分資金，并參與部分管理工作。

我國(guó)現(xiàn)階段增殖漁業(yè)發(fā)展仍屬于政府的公益行為，政府投入的技術(shù)和資本，并不參與分配，這對(duì)于增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是不利的。漁協(xié)(或漁民)參與投資，就可以協(xié)助管理，尤其對(duì)解決放流增殖種類(lèi)生長(zhǎng)保護(hù)和解決提前捕撈問(wèn)題是非常有利的。盡管漁協(xié)(或漁民)出資僅占整個(gè)增殖漁業(yè)全部投入的極其微小的部分，但是，可以改變漁協(xié)(或漁民)只是獲利主體的性質(zhì)，漁協(xié)(或漁民)也成為投資主體的一部分，責(zé)任和義務(wù)自然就不同了。

政府出資+漁協(xié)(或漁民)出資的增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，從社會(huì)資源配置和恢復(fù)漁業(yè)資源的角度看也是非常有效的。漁協(xié)(或漁民)出資，投放增殖放流的種苗，會(huì)如同農(nóng)民關(guān)心自己土地里生長(zhǎng)的莊稼不被踐踏、等到成熟后再收獲一樣對(duì)待增殖漁業(yè)產(chǎn)品。

為使政府出資+漁協(xié)(或漁民)出資的增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式健康發(fā)展，解決其主要矛盾，政府也可以從中獲利，可以從捕撈漁民中提取一小部分利潤(rùn)，然后全部用于明年的放流資金。關(guān)于漁協(xié)(或漁民)出資問(wèn)題，可以參照農(nóng)業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的做法，農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部的一切活動(dòng)按國(guó)際合作社聯(lián)盟規(guī)定的合作社原則進(jìn)行，合作社原則包括自愿與開(kāi)放的社員資格、民主控制、社員的經(jīng)濟(jì)參與、自治和獨(dú)立、教育、培訓(xùn)和信息、合作社之間的合作、關(guān)心社區(qū)發(fā)展等。章程規(guī)定農(nóng)業(yè)合作社的組織原則是合作社賴(lài)以建立、運(yùn)作的準(zhǔn)繩和基本規(guī)范，也是保障合作社性質(zhì)、維系各類(lèi)合作社共性的根本依據(jù)［5］。漁協(xié)與漁民的聯(lián)結(jié)機(jī)制有兩重性。第一，從業(yè)務(wù)上看，兩者的聯(lián)結(jié)靠合同。參加漁協(xié)的漁民與漁協(xié)訂立合同，合同規(guī)定各種條件和雙方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，主要是生產(chǎn)、捕撈合同和利益分配。第二，漁協(xié)與漁民是具有緊密聯(lián)系的利益共同體。由于漁協(xié)是漁民自愿結(jié)成的經(jīng)濟(jì)組織，其分配原則是有償服務(wù)，贏利返還。內(nèi)部實(shí)行年終盈余分配制，年終利潤(rùn)按10%～15%留做儲(chǔ)備金或公積金后，其余利潤(rùn)按比例返還給漁民。漁協(xié)是在法律、制度規(guī)范下發(fā)展壯大起來(lái)的，政府應(yīng)予以政策支持和資金支持，支持的目的就是切實(shí)關(guān)心漁民利益，提高增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的效果，推動(dòng)增殖漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)化步伐。

政府出資+漁協(xié)(或漁民)出資的產(chǎn)業(yè)化模式，已經(jīng)在山東省、遼寧省的部分海域開(kāi)始嘗試，效果凸顯。

五、政府出資+漁協(xié)(或漁民)出資+社會(huì)出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式

政府出資+漁協(xié)(或漁民)出資+社會(huì)出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，是在政府出資+漁協(xié)(或漁民)出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式基礎(chǔ)之上發(fā)展起來(lái)的。發(fā)展增殖漁業(yè)完全依靠政府出資是不可能的，因?yàn)檎度氲馁Y金實(shí)在有限［6］;希望漁協(xié)(或漁民)增加出資比例在現(xiàn)階段也是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樵鲋撤帕饔泻芏嗖淮_定因素存在。因此，為了推動(dòng)增殖漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變觀(guān)念，在增加政府出資和漁協(xié)(或漁民)出資的同時(shí)，吸納社會(huì)各界參與，增加資金。鼓勵(lì)有能力的個(gè)人和社會(huì)各界參與水生生物資源增殖放流不是無(wú)秩序的，參與水生生物資源增殖放流的個(gè)人或企業(yè)要具備一定的資質(zhì)，需向地方漁業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)，增殖放流指標(biāo)應(yīng)納入當(dāng)?shù)?、?dāng)年的放流計(jì)劃。

政府出資+漁協(xié)(或漁民)出資+社會(huì)出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式有著廣闊的發(fā)展前景，既可以解決增殖漁業(yè)的投資主體和獲利主體分離、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂問(wèn)題，又可以解決增殖漁業(yè)產(chǎn)品的歸屬、分配問(wèn)題。政府出資占全部資金大部分，解決苗種購(gòu)置、運(yùn)輸、暫養(yǎng)、管理等環(huán)節(jié)所需資金，對(duì)增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)施監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)產(chǎn)品的歸屬、分配;漁協(xié)(或漁民)出資一小部分，解決苗種生產(chǎn)、捕撈、保護(hù)等環(huán)節(jié)所需資金，參與增殖漁業(yè)產(chǎn)品的管理、保護(hù)、分配;社會(huì)出資是指除政府和漁協(xié)(或漁民)以外出資的非漁企業(yè)和個(gè)人，占全部資金的微小部分，純粹的公益性、社會(huì)性行為，目的是保護(hù)和恢復(fù)水域生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源，也是對(duì)政府出資和漁協(xié)(或漁民)出資的補(bǔ)充。

社會(huì)出資(公益性)最大的好處不是增加了多少放流的資金，而是擴(kuò)大了全社會(huì)的關(guān)注，以及對(duì)增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的認(rèn)同。隨著全社會(huì)參與程度的加大和非漁企業(yè)和個(gè)人出資的增多，增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必定會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。

六、結(jié) 語(yǔ)

增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最大特征是在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，設(shè)計(jì)和實(shí)施的生態(tài)工程占有相當(dāng)大的比重。由此形成水產(chǎn)苗種生產(chǎn)、放流、保護(hù)、捕撈生產(chǎn)、加工生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈［7］。增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也是一個(gè)包含價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個(gè)維度的概念。

政府出資+漁協(xié)(或漁民)出資+社會(huì)出資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式是增殖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，現(xiàn)在已見(jiàn)端倪，并顯示出巨大的優(yōu)越性。它既能解決投資主體和獲利主體分離問(wèn)題，又能解決放流產(chǎn)品歸屬、分配問(wèn)題，同時(shí)還能吸引全社會(huì)關(guān)注，擴(kuò)大資金來(lái)源，推動(dòng)增殖漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

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