閭小波
“結(jié)社”是載入中國憲法的公民權(quán)利,但其在當(dāng)下的落實(shí)程度一直因成立社會組織的資格許可之難而受到詬病。近日從廣東及國家民政部傳來了令人驚喜的消息,改社會組織的雙重管理(主管單位登記與民政登記)為民政部門直接登記即將全面推開,這也是落實(shí)中央提出的創(chuàng)新社會管理、發(fā)揮社會組織積極作用而采取的重要舉措。
隨著復(fù)雜性社會的來臨,公共事務(wù)越來越繁雜,政府無力承載所有的公共事務(wù),各類社會組織應(yīng)運(yùn)而生,承擔(dān)起政府管不了、管不好、管不完,甚至不該管的事情,這已成為當(dāng)今世界潮流。
現(xiàn)在,中國政府終于給社會松綁了,這一舉措意味著超過了十月懷胎期的社會組織即將分娩,但并不意味明日必將迎來一個(gè)嬰兒健康的成長期。對中國這樣一個(gè)超大規(guī)模、傳統(tǒng)獨(dú)特的國家來說,對政府的任何一項(xiàng)改革抱有樂觀其成的態(tài)度,都是不審慎的。“謀定而后動(dòng),知止而有得”,政府與社會需要一個(gè)較長時(shí)間的調(diào)適、磨合期,做好經(jīng)歷一場陣痛期的心理準(zhǔn)備。
社會組織的健康發(fā)展,首先需要政府適應(yīng)社會組織在數(shù)量上的增加、功效上的擴(kuò)展。發(fā)展社會組織意味著政府放權(quán)于社會,政府不但要解決愿意放權(quán),還要解決怎樣放權(quán)、對放出去的職權(quán)如何監(jiān)管的問題。在有著深厚的民本主義傳統(tǒng)的中國,政府就是“父母官”,這不只是民對官的恭維之稱,也是政府的自我認(rèn)知。基于此種認(rèn)知,政府對權(quán)利的邊界缺少必要的自覺和自律。黨建國家的形態(tài)、計(jì)劃體制的慣性,強(qiáng)化了中國政府萬能、權(quán)能主義的意識。30余年來的改革開放,既是一個(gè)政府向市場放權(quán)的過程,也是一個(gè)市場向政府討權(quán)的過程;同樣,社會組織拓展生存空間的沖動(dòng),同樣是一個(gè)政府向社會放權(quán)、社會向政府討權(quán)的過程。從政府與市場的關(guān)系來看,建立良性的、彼此適應(yīng)的互動(dòng)關(guān)系,還有較長的路要走。如今政府給社會松綁,向社會還權(quán),但政府與社會良性互動(dòng)的信任關(guān)系不可能一蹴而就。
當(dāng)政府給社會松綁后,社會組織則需要學(xué)會如何履行政府賦予其的職能。相對于第一部門(政府)和第二部門(企業(yè))而言,作為第三部門的社會組織,在中國既缺少先天稟賦,后天習(xí)得的經(jīng)驗(yàn)也十分有限。傳統(tǒng)中國雖不乏各類慈善、公益類的民間組織,但宗法、宗教、倫理的元素有余,自律、他律的成分不足,故其生命周期也有限。傳統(tǒng)社會組織與現(xiàn)代社會組織之別,好似傳統(tǒng)的手工作坊管理與現(xiàn)代企業(yè)制度之異?,F(xiàn)代社會組織固然有其民族性的特征,但更有許多世界性的普世要素,否則,就難免出現(xiàn)類似郭美美的事情。
社會組織的存在與發(fā)展,與民主一樣,固然是個(gè)好東西,這是常識,也應(yīng)該成為共識。但要讓好東西真正發(fā)揮好作用,必須滿足其諸多的前提條件:相關(guān)制度的有序供給、公民觀念的培育、服務(wù)型政府由理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、政府與社會組織的守法意識等均不可或缺。如此,才能壓縮陣痛期,迎來社會組織的健康成長?!ㄗ髡呤悄暇┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授)