王傳軍

近年來，菲律賓在南海問題上屢屢挑戰(zhàn)中國底線，成為南海聲索國中最活躍、最敢與中國叫板的國家。為此國內(nèi)一些學(xué)者和媒體呼吁中國運(yùn)用經(jīng)貿(mào)制裁等嚴(yán)懲這個(gè)“出頭鳥”，甚至不惜對(duì)其動(dòng)武。

但筆者認(rèn)為，以上兩種方法恐怕都不可行。首先，對(duì)菲動(dòng)武將使中國落入美國的圈套。美國目前向南海地區(qū)增加軍事存在的最大借口就是中國“軍力擴(kuò)張”。如果中國因領(lǐng)土爭(zhēng)端對(duì)菲律賓動(dòng)武，美國將有充足的理由把大批軍隊(duì)重新駐扎在菲律賓等南海地區(qū)，在南海周邊建造更多軍事基地，大幅提升對(duì)東盟國家的武器出售，順利完成其對(duì)伊拉克、阿富汗等地區(qū)的軍事轉(zhuǎn)移，甚至在中國家門口部署更多直接針對(duì)中國的彈頭。與此同時(shí)，東盟國家也會(huì)對(duì)中國崛起產(chǎn)生更多擔(dān)憂與防范，可能因此倒入美國懷抱。多年來美國在中國與東盟之間玩的離間計(jì)將就此得逞。

那么，如果經(jīng)濟(jì)制裁菲律賓呢？近年來，雖然中菲兩國貿(mào)易有了快速增長，但兩國貿(mào)易中，中國從菲律賓進(jìn)口的商品不少為鐵礦石、銅、錳等中國急需的礦產(chǎn)品。在投資方面，中國目前對(duì)菲年投資額不超過20億美元，而菲律賓商人對(duì)華投資總額已超過40億美元。在政府貸款方面，菲律賓是中國政府優(yōu)惠貸款的最大接受國之一，但中國對(duì)菲最大的政府優(yōu)惠貸款項(xiàng)目北鐵工程卻成了阿基諾三世政府攻擊前任政府貪污受賄的重要證據(jù)。因此，中國通過貿(mào)易和投資來制裁菲律賓，最大的輸家未必是菲律賓，而貿(mào)易制裁對(duì)菲律賓能起到多大作用還值得商榷。

在既不能對(duì)菲動(dòng)武，制裁又可能缺乏效果的情況下，中國政府應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)菲律賓的不斷挑釁呢？眾所周知，菲律賓是世界上最大的勞務(wù)輸出國之一，海外勞工匯款已成為其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一。菲律賓在全球大約有1000萬外勞，每個(gè)外勞能養(yǎng)活一個(gè)家庭或關(guān)系到10個(gè)菲律賓人。因此，拓展海外勞務(wù)市場(chǎng)和保護(hù)海外勞工是菲律賓外交政策的重中之重。2011年初，十多名臺(tái)灣人涉嫌電信詐騙案在菲律賓被捕，臺(tái)灣當(dāng)局以8萬在臺(tái)工作的菲律賓外勞要挾阿基諾政府將臺(tái)灣人送還至臺(tái)灣，后阿基諾三世被迫向臺(tái)灣當(dāng)局低頭。由此可見外勞對(duì)菲律賓政府的重要性。

從長遠(yuǎn)看，中國政府不妨逐步培養(yǎng)菲律賓外勞市場(chǎng)，進(jìn)而對(duì)菲對(duì)外政策形成制衡。據(jù)估計(jì)，目前中國大陸非法菲傭在6萬左右，加上菲律賓教師、歌手等藝術(shù)人員，在大陸的菲律賓勞工應(yīng)有10萬人。菲傭是高端保姆，與中國本地保姆在較大程度上是互補(bǔ)的。因此，中國政府可適當(dāng)有計(jì)劃地向菲律賓放開保姆市場(chǎng)，一方面使6萬非法菲傭合法化，另一方面不妨再引進(jìn)更多菲傭，鼓勵(lì)她們?cè)谥袊袟l件的家庭工作，這樣的政策將進(jìn)一步夯實(shí)中國與菲律賓的關(guān)系，形成菲律賓在外交層面的對(duì)華依賴。通過菲傭，也可以加深中菲的相互理解，減少誤判同樣也將增加中國對(duì)菲的博弈籌碼?！ㄗ髡呤枪饷魅?qǐng)?bào)主任記者）