胡建軍，韓學(xué)偉

(許昌供電公司，河南 許昌 461000)

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展和城建規(guī)模不斷擴(kuò)大，電力設(shè)施遭受外力破壞的事件屢見不鮮，特別是挖斷電纜，吊車碰線、撞斷電桿等，嚴(yán)重威脅電網(wǎng)安全運(yùn)行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年河南省220 kV及以上輸電設(shè)備一類障礙中，半數(shù)以上是由于外力破壞造成的。因此，要提高供電可靠性，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行，就必須采取科學(xué)預(yù)防措施，加強(qiáng)對電力設(shè)施的保護(hù)，消除外力對電力設(shè)施的破壞。

1 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提升依法保護(hù)能力

做好電力設(shè)施保護(hù)工作離不開當(dāng)?shù)卣闹С峙c配合。電力體制改革后，供電企業(yè)不再擁有執(zhí)法權(quán)，只有緊密依靠政府才能有效打擊和遏制破壞電力設(shè)施的違法行為。因此要積極與當(dāng)?shù)卣疁贤?，?lián)合出臺(tái)相關(guān)政策來保護(hù)電力設(shè)施安全運(yùn)行。經(jīng)許昌供電公司的不懈努力，近年來當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門相繼出臺(tái)了《許昌市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國辦發(fā)【2006】10號(hào)文件精神切實(shí)加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的意見》、《許昌市人民政府辦公室關(guān)于清除電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)樹障的緊急通知》、《許昌市電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了電力設(shè)施保護(hù)工作。2011年，結(jié)合電力設(shè)施保護(hù)工作實(shí)際，政府相關(guān)部門出臺(tái)了《外部客戶在電力線路通道內(nèi)施工用電管理環(huán)節(jié)電力設(shè)施保護(hù)有關(guān)要求》，明文規(guī)定了施工單位在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)，必須事前與供電公司簽訂《臨時(shí)供用電保護(hù)電力設(shè)施安全協(xié)議》。由于政策制定到位、管理執(zhí)法到位，電力設(shè)施保護(hù)成效顯著，許昌供電公司已連續(xù)3年未發(fā)生外力破壞案件。

2 加強(qiáng)氛圍營造，提升全社會(huì)保護(hù)意識(shí)

加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)宣傳，營造全社會(huì)共保電力設(shè)施的濃厚氛圍，是防止外力破壞的重要手段。供電企業(yè)要充分利用各種形式和多種媒體開展有針對性的電力設(shè)施保護(hù)宣傳，日積月累的宣傳必然會(huì)收到良好效果。

(1) 在地方電視臺(tái)開辟《走進(jìn)供電》等欄目，以采訪、問答等形式宣傳相關(guān)電力設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)和日常用電安全常識(shí)，及時(shí)報(bào)道電力設(shè)施保護(hù)方面的重大活動(dòng)和重大案件，也可以購置電力設(shè)施保護(hù)宣傳光盤，錄制樹障清理專題節(jié)目，定期在電視臺(tái)播放。

(2) 發(fā)放《大型機(jī)械車輛安全施工宣傳冊》。宣傳冊專門收集有關(guān)吊車、挖掘機(jī)等大型施工機(jī)械在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章施工造成的電擊傷亡、停電影響，以及過失破壞電力設(shè)施被判刑、拘留等典型事故案例。宣傳冊最好能圖文并茂、生動(dòng)形象，且附有刑法對破壞電力設(shè)施破壞量刑的司法解釋，吊車在電力線下作業(yè)的安全注意事項(xiàng)等內(nèi)容，使吊車司機(jī)能夠很直觀了解電力安全知識(shí)和法律法規(guī)常識(shí)，清楚認(rèn)識(shí)違章施工的嚴(yán)重危害。

(3) 認(rèn)真排查電力設(shè)施保護(hù)工作的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地組織電力設(shè)施保護(hù)集中宣傳。開展“電力設(shè)施保護(hù)宣傳入村到戶”活動(dòng)，深入市、縣、鄉(xiāng)、村主要街道，案件高發(fā)區(qū)，變電所周圍，電力線路沿線村莊，以及廠礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等地區(qū)，通過張貼標(biāo)語、通告、公告，懸掛橫幅、宣傳版面，發(fā)放宣傳單、宣傳撲克、宣傳扇子等多種形式，在全社會(huì)營造濃厚的電力設(shè)施保護(hù)氛圍。

3 加強(qiáng)資金投入，提升技術(shù)防范能力

(1) 為提高電力設(shè)施的抗破壞能力，應(yīng)加大電力設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)資金的投入，對跨越高速鐵路、公路、河流等重要地段的桿塔進(jìn)行升高和加固。

(2) 對跨越公路鐵路等交通人流比較密集的區(qū)域以及魚塘垂釣區(qū)等設(shè)置安全警示牌和限高標(biāo)示牌，提醒相關(guān)人員和施工單位注意保護(hù)電力設(shè)施。

(3) 設(shè)立電力設(shè)施保護(hù)專用聯(lián)系電話，隨時(shí)受理群眾關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)的舉報(bào)或咨詢。

(4) 在偏遠(yuǎn)或不便人員監(jiān)管的電力線路附近，安裝可移動(dòng)監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離24h監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌控電力設(shè)施附近的施工、建房等活動(dòng)，及時(shí)采取相應(yīng)防范措施。

4 加強(qiáng)屬地考核，提升群防群治能力

防止外力破壞最有效的辦法是及早發(fā)現(xiàn)違章現(xiàn)象，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。電力設(shè)施點(diǎn)多、線長、面廣，且絕大部分地處縣域，因此要?jiǎng)訂T一切可以動(dòng)用的力量，實(shí)行過境線路“屬地管理”。按照“過誰境，誰負(fù)責(zé)”的原則，推行以鄉(xiāng)供電所農(nóng)電工為主的有償護(hù)線制度。

建立市、縣、鄉(xiāng)三級護(hù)線網(wǎng)絡(luò)，逐級簽訂電力設(shè)施保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確各級電力設(shè)施保護(hù)的職責(zé)范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)、具體任務(wù)以及考核辦法。各級責(zé)任單位要對過境線路逐條、逐基登記造冊，繪制過境線路圖，每周對轄區(qū)內(nèi)的輸電設(shè)施巡視1次，發(fā)現(xiàn)“三違”(違章建房、違章植樹、違章作業(yè))現(xiàn)象要早匯報(bào)、早制止、早處理。對及時(shí)發(fā)現(xiàn)并積極協(xié)助處理“三違”現(xiàn)象的責(zé)任單位，在年終考核時(shí)應(yīng)給予加分獎(jiǎng)勵(lì)。

實(shí)行電力設(shè)施保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。市供電公司不定期對各單位電力設(shè)施保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，每半年開展1次電力設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)考核，并將考核結(jié)果與電力設(shè)施保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)年薪掛鉤。

5 加強(qiáng)超前防范，提升保護(hù)源頭管理水平

為從源頭上防止大型施工機(jī)械對電力設(shè)施的破壞，應(yīng)收集吊車、挖掘機(jī)等大型機(jī)械施工車輛的信息，建立健全特種車輛業(yè)主和駕駛操作人手機(jī)信息檔案，定期發(fā)送安全提示短信，免費(fèi)提供安全技術(shù)服務(wù)。當(dāng)線下施工作業(yè)可能危及電力設(shè)施安全運(yùn)行時(shí)，要對相關(guān)司機(jī)進(jìn)行安全培訓(xùn)和安全指導(dǎo)，必要時(shí)派駐專業(yè)人員，全程跟蹤服務(wù)，最大限度地避免大型施工機(jī)械引發(fā)線路跳閘。

與技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合舉辦施工項(xiàng)目管理人、特種車輛業(yè)主、駕駛操作人電力安全知識(shí)專題培訓(xùn)班，重點(diǎn)講解在電力設(shè)施附近施工的安全注意事項(xiàng)、導(dǎo)線與作業(yè)機(jī)械之間的最小垂直距離等，現(xiàn)場解答線下作業(yè)中遇到的安全疑惑，發(fā)放安全提示卡、《致吊車司機(jī)的一封信》等安全宣傳品，進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)和安全技能，為電網(wǎng)打造隱形的防護(hù)“盔甲”。

防控外力破壞是當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)工作的重中之重，雖然不可控因素很多，操作執(zhí)行極其復(fù)雜，但只要能取得政府部門的支持和社會(huì)各界的配合，建立長效機(jī)制，就一定能夠有效防控電力設(shè)施外力破壞，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供安全可靠的電力供應(yīng)。