松遼流域水污染事故應急管理體系研究

魏 民 ，李 環(huán) ，鄭國臣 ，邵治國 ，張照韓 ，王 碩 ，張繼民 ，楊 帆

（1.松遼流域水資源保護局，吉林 長春 130021；2.中石油東北煉化工程有限公司吉林設計院，吉林 長春 132022；3.城市水資源與水環(huán)境國家重點實驗室，哈爾濱工業(yè)大學，黑龍江哈爾濱 150090）

松遼流域水污染事故應急管理體系研究

魏 民1，李 環(huán)1，鄭國臣1，邵治國2，張照韓3，王 碩3，張繼民1，楊 帆1

（1.松遼流域水資源保護局，吉林 長春 130021；2.中石油東北煉化工程有限公司吉林設計院，吉林 長春 132022；3.城市水資源與水環(huán)境國家重點實驗室，哈爾濱工業(yè)大學，黑龍江哈爾濱 150090）

為加強突發(fā)性水污染事故的應急管理水平，基于建立的預警應急管理體系，采用適合松遼流域的應急處理方案，以全面提高流域機構對水污染事故的處理能力。本文通過分析松遼流域突發(fā)性水污染事故應急管理現(xiàn)狀，采用風險管理的方法和技術來對應對突發(fā)性水污染事故，構建松遼流域水污染事故應急管理體系。

松遼流域；突發(fā)性水污染事故；應急管理；預警技術

中國已進入環(huán)境污染事件高發(fā)期，當事故發(fā)生后，污染物的積累和遷移轉化會引起多種衍生效應，最終給水生態(tài)系統(tǒng)造成巨大危害，因此，妥善控制及處置突發(fā)環(huán)境污染事件、維護環(huán)境安全刻不容緩[1]。鑒于突發(fā)性污染事件后果的嚴重性和當前應急管理相對不完善，對流域管理提出了新的要求。為了加強對突發(fā)性污染事故的預防，提高事故處理的應變能力，采用適合松遼流域的應急處理方案，下面通過分析松遼流域突發(fā)性水污染事故應急管理現(xiàn)狀，采用風險管理的方法和技術來對應對突發(fā)性水污染事故，構建松遼流域水污染事故應急管理體系。

1 預警應急管理體系的構建、評估及關鍵成分

突發(fā)性水污染事故主要是由油類、危險性化學物品等導致的危害，由化學物質引起的突發(fā)環(huán)境污染事件占80%～90%[2]?；瘜W物質成分復雜、種類繁多，突發(fā)性水污染事故污染源的識別難度很大。因此，建立預警應急管理體系是應急的前提，在突發(fā)水污染事故的預警和應急中起到關鍵作用。同時，還需在應急體系中建立關鍵成分的解析，以確立采用的應急方案，找到解決的有效措施及應對方法。

預警應急管理體系包括專家數(shù)據(jù)庫、救援機構數(shù)據(jù)庫、危險品數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測方法數(shù)據(jù)庫、應急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和污染源數(shù)據(jù)庫等[3]。其中，污染源數(shù)據(jù)庫是核心內容，大致分為:核污染事故、劇毒農藥和有毒化學品的泄漏、擴散污染事故、易燃易爆物污染事故等。近年來，以石化為基礎原材料的石油化工、生物制藥、精細化工等行業(yè)發(fā)展迅速，涉及的物質種類繁多，且多為有毒有害物質。建立化學品的物理化學性質、潛在危險性、消防措施、清潔程序的相關信息數(shù)據(jù)庫尤其重要。在此基礎上，開發(fā)環(huán)境風險源申報管理系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控技術系統(tǒng)、風險源防范技術系統(tǒng)，以形成水環(huán)境風險源動態(tài)監(jiān)控技術平臺。風險源進行識別是通過風險源排查統(tǒng)計，在此基礎上對風險源識別分析信息匯總構建數(shù)據(jù)庫，為應急管理和決策提供科學的依據(jù)[4]。

水污染事故應急管理關鍵成分主要包括六部分:1）預防與規(guī)劃：要將水環(huán)境污染預防與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相結合，兼顧經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理共同發(fā)展。2）應急準備：發(fā)生水環(huán)境污染突發(fā)事件后，在人員、儀器設備、資金方面要有充分準備。3）協(xié)作反應：能夠使指揮統(tǒng)一協(xié)作，保障協(xié)調有序地對事發(fā)地的快速評價。4）補償原則：在發(fā)生意外時，污染者要負責處理和賠償費用。5）化學品信息管理系統(tǒng)：管理系統(tǒng)要追蹤化學品生產(chǎn)和分發(fā)流量，尤其是有毒化學品；該系統(tǒng)還可以提供必要的信息，以備發(fā)生事故時做出迅速和有效的反應。6）公共信息系統(tǒng)：系統(tǒng)可以及時傳遞環(huán)境污染的綜合信息，有利于流域機構能夠迅速、正確地做出反應，為及時掌控事故進程提供信息保障[5]。

2 水污染事故風險分析風險監(jiān)控

水污染事故往往需要跨行業(yè)、跨部門合作。水環(huán)境事件應急組織體系由應急領導機構、綜合協(xié)調機構、不同類別專業(yè)指揮機構、應急支持保障部門、專家咨詢機構和應急救援隊伍等組成。已有應急預案只是初步構建了應急組織指揮機構和人員聯(lián)絡方式，對可能發(fā)生事故的應急處置方法不明確，認識不充分，造成應急預案的可操作性差，不能高效組織政府部門和各級應急機構充分發(fā)揮其應急能力。同時突發(fā)性事故的緊迫性也對應急監(jiān)測人員、應急處置物資等應急資源的儲備、使用提出了更高的要求。因此，需要結合各類突發(fā)性污染事故制定切合實際的應急預案，健全包括預案適用范圍、應急救援組織機構設置、咨詢專家組設置、人員緊急疏散撤離方法、搶險救援及控制措施、應急救援保障方案等在內的應急處置機制。目前大部分地區(qū)水質監(jiān)控只有常規(guī)監(jiān)控網(wǎng)絡，現(xiàn)有監(jiān)控網(wǎng)絡監(jiān)測點位布點不合理、監(jiān)測指標有限，且存在監(jiān)測人員缺乏專業(yè)培訓、對污染事故敏感性認識不足、水質監(jiān)測任務繁重、儀器裝備不足等問題，不能滿足突發(fā)性水污染事故應急監(jiān)測的需要。為滿足應急監(jiān)控的需要，在加強實驗室監(jiān)測、移動應急監(jiān)測和自動監(jiān)測設備和技術建設的同時，充分利用環(huán)保、水利等部門已有的監(jiān)測站，在重點風險源排放口、河流交匯口、截蓄庫塘等位置進行監(jiān)控點位優(yōu)化，增加突發(fā)性水污染事故的監(jiān)控，迅速、準確地查明污染的來源、種類、程度、范圍，采取應急處理措施、控制污染提供正確的信息和依據(jù)[6]。

當前，利用網(wǎng)絡、GIS、遙感、計算機仿真等信息技術，建立水環(huán)境應急預警系統(tǒng)，已成為水資源保護研究熱點。多瑙河流域的德國、奧地利等國設計了“多瑙河突發(fā)性事故應急預警系統(tǒng)”，經(jīng)過不斷地更新和改進，已具有快速的信息傳遞能力，較為完備的危險源數(shù)據(jù)庫，較為準確的污染物影響模型，逐漸成為多瑙河突發(fā)性污染事故風險評價和應急響應的主要工具。我國現(xiàn)有的解決方案為應急監(jiān)測和預警的信息系統(tǒng)的開發(fā)，比較注重應急情況下的組織逃離的行為，往往忽略環(huán)境污染事故的預防干預。應以計算機仿真、遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等先進信息技術為依托，構建適于松遼流域突發(fā)性水污染事故的預警指標體系，根據(jù)各監(jiān)測斷面指標的動態(tài)數(shù)值，結合風險識別分析數(shù)據(jù)庫，分析風險源的風險程度，根據(jù)相應的預警區(qū)間和預警級別發(fā)出預警信號，從而降低風險，防范事故發(fā)生[7]。

3 突發(fā)性環(huán)境污染事件的應對策略

突發(fā)性環(huán)境污染事件的發(fā)生具有很多的不確定因素，通過控制風險源，可減少或消除環(huán)境污染事件發(fā)生概率。1）企業(yè)風險源識別。風險源的識別主要來自:生產(chǎn)設施、裝置及危險的生產(chǎn)工藝；生產(chǎn)過程中所涉及的風險物質；原輔材料、產(chǎn)品或廢棄物質的儲運。2）嚴格執(zhí)行環(huán)境風險評價制度。環(huán)境風險評價是用概率的研究方法對突發(fā)事件預測，預測可能發(fā)生有毒有害、易燃易爆等物質泄漏，或突發(fā)事件產(chǎn)生的新的有毒有害物質，所造成的對人身安全與生態(tài)環(huán)境的影響和損害，并對產(chǎn)生的后果和經(jīng)濟損失進行評估，提出防范、應急與減緩措施。3）環(huán)境風險管理。根據(jù)企業(yè)潛在風險評價與預測結論，加強管理，并將其納入企業(yè)環(huán)境風險管理體系和突發(fā)性環(huán)境污染事故應急預案。

圍繞松花江流域水質污染綜合防治、深化污染物總量控制和流域環(huán)境管理，進一步增強了監(jiān)測能力建設必須做到：1）各級水文機構應針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共水事件，健全完善水文監(jiān)測站網(wǎng)及各項監(jiān)測制度，加強監(jiān)視及預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。2）各級水文機構應制定并完善各種突發(fā)公共水事件的應急測報實施方案，定期對應急測報設施設備及藥品試劑進行檢查測試，做到常備不懈。3）各級水文機構應實行水文應急日常值班制度。汛期及突發(fā)公共水事件處置期間，必須安排人員24 h值班，值班人員必須嚴于職守，堅決杜絕脫崗、離崗及無關人員替崗的情況發(fā)生等。

應急監(jiān)測的主要目的是在已有資料的基礎上，迅速查明污染物的種類、污染程度和范圍以及污染發(fā)展趨勢，及時準確地為決策部門提供處理處置的可靠依據(jù)。國內大多數(shù)流域都建立了包括國家、省、市、縣四級的常規(guī)監(jiān)控網(wǎng)絡體系。監(jiān)控方式上以常規(guī)監(jiān)測為主，自動監(jiān)測為輔。在地表水環(huán)境監(jiān)測方面，每周對沿江的集中式引用水源地水質進行監(jiān)測分析。此外，要做好春季江面解凍時的水質監(jiān)測工作，確保飲用水安全，并及時向社會發(fā)布有關監(jiān)測信息。要對松花江沉積物樣和水生生物樣進行全面分析，準確地掌握松花江的水質污染狀況，為松花江水污染防治提供基礎數(shù)據(jù)，主要包括：1）報告分為初報、續(xù)報和總結報告三類。應在獲知信息后1 h內報出；續(xù)報為水文動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、預測預報分析等中間成果，應根據(jù)需要隨時滾動報出；總結報告為水文最終調查分析結果，應在事件處置結束后10日內報出。2）水文應急測報信息實行分級報告制度，由事發(fā)地水文機構向所在地政府、水行政主管部門及上級水文機構報告，情況緊急時，可以越級上報。3）突發(fā)公共水事件涉及其它水文機構的管轄區(qū)域時，事發(fā)地水文機構應向受影響區(qū)域的水文機構通報。4）當發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)水污染事件時，按照有關程序，事發(fā)地水文機構應向所在地有關主管部門通報。5）涉密信息的報送應按照國家保密的有關規(guī)定執(zhí)行。

4 突發(fā)性水環(huán)境污染事件的補償策略

突發(fā)性水環(huán)境污染事件損害評估是一項專業(yè)性強、難度大的工作。只有對突發(fā)性水環(huán)境污染事件損害進行全面的評估，才能夠確定賠償?shù)膶ο?、方法和補償金額[8]。突發(fā)性水環(huán)境污染事件的補償對象應當包括:事故的傷亡人員、財產(chǎn)以及遭受污染的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)補償是研究突發(fā)性水環(huán)境污染事件體系的基礎。面對高額的生態(tài)損害補償費用，作為加害方通常難以承受。因此，賠償費用問題成為了環(huán)境突發(fā)性事件生態(tài)補償?shù)淖畲笳系K。另外，有些水環(huán)境突發(fā)性事件的起因并不是由一個行為人的行為引起的，而是由眾多行為人的綜合行為交織在一起而引發(fā)的。

在現(xiàn)有工作基礎上，建立流域快速反應應急體系，滿足應對“國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案”中界定的I級突發(fā)性污染事故的要求。在水利部統(tǒng)一指導和調度下，既可以流域為單元獨立完成應急監(jiān)測工作，又可以在需要時以區(qū)域為單元協(xié)同工作，流域間相互支援與協(xié)作。通過該項目的實施，全面提升流域水資源保護機構應對突發(fā)水污染事件的處置能力。松遼流域發(fā)生的松花江、牛亡牛河、拉林河、新立城水庫等水污染事件和水質超標事件的處置中，松遼流域水環(huán)境監(jiān)測中心妥善應對流域突發(fā)性水污染事件的能力在實踐中得到了檢驗和提升：1）在制度與管理上，上級機關先后出臺了《松遼水利委員會應對重大突發(fā)性水污染事件應急預案》、《松遼流域水資源保護局應對突發(fā)性水污染事件執(zhí)行方案》等多種應急管理辦法和規(guī)定，明確了委、局等各單位在松遼流域水污染事件中的義務和責任，細化了松遼流域水污染事件報告與處理的工作程序，并規(guī)定了嚴格的時限性，為松遼流域重大水污染事件的快速處置提供了制度保障；2）在監(jiān)測模式上，初步加強了應急監(jiān)測能力建設，建成了石橋水質自動監(jiān)測站，購置了移動監(jiān)測車，初步建立了以實驗室監(jiān)測、自動監(jiān)測和移動監(jiān)測相結合的監(jiān)測模式；3）松遼流域水環(huán)境監(jiān)測中心依照《松遼水利委員會應對重大突發(fā)性水污染事件應急預案》，積極組織開展應急演練，鍛煉隊伍，及時總結經(jīng)驗不足。因此，在制度管理和監(jiān)測能力等方面的提高都為該項目的實施奠定了基礎。

5 結語

突發(fā)性水環(huán)境污染事件具有來勢突然、破壞性大、難以控制等特點。當事故發(fā)生后，污染物的積累和遷移轉化會引起多種衍生的環(huán)境效應，給水生態(tài)系統(tǒng)和人類社會造成巨大的危害。妥善控制及處置突發(fā)環(huán)境污染事件、維護環(huán)境安全刻不容緩。鑒于突發(fā)性污染事件后果的嚴重性和中國應急管理相對不完善，現(xiàn)階段松遼流域應從過去重視已發(fā)生事故的處置向預防、處置和善后全過程環(huán)境應急管理轉變，特別要重視以預防為主，即要求從環(huán)境污染事件風險源入手，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生。

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2012-01-18