萬丹

（遼寧省阜新蒙古族自治縣水利局，遼寧 阜蒙縣 123100）

1 洪水特征及成災(zāi)原因

阜新蒙古族自治縣（以下簡(jiǎn)稱“阜蒙縣”）位于半干旱大陸性季風(fēng)型氣候區(qū)，多年平均降雨量481.0 mm，最大年降雨量687.4 mm，多年平均徑流量34 675×104m3。境內(nèi)河流寬度變化大、坡度陡、流速急，洪水暴起暴落，而且泥沙含量大，具有較強(qiáng)的破壞性。分析其成災(zāi)原因主要有：一是由于受地理位置和自然條件影響，汛期降雨集中，降雨強(qiáng)度大，產(chǎn)匯流迅速，致使洪水過分集中，這是造成洪災(zāi)的主要原因；二是水土流失嚴(yán)重，植物覆蓋率低，不能有效地發(fā)揮對(duì)雨水的攔蓄作用；三是現(xiàn)有防洪工程運(yùn)用年久，老化失修，且攔蓄工程少，調(diào)節(jié)能力差，不能有效抵御較高標(biāo)準(zhǔn)洪水沖襲；四是由于管理不善，水利執(zhí)法力度不強(qiáng)，河道內(nèi)人為設(shè)障影響行洪。

2 防汛形勢(shì)及存在問題

阜蒙縣受氣候、下墊面、洪水和經(jīng)濟(jì)條件影響，防汛形勢(shì)不容樂觀，主要表現(xiàn)在：1）降水集中，多為短歷時(shí)暴雨，并且具有頻繁性、普遍性、交替性、區(qū)域性、季節(jié)性的特點(diǎn)，極易發(fā)生洪水災(zāi)害；2）河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，1995年統(tǒng)計(jì)達(dá)432處，現(xiàn)已治理199處，受治理經(jīng)費(fèi)不足因素存在，仍有233處河道險(xiǎn)段沒有得到治理，威脅耕地0.79萬hm2、林地0.57萬hm2，危及103個(gè)村屯和6.8萬人生命財(cái)產(chǎn)安全；3）由煤炭、鐵礦等資源企業(yè)的開采，煤矸石、鐵粉加工尾礦排入河道，造成多處河道阻水河障，新的河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段出現(xiàn)，并有逐步增加的趨勢(shì)；4）河道“膏藥”林塊增多，跨河橋梁防洪標(biāo)準(zhǔn)低，占河、沿河建房套院現(xiàn)象嚴(yán)重，無堤河段占河道總長(zhǎng)度的93.4%，這些都給防汛工作帶來了不利因素；5）水庫塘壩工程標(biāo)準(zhǔn)低，現(xiàn)有8座小型水庫沒有除險(xiǎn)加固，工程存在不同程度的隱患，在171座塘壩中，有46座基本淤平，占塘壩總數(shù)的56.9%，有58座沖毀或采取措施消號(hào)，占塘壩總數(shù)的33.9%，現(xiàn)保有的67座塘壩存在不同程度的庫容淤積，占塘壩總數(shù)的39.2%，防洪能力降低，遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水有垮壩的危險(xiǎn)；6）受資金所限，早期建的大部分防洪工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且部分工程老化失修，整個(gè)防洪工程體系很不完善；7）由于連年干旱，人們對(duì)防汛普遍存在麻痹思想和僥幸心理，防御突發(fā)性暴雨洪水的意識(shí)不強(qiáng)；8）防汛物資儲(chǔ)備差，防汛資金籌集難，多數(shù)鄉(xiāng)村和單位沒有迎戰(zhàn)突發(fā)洪水能力。

3 防汛重點(diǎn)及安全對(duì)策

3.1 保障水庫、塘壩、城防安全

水庫、塘壩等蓄水工程是下游河道的防洪屏障，阜蒙縣8座小型水庫和84座塘壩都程度不同的存在一些工程隱患，防洪標(biāo)準(zhǔn)比較低。因此，確保水庫和塘壩安全運(yùn)行是防汛工作的重中之重。1）認(rèn)真做好7座?。ㄒ唬┬退畮臁?座?。ǘ┬退畮?、151座塘壩的防汛檢查，水管理單位、承包責(zé)任人和技術(shù)參謀要積極負(fù)責(zé)，做好汛前、汛中和汛后檢查，力所能及的解決一些實(shí)際問題；2）搞好洪水預(yù)報(bào)和調(diào)度，各水管理單位及時(shí)掌握雨情、水情和工情變化，嚴(yán)格按照縣防汛指揮部下達(dá)的汛期控制運(yùn)用計(jì)劃調(diào)度運(yùn)用，嚴(yán)禁超汛限水位運(yùn)行，當(dāng)超汛限水位時(shí)先打開放水設(shè)施泄洪，降低水位；3）落實(shí)預(yù)警避險(xiǎn)方案，本著有限保障與無限負(fù)責(zé)的精神啟動(dòng)緊急搶護(hù)避險(xiǎn)措施；4）對(duì)水庫、塘壩下游沿河沿巖居住的村莊進(jìn)行超前警示，對(duì)靠近河岸居住的居民選好遇險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線，對(duì)村與村、村與庫和村與壩之間確定聯(lián)絡(luò)方式、聯(lián)絡(luò)信號(hào)，以便出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)通報(bào)轉(zhuǎn)移；5）各水庫、塘壩根據(jù)實(shí)際情況制定預(yù)警撤離避險(xiǎn)預(yù)案，并做好預(yù)案的宣傳工作。

阜蒙縣細(xì)河從城中穿過，縣城有人口近7萬人，沿河企業(yè)58家，縣城是蒙古族聚居區(qū)，是政治、經(jīng)濟(jì)文化中心，如何確保阜蒙縣城市防洪安全，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有特別重要的作用。因此，要搞好縣城防洪地方的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，完善張家洼工業(yè)園區(qū)和遼寧阜新綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)的防洪堤防及設(shè)施，積極爭(zhēng)取立項(xiàng)完成細(xì)河無堤段的堤防建設(shè)逐步形成縣城完整的防洪工程體系；完善縣城排水工程建設(shè)，提高城區(qū)的抗洪排水能力；做好細(xì)河縣城段的清淤、除障工作，包括垃圾、樹木、莊稼。

3.2 保障河道堤防、護(hù)岸工程安全

阜蒙縣河流長(zhǎng)度2 606.8 km，其中：干支流河道713.1 km，小河道1 893.7 km。經(jīng)過多年的防洪工程建設(shè)，已建成各類防洪工程199處，修建堤防172.0 km，石籠丁壩692座，防御洪水能力有了明顯提高，但防洪工程老化失修，整個(gè)抗御洪水能力仍需加強(qiáng)，特別是233處險(xiǎn)工險(xiǎn)段應(yīng)采取有效措施進(jìn)行治理。違章侵占河道、亂采河道砂石、煤鐵企業(yè)排渣占河等現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了河道的行洪安全，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要把護(hù)村護(hù)地防洪保安工程建設(shè)做為防汛工作的重點(diǎn)來抓。1）搞好防汛檢查和險(xiǎn)工險(xiǎn)段的維修加固；2）抓緊河道清淤除障；3）進(jìn)一步規(guī)范河道采砂秩序，嚴(yán)禁無證開采和私挖亂采河道砂石，以保證河勢(shì)穩(wěn)定，行洪暢通；4）在險(xiǎn)工險(xiǎn)段處備足搶險(xiǎn)物料；5）制定重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段的防洪預(yù)案和避險(xiǎn)方案。

3.3 保障山丘區(qū)防護(hù)安全

根據(jù)調(diào)查，阜蒙縣山丘區(qū)有山地地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)103處，其中重災(zāi)點(diǎn)21處，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村屯。這些地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)穩(wěn)定性差，特別是大暴雨土壤飽和或河道水位不斷變化等情況下極易誘發(fā)泥石流、崩塌或滑坡等災(zāi)害。由于山地地質(zhì)災(zāi)害具有形成快、危害大、破壞力強(qiáng)等特點(diǎn)，因此，要按照預(yù)防為主，防治結(jié)合的指導(dǎo)方針，汛期要把防御山地地質(zhì)災(zāi)害當(dāng)作有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛工作重要來抓。1）在災(zāi)害點(diǎn)落實(shí)好監(jiān)測(cè)預(yù)防責(zé)任人，確保及時(shí)準(zhǔn)確傳遞信息；2）加強(qiáng)山地地質(zhì)災(zāi)害的治理和應(yīng)急處理，對(duì)危險(xiǎn)滑坡地段要修建坡面防護(hù)工程；3）做好預(yù)警避險(xiǎn)，明確預(yù)警信號(hào)，選好避險(xiǎn)路線，確保出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)群眾能及時(shí)安全轉(zhuǎn)移；4）認(rèn)真制定山地地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，開展宣傳，群測(cè)群防，進(jìn)行災(zāi)害和房屋的安全檢查，超前排除不安全隱患。

3.4 保障灌溉工程安全

阜蒙縣灌溉工程均在低洼處或河邊，這些灌溉工程設(shè)施為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大作用，在大汛期到來之前要進(jìn)行全面檢查，對(duì)存在沖淹隱患的工程要及時(shí)采取防護(hù)措施。1）采取渠道堤防加高加固、修建護(hù)渠堤、石籠丁壩等工程措施加以保護(hù)。2）確定專人管護(hù)，注意收聽氣象信息，密切注意河道水量變化，在洪水到來之前堵好渠首，以免洪水沖毀永久性井臺(tái)，高出地面1.0 m以上。沒有條件修筑永久井臺(tái)的臨時(shí)用編織袋裝土堆砌井臺(tái)，并蓋好井口。3）方塘工程沿四周修建周墻，并保證洪水的抗沖。距河岸較近的方塘修建防洪堤或石籠丁壩進(jìn)行防護(hù)，避免洪水沖淤或水毀，造成更大經(jīng)濟(jì)損失。

3.5 保障水利、城建、交通施工安全

1）各工程項(xiàng)目責(zé)任單位確保施工期防洪安全，對(duì)穿河、跨河、沿河修建橋涵、堤防、輸水管道和水利的施工，制定切實(shí)可行的防洪措施，在預(yù)案審核后再進(jìn)行施工；2）在河道采砂時(shí)要按照水利部門審批的許可和劃定的采掘邊線進(jìn)行，嚴(yán)禁無線、無證采砂；3）禁止礦山企業(yè)破壞水土保持工程或向河道排渣，確需占用水土保持工程或可能造成水土流失的，必須按批準(zhǔn)的水土保持方案執(zhí)行，避免造成新的水土流失；4）注意汛期施工不得阻礙河道行洪，并要給抗洪搶險(xiǎn)留足防洪通道。

3.6 保障危樓、危房加固安全

阜蒙縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，居住環(huán)境不斷改善，但仍有部分危樓、危房沒有得到根本解決和修理。一是加強(qiáng)中小學(xué)校舍和危樓危房的檢查，提前警告，對(duì)查出的危樓危房進(jìn)行維修加固；二是對(duì)難以維修加固的危樓危房立即搬遷，避免不必要的人身不安全。

3.7 采取非工程措施保障安全

非工程措施包括立法、政策、行政管理、洪水預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度、洪水保險(xiǎn)、緊急防洪措施、建立防洪基金等，還包括水災(zāi)發(fā)生后搶險(xiǎn)、救護(hù)、抗災(zāi)、救災(zāi)、急救防疫等。非工程措施耗資較少，使防洪措施更趨經(jīng)濟(jì)合理，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全得以保證。此外，應(yīng)認(rèn)真貫徹河道管理法規(guī)和防汛法規(guī)，加強(qiáng)河道管理和防汛正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)。