黑龍江省流域水量分配及實(shí)施探析

鄭寶濱

（密山市集賢灌區(qū)水利水?？傉荆邶埥?密山 158313）

黑龍江省流域水量分配及實(shí)施探析

鄭寶濱

（密山市集賢灌區(qū)水利水保總站，黑龍江 密山 158313）

目前，黑龍江省尚未全面啟動(dòng)水資源流域管理工作，水資源開發(fā)利用仍以行政區(qū)劃管理為主，普遍出現(xiàn)水資源開發(fā)利用流域整體觀念差，來水量沒有準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，用水缺少計(jì)劃，上游超量搶水、截水造成浪費(fèi)，下游來水量不足和無水可取的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了水資源的合理開發(fā)利用和正常的用水秩序。隨著水資源在保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的不斷增強(qiáng)和國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，建立水資源流域管理體系，實(shí)行水資源開發(fā)利用的流域管理是合理開發(fā)利用水資源的必然趨勢(shì)和科學(xué)管水、用水的需要。筆者就實(shí)行流域用水量分配與管理做下述探討和分析。

1 水量分配原則

水量分配要以本流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)為基本原。1）可持續(xù)利用原則。 應(yīng)正確處理好水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，合理開發(fā)利用水資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。通過科學(xué)配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，留足流域河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2）滿足國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略原則。在水量分配中，應(yīng)妥善處理好現(xiàn)階段用水與國(guó)家電力生產(chǎn)、工業(yè)布局調(diào)整等重大發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系，合理配置和預(yù)留水量。3）權(quán)利與責(zé)任統(tǒng)一原則。在水量分配中，應(yīng)正確處理好各級(jí)行政區(qū)權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系，努力做到權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一。不僅要通過明晰流域內(nèi)和跨流域調(diào)水工程受水區(qū)各級(jí)行政區(qū)的水量份額，賦予其權(quán)利和利益，而且要通過明確各級(jí)行政區(qū)對(duì)水資源可持續(xù)利用需履行的義務(wù)，落實(shí)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。4）公平兼顧效率原則。正確處理好現(xiàn)狀用水與新增用水、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水與生態(tài)環(huán)境用水的關(guān)系，綜合考慮各級(jí)行政區(qū)的水資源現(xiàn)狀、水資源依賴程度、地區(qū)重要性、現(xiàn)狀用水量、未來需水量等因素對(duì)水資源進(jìn)行分配，使水資源在各地區(qū)間、不同用水對(duì)象間公平的分配。5）推進(jìn)水市場(chǎng)建設(shè)原則。積極推進(jìn)水市場(chǎng)的建立，允許分配水量的交易和拍賣，促進(jìn)水資源的高效利用。

2 水量分配的方法

目前，國(guó)內(nèi)外水量分配主要采用水資源供需法、指標(biāo)體系法、多目標(biāo)優(yōu)化法等3種方法。黑龍江省有黑龍江、松花江、烏蘇里江、綏芬河四大水系和眾多湖泊，水資源總量為777億m3，如果按國(guó)際上通常上認(rèn)為的一條河流的取水量不超過40%計(jì)算，這些水資源量與我省現(xiàn)狀水資源需求量大體相等。但由于水資源時(shí)空分布不均，調(diào)節(jié)能力差，加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的增加，黑龍江省人均水資源占有量下降為2 058 m3，低于全國(guó)平均水平，屬水資源缺乏省份。隨著各流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求的增加，水資源可持續(xù)利用面臨較大的壓力。因此，黑龍江省各流域水量分配方案制定的目的應(yīng)是在滿足流域內(nèi)河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水的基礎(chǔ)上，合理分配本流域各級(jí)行政區(qū)的水量份額，并據(jù)此實(shí)行用水總量控制和管理。所以，全省各流域水量分配方案應(yīng)以水資源供需法為主、指標(biāo)體系法為輔，并經(jīng)綜合比較、輔以行政協(xié)調(diào)，制定水量分配方案。

供需平衡法是在充分調(diào)查流域內(nèi)水資源可開發(fā)利用量及開發(fā)利用情況的基礎(chǔ)上，按照“流域內(nèi)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水與生態(tài)環(huán)境用水兼顧”的原則，公平預(yù)測(cè)各規(guī)劃水平年滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的流域內(nèi)河道外需水量，合理安排流域內(nèi)、河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量，科學(xué)確定可利用水量，進(jìn)而進(jìn)行供需分析和水資源配置，制訂水量分配方案。通過水資源評(píng)價(jià)和水資源開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)全面掌握全流域和各行政區(qū)域的水資源及開發(fā)利用情況。開展各流域生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，研究采用適宜的方法，科學(xué)確定干支流各河段生態(tài)環(huán)境需水量?？鄢拥纼?nèi)生態(tài)環(huán)境需水量和各規(guī)劃水平年通過工程措施仍無法利用的洪水量，定量確定各規(guī)劃水平年的可利用水量。根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展趨勢(shì)，定量提出流域各規(guī)劃水平年的需水量。對(duì)各規(guī)劃水平年需水量和可利用水量進(jìn)行平衡分析，如需水量小于可利用水量，各行政區(qū)的需水量即為該行政區(qū)的水量分配份額，需水量與可利用水量的差額可作為流域預(yù)留水量（應(yīng)急預(yù)留水量和發(fā)展預(yù)留水量）暫不分配；如需水量大于可利用水量，應(yīng)按用水優(yōu)先順序和權(quán)重，壓減各行政區(qū)的需水量，使需水總量等于可利用水量，與之相應(yīng)的各行政區(qū)需水量即為該行政區(qū)的水量分配份額，此時(shí)不再預(yù)留水量。

3 水量分配方案的確定

水量分配方案確定需要在流域水量分配管理制度的基礎(chǔ)上分初始方案擬定和最終方案確定兩個(gè)步驟進(jìn)行。

1）水量分配初始方案擬定。按照水資源統(tǒng)一管理的原則，在省水行政主管部門的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，由流域管理機(jī)構(gòu)牽頭，會(huì)同有關(guān)流域內(nèi)的市、縣水行政主管部門，以縣為單位制定流域內(nèi)縣級(jí)水量分配初始方案。水量分配初始方案確定后，由流域機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)初始方案進(jìn)行初步評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)論對(duì)水量分配初始方案進(jìn)行修改和完善，形成水量分配方案送審稿。

2）水量分配最終方案的確定。按照“民主協(xié)商、政府決策”的原則，經(jīng)過專家評(píng)估、民主協(xié)商和政府決策，確定水量分配最終方案。各流域的水量分配初始方案完成后，將送審稿報(bào)送有審批權(quán)的同級(jí)水行政主管部門。水行政主管部門組織專家，按照科學(xué)、公平、效率和可持續(xù)的原則，對(duì)水量分配初始方案進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論對(duì)水量分配初始方案進(jìn)行修改和完善，形成征求意見稿。水行政主管部門將完善后的水量分配初始方案發(fā)送給各流域內(nèi)的縣級(jí)以上人民政府、有關(guān)部門和社會(huì)群體征求意見，根據(jù)各方意見，水行政主管部門通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)，調(diào)和矛盾沖突、減少利益摩擦，進(jìn)一步修改和完善水量分配初始方案，形成水量分配方案送審稿報(bào)送同級(jí)人民政府。人民政府對(duì)通過民主協(xié)商難以達(dá)成一致的問題進(jìn)行決策，并批準(zhǔn)水量分配最終方案。

4 水量分配方案的實(shí)施

水量分配方案由流域管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。在水量分配方案的實(shí)施過程中，應(yīng)注重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作，以確保水量分配方案的有效實(shí)施。一要強(qiáng)化取水許可管理。按照“總量控制”的原則，將各級(jí)行政區(qū)取水許可總量嚴(yán)格控制在各級(jí)行政區(qū)水量分配總水量份額范圍內(nèi)。二要科學(xué)制訂年度水量分配計(jì)劃。按照“動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，根據(jù)每年水資源情勢(shì)的中長(zhǎng)期預(yù)估，制訂年度水量分配計(jì)劃；根據(jù)年內(nèi)水資源狀況的短期預(yù)報(bào)和實(shí)測(cè)資料，對(duì)年度水量分配計(jì)劃進(jìn)行滾動(dòng)修訂。三要加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。理順體制，建立機(jī)制，根據(jù)水量分配計(jì)劃，對(duì)流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度管理。四要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。在已有水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，增設(shè)干支流地、縣界和控制性監(jiān)測(cè)斷面，建設(shè)控制性水利水電工程監(jiān)測(cè)點(diǎn)，逐步建立和完善綜合監(jiān)測(cè)體系，制訂具體的監(jiān)測(cè)計(jì)劃和報(bào)告制度，對(duì)水量分配方案的實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。五要開展水量分配方案實(shí)施后評(píng)價(jià)工作，適時(shí)對(duì)水量分配方案進(jìn)行修訂?？偨Y(jié)水量分配方案實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，根據(jù)水量分配方案實(shí)施中存在的問題，以及因重大水利水電工程的建設(shè)或者全球氣候變化等原因，導(dǎo)致水文情勢(shì)改變時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)水量分配方案進(jìn)行修訂。

5 結(jié)語(yǔ)

水資源流域管理勢(shì)在必行，黑龍江省水行政主管部門應(yīng)根據(jù)外省流域管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究流域水量分配管理的機(jī)制與模式、河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量、可分配水量、水量分配原則、水量分配方法和水量分配管理的實(shí)施程序等水量分配管理若干重大問題，總結(jié)和探索出一套適合黑龍江省水資源實(shí)際管理的科學(xué)可行的理論和方法，為全面實(shí)行流域水量分配管理積提供依據(jù)。

［1］許新宜.關(guān)于水量分配原則的幾點(diǎn)看法［J］.南水北調(diào)與水利科技，2011（02）.

［2］馬建華.關(guān)于漢江流域?qū)嵤┧糠峙涔芾砣舾蓡栴}的思考［J］.人民長(zhǎng)江，2010（17）.

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2012-03-16