松遼委水利工程建設(shè)管理站

作者：趙松濤，楊 薇，李恒山

1 水利工程建設(shè)管理站發(fā)展歷程

1.1 機(jī)構(gòu)沿革

2001年7月，松遼流域水利工程質(zhì)量監(jiān)督分站作為獨(dú)立處級單位成立，負(fù)責(zé)流域內(nèi)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。2002年3月，松遼委成立水利工程建設(shè)管理站，其組成人員為原分站工作人員，為直屬事業(yè)單位，其主要職能是受分站委托承擔(dān)流域內(nèi)有關(guān)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督的具體業(yè)務(wù)工作。

1.2 發(fā)展歷程

作為松遼水利委員會的一個直屬事業(yè)單位，水利工程建設(shè)管理站經(jīng)歷了探索發(fā)展、完善提高，逐步走向了成熟。按照工作內(nèi)容不同主要分為以下兩個階段。

1.2.1 探索發(fā)展階段（2001—2006年）

該階段建管站主要工作重點(diǎn)是委直管工程建設(shè)項(xiàng)目及部分以中央投資為主的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，先后組建了尼爾基水利樞紐工程（和總站聯(lián)合）、察爾森水庫除險加固工程、察爾森水庫移民再安置工程、察爾森水庫除險加固工程遺留工程、察爾森水庫水土保持工程、嫩江右岸省界堤防工程、扎龍濕地應(yīng)急調(diào)水工程、丹東市鴨綠江防洪護(hù)岸工程、大連市引英入連應(yīng)急供水二期工程、吉林省二龍山水庫除險加固工程、黑龍江省三江平原防洪治澇工程等11個工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站。

2004年，水利工程建設(shè)管理站與松遼流域水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)定額站合署辦公，但由于定額站沒有預(yù)算經(jīng)費(fèi)，很少開展相關(guān)的業(yè)務(wù)工作。

2006年，水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站松遼流域分站更名為水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站松遼流域分站，同時增加水利工程建設(shè)安全監(jiān)督相關(guān)職能，當(dāng)年并未開展安全監(jiān)督工作。

同年，水利工程建設(shè)管理站成為中國水利工程協(xié)會水利工程建設(shè)監(jiān)理人員和造價人員資格管理協(xié)作單位，完成了當(dāng)年流域監(jiān)理工程師和造價工程師考試報名人員資格審查工作，并嘗試性地組織開展了水利工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。

1.2.2 全面發(fā)展階段（2007—2012年）

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)水利部松遼水利委員會單列機(jī)構(gòu)及直屬事業(yè)單位主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》（松遼人教〔2010〕45號），水利工程建設(shè)管理站的主要職責(zé)為：1）承擔(dān)水利工程建設(shè)管理相關(guān)業(yè)務(wù)工作；2）承擔(dān)有關(guān)水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督的業(yè)務(wù)工作；3）參與流域內(nèi)省（自治區(qū)）水利工程概（估）算定額及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的制定及審查工作，協(xié)助完成松遼流域水利工程施工和費(fèi)用定額的測定和統(tǒng)計(jì)工作；4）協(xié)助開展松遼流域水利工程造價人員和監(jiān)理人員管理工作；5）承擔(dān)組織松遼流域水利工程建設(shè)與管理技術(shù)交流活動；6）承辦松遼委交辦的其他事項(xiàng)。下設(shè)綜合科和項(xiàng)目科。

該階段建管站主要工作重點(diǎn)是國際邊界河流及省（自治區(qū)）界河流上的水利工程建設(shè)項(xiàng)目、委直管工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，同時在部分建設(shè)項(xiàng)目中開展了安全監(jiān)督工作。先后組建了察爾森水庫業(yè)務(wù)站房工程、哈達(dá)山水利樞紐工程、嫩江右側(cè)主要支流水情自動測報系統(tǒng)建設(shè)工程、鴨綠江界河工程（吉林省段）等工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，丹東市鴨綠江防護(hù)工程、建平縣老虎山河界河段治理工程、敖漢旗老虎山河界河段治理工程、呼倫貝爾市額爾古納河護(hù)岸工程等工程項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)督項(xiàng)目站。

開展了松遼流域水利工程建設(shè)冬季施工增加費(fèi)專題研究；承擔(dān)了第一次全國水利普查松遼流域水利工程基本情況專項(xiàng)普查工作，2012年完成審核匯總上報；作為協(xié)作單位，協(xié)助中國水利工程協(xié)會開展了造價人員、監(jiān)理人員資格管理工作；先后組織了《水利工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》宣貫、《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》宣貫、水利工程建設(shè)監(jiān)理知識等7個培訓(xùn)班。

2 取得的成績和經(jīng)驗(yàn)

2.1 全力做好質(zhì)量監(jiān)督，保障工程建設(shè)質(zhì)量

水利工程建設(shè)管理站自成立以來完成了大量建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量監(jiān)督工作，完成的主要工程項(xiàng)目有：尼爾基水利樞紐工程、察爾森水庫除險加固工程、嫩江右岸省界堤防工程、丹東市鴨綠江防洪護(hù)岸工程、大連市引英入連應(yīng)急供水二期工程、哈達(dá)山水利樞紐工程等13項(xiàng)工程。

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，在松遼流域水利工程建設(shè)過程中，建管站嚴(yán)格按照國家的基本建設(shè)程序辦事，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，抓住工程質(zhì)量這個中心環(huán)節(jié)。在工程準(zhǔn)備階段檢查各參建單位的質(zhì)量體系建設(shè)，指導(dǎo)建設(shè)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目劃分；在工程實(shí)施階段狠抓薄弱環(huán)節(jié)，從原材料抓起，強(qiáng)化質(zhì)量檢測，嚴(yán)格進(jìn)行全過程監(jiān)督，在工程驗(yàn)收階段規(guī)范內(nèi)業(yè)資料。做到“事前預(yù)防為主、事中加強(qiáng)監(jiān)督、事后嚴(yán)格驗(yàn)收”。在多年質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，編寫出版了《水利工程質(zhì)量監(jiān)督與管理》、《松遼流域水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督實(shí)務(wù)》。

2.2 積極開展安全監(jiān)督，確保工程建設(shè)安全生產(chǎn)

水利工程建設(shè)安全涉及面廣、工作難度大，為此，建管站對安全監(jiān)督工作高度重視，做了很多這方面的學(xué)習(xí)和研究。在水利部成立安全監(jiān)督司之前，參照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利特點(diǎn)，組織人員進(jìn)行安全監(jiān)督方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收集了大量的文件、資料，編寫了《松遼流域水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督實(shí)務(wù)》。之后，又編印了《水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理文件匯編》。

建管站還完成了《松遼流域水利工程建設(shè)安全監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》政策研究項(xiàng)目。目的是能夠明確流域機(jī)構(gòu)水利工程建設(shè)安全監(jiān)督工作職責(zé)及工作范圍和流程，促使流域機(jī)構(gòu)水利工程建設(shè)安全監(jiān)督工作水平的提高，特別是明確辦理安全監(jiān)督手續(xù)、安全評價及工作方法等內(nèi)容。《松遼流域水利工程建設(shè)安全監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》完善了安全監(jiān)督工作制度和程序，提高了安全監(jiān)督管理人員依法行政的水平，填補(bǔ)了我國流域安全監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則的空白，對全流域開展水利工程建設(shè)安全監(jiān)督具有指導(dǎo)意義。

目前，建管站先后組建了丹東市鴨綠江防護(hù)工程、建平縣老虎山河界河段治理工程、敖漢旗老虎山河界河段治理工程、呼倫貝爾市額爾古納河護(hù)岸工程等工程項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)督項(xiàng)目站，對水利工程建設(shè)安全工作進(jìn)行嘗試和探索。

2.3 因地制宜逐步推進(jìn)，有針對性地開展定額管理工作

結(jié)合流域自身特點(diǎn)，建管站從2010年開展了松遼流域水利工程建設(shè)冬季施工增加費(fèi)專題研究。松遼流域地處我國東北地區(qū)，冬季氣候寒冷，水利工程冬季施工質(zhì)量與進(jìn)度均受到氣候因素影響，因此把松遼流域水利工程建設(shè)冬季施工增加費(fèi)作為典型進(jìn)行研究，對合理確定水利工程冬季施工增加費(fèi)費(fèi)率具有重要作用。按照水利部水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)定額站的要求，對松遼流域水利工程建設(shè)冬季施工增加費(fèi)進(jìn)行專題研究，為部頒定額冬季施工增加費(fèi)修改提供依據(jù)。通過大量的調(diào)查研究、資料收集，并咨詢了中水東北勘測設(shè)計(jì)研究有限公司、嫩江尼爾基水利水電有限責(zé)任公司、哈達(dá)山水利樞紐工程管理局、中國水利水電第一工程局有限公司、黑龍江省水利四處工程有限責(zé)任公司、黑龍江省水利第三工程處等設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工單位等工程造價方面的專家，編寫了《松遼流域水利工程建設(shè)冬季施工增加費(fèi)研究報告》（征求意見稿），并在松遼流域2011年度水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)定額工作會議上進(jìn)行了研討。待項(xiàng)目驗(yàn)收后，上報部定額站。

2.4 使命光榮，認(rèn)真努力完成水利普查任務(wù)

按照松遼委統(tǒng)一部署，2010年建管站承擔(dān)了第一次全國水利普查松遼流域水利工程基本情況專項(xiàng)普查工作。為了做好水利普查工作，建管站組織人員參加了國務(wù)院水利普查辦組織的專業(yè)培訓(xùn)，配合委普查辦開展了水利普查宣傳活動，制訂了詳細(xì)的年度工作計(jì)劃，督導(dǎo)流域內(nèi)四省區(qū)開展水利工程基本情況普查工作。還協(xié)助委普查辦同流域內(nèi)四省區(qū)普查機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合檢查組，對流域內(nèi)縣級普查機(jī)構(gòu)清查登記情況、臺賬建設(shè)及普查數(shù)據(jù)采集和預(yù)處理工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查和指導(dǎo)。從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源、依據(jù)等方面入手，及時解決基層普查機(jī)構(gòu)在普查工作中遇到的困難，糾正普查中出現(xiàn)的質(zhì)量問題。目前，各省區(qū)成果已上報流域和國家進(jìn)行最終的審核匯總。

2.5 開拓創(chuàng)新積極進(jìn)取，拓展增收增效渠道

近年來，建管站主動聯(lián)系、積極溝通，在有關(guān)部門的大力支持下，完成了“松遼流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范化研究”、“松遼流域河道管理單位體制改革中期評估”、“松遼流域重要江河狀況調(diào)查”、“水利工程運(yùn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定”等課題研究。

在部建管總站和中國水利工程協(xié)會的大力支持下，組織了《水利工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》宣貫、《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》宣貫、水利工程建設(shè)監(jiān)理知識等7個培訓(xùn)班，培訓(xùn)效果較好，受到了上級有關(guān)部門和參加人員的好評。

2.6 創(chuàng)建平臺組織交流，不斷提高流域質(zhì)量與安全監(jiān)督、定額管理工作水平

近年來，建管站每年定期組織召開了松遼流域水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作會議、松遼流域水利工程建設(shè)安全監(jiān)督工作會議、松遼流域水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)定額工作會議。充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，做好各省區(qū)間的經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)松遼流域質(zhì)量與安全監(jiān)督和定額管理工作整體水平進(jìn)一步提高。通過會議交流，各?。▍^(qū)、市）介紹了各自工作中的經(jīng)驗(yàn)，處理問題的方式、方法，提出了工作中還存在哪些問題，大家一起探討如何解決，提高了松遼流域水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督、定額管理工作整體水平。

3 存在問題

建管站當(dāng)前存在的主要問題是現(xiàn)有管理體制不能適應(yīng)日益重要的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。質(zhì)量監(jiān)督工作主要是依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號）、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水利部水建〔1997〕339號）等有關(guān)規(guī)定。國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可以由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。政府對水利工程的質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督的制度。水利工程按照分級管理的原則由相應(yīng)水行政主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，水行政主管部門主管水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，對水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督管理。所以質(zhì)量監(jiān)督是一種執(zhí)法行為，作為行政執(zhí)法首先是具備執(zhí)法資格，即只有政府部門才能執(zhí)法，而現(xiàn)行監(jiān)督部門體制是存在很大問題的。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位是：監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文等，對參與工程建設(shè)各單位（建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和工程質(zhì)量檢測）履行質(zhì)量責(zé)任的行為及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，是一種維護(hù)公共利益的行政執(zhí)法行為。所以，建議設(shè)立質(zhì)量與安全監(jiān)督分站，配備專職人員，參照公務(wù)員管理，這樣才能加大力度，保證建管站很好地完成部里交辦的水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)督工作任務(wù)。

4 近期工作思路及工作重點(diǎn)

繼續(xù)貫徹落實(shí)2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，在委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以人為本，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，加大質(zhì)量與安全監(jiān)督工作力度，主動溝通，依法及時做好松遼流域水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作、定額管理工作。質(zhì)量監(jiān)督工作：進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督程序，以巡查為主，依法做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作，保障所監(jiān)督工程高質(zhì)量地完成建設(shè)目標(biāo)；安全監(jiān)督工作：堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)格要求各參建單位健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提高所有參建人員的安全意識，以巡查為主，促進(jìn)所監(jiān)督工程的安全生產(chǎn)；定額管理工作：積極、主動協(xié)助部定額站在流域內(nèi)開展定額測定工作。

重點(diǎn)做好委直管工程、?。ㄗ灾螀^(qū)）界河流上的水利工程、國際邊界河流上的水利工程等在建項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作；協(xié)助部定額站做好松遼流域水利工程施工和費(fèi)用定額的測定和統(tǒng)計(jì)工作；加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理能力的建設(shè)，完善內(nèi)部制度建設(shè)。