松遼委國際河流與科技處

作者：余 莉 ，王 薔，于文海

隨著黨的十一屆三中全會把黨和國家的主要任務(wù)轉(zhuǎn)形到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和命脈被提到了重要高度。1982年，水利部松遼水利委員會就是在這樣的大背景下，代表水利部作為派出機(jī)構(gòu)對東北地區(qū)實施流域管理應(yīng)運(yùn)而生。30年來，盡管科技管理、國際合作（含國際河流管理，下同）部門幾經(jīng)變化，但流域科技、國際合作30年來始終堅持打牢基礎(chǔ)、強(qiáng)化支撐、突出重點、常抓不懈，取得了豐碩成果。

1 流域科技管理國際合作歷史沿革

自1982年國務(wù)院國辦發(fā)［1982］55號文成立松遼水利委員會起，流域科技管理、國際合作就被放在十分重要的位置。在松遼委成立時首次下達(dá)的五項任務(wù)中，國際界河的整治開發(fā)和重要工程的科研工作中就已經(jīng)有明確表述。隨著松遼委流域管理工作的不斷推進(jìn)和開展，在歷次的“三定”方案中流域科技管理、國際合作的職能不斷得到強(qiáng)化。盡管科技與國際合作的管理部門屢有波折和變化，但總體來說不斷得到充實和完善。

2 流域科技成果豐碩

隨著松遼委流域管理業(yè)務(wù)的逐步開展，在水利部的關(guān)懷和指導(dǎo)下，流域科技管理工作緊密圍繞流域管理重大問題加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極開展各項科研工作，為流域規(guī)劃和管理提供有力的科技支撐。

2.1 水利科技的支撐保障作用明顯增強(qiáng)

自松遼委成立以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，緊密圍繞松遼流域的“三大體系”建設(shè)的總體目標(biāo)，在防洪減災(zāi)保障體系、水資源供給保障體系、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)等方面加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新，提高科學(xué)管理能力，圍繞流域防治水旱災(zāi)害、水資源開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行了卓有成效的探索和實踐。積極開展水利基礎(chǔ)科學(xué)研究和推廣應(yīng)用研究，完成了一批有代表性的科研課題，部分成果達(dá)到國際或國內(nèi)領(lǐng)先水平。松遼委先后承擔(dān)了50余項國家自然科學(xué)基金、水利技術(shù)開發(fā)基金、水利部科技重點項目、科技創(chuàng)新、科技推廣、公益性行業(yè)科研專項、“948”等項目及標(biāo)準(zhǔn)化項目，科研經(jīng)費(fèi)合計5 600余萬元，取得良好成果。

表1 松遼委科技與國際合作管理部門歷史沿革

“利用氣象衛(wèi)星進(jìn)行洪水監(jiān)測與預(yù)報方法研究”項目對1998年嫩江洪水進(jìn)行了較為成功的監(jiān)測和預(yù)報，亞行貸款“松花江流域洪水管理系統(tǒng)”，顯著提高了流域防洪非工程措施能力；初始水權(quán)配置探索取得初步成效，開展了大凌河、霍林河流域初始水權(quán)分配專題研究，并取得了階段性成果；開展的“干旱半干旱地區(qū)地下水?dāng)?shù)值模擬及水資源優(yōu)化配置研究”、“吉林省西部半干旱地區(qū)地表水資源綜合評價及開發(fā)利用研究”、“松嫩平原洪水資源利用及濕地水文驅(qū)動修復(fù)研究”等專題研究工作，對完善水資源供給保障體系，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用提供了技術(shù)支撐；“東北商品糧高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)水利關(guān)鍵技術(shù)問題”、“松遼流域老工業(yè)基地與商品糧基地的水資源調(diào)度保障”以及“松遼流域黑土區(qū)水土流失防治及黑土退化控制與修復(fù)”等公益性項目的開展，為國家商品糧和老工業(yè)基地建設(shè)提供堅實的技術(shù)基礎(chǔ)；水利信息化進(jìn)程加快，建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；加快流域防汛決策支持系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)、水利工程管理信息系統(tǒng)、水利政務(wù)信息系統(tǒng)、科技與國際合作信息系統(tǒng)等專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。

2.2 水利科技管理創(chuàng)新能力和成果水平顯著提升

30年來，松遼委堅持規(guī)范科技項目管理程序，使科技工作逐步走上制度化、規(guī)范化的管理軌道。先后修改、完善了《松遼委科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎獎勵細(xì)則》、《松遼委科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎獎勵辦法》等規(guī)章制度，堅持每年對全委的科技成果進(jìn)行評審，對1 100余項優(yōu)秀科技成果進(jìn)行獎勵，大部分的優(yōu)秀科技成果在流域管理中得到應(yīng)用，極大地促進(jìn)了流域管理的科技創(chuàng)新能力。同時，還對突出的成果推薦申報國家科技進(jìn)步獎、水利部科學(xué)進(jìn)步獎（“大禹獎”）和省科技進(jìn)步獎的評選。據(jù)不完全統(tǒng)計，“全國水中長期供求計劃”等近十項成果榮獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎、水利部科學(xué)進(jìn)步獎和水利部“大禹獎”，3項成果榮獲吉林省科技進(jìn)步獎。其中多項成果已投入使用，并在流域管理中發(fā)揮巨大作用。

2.3 水利技術(shù)引進(jìn)與推廣成效明顯提高

通過實施“948”項目“濕地防洪減災(zāi)技術(shù)引進(jìn)及在嫩江中、下游及三江平原地區(qū)的應(yīng)用”、“察爾森水庫雙星衛(wèi)星定位大壩安全自動監(jiān)測系統(tǒng)”等6個項目，引進(jìn)了多項適合流域特點的水利先進(jìn)實用技術(shù)，加強(qiáng)了國際間的水利合作，引進(jìn)了智力，提升了流域管理水平。通過實施水利部重點科技成果推廣計劃項目，使“抗旱坐水種機(jī)具完善與推廣”、“松遼流域入河排污口快速調(diào)查與信息管理系統(tǒng)”等一批水利科技成果得到成功轉(zhuǎn)化。通過開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作，包括《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《水質(zhì)采樣技術(shù)規(guī)程》等多項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的編寫工作，為流域規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化提供有效支撐。

2.4 水利科技人才隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)

松遼委堅持以人為本，努力營造有利于人才成長的科技創(chuàng)新環(huán)境和激勵機(jī)制。通過重大水利科技項目的組織實施，加快學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，實現(xiàn)出一流的成果、一流的人才的目標(biāo)。建立東北四省區(qū)水利科技協(xié)作網(wǎng)（1977—2000），組織四省區(qū)科技人才聯(lián)合攻關(guān)，在當(dāng)時的歷史條件下發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。自松遼委成立起，堅持并完善年度科技成果評審制度，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵機(jī)制。相繼有1人獲得國家有突出貢獻(xiàn)中青年專家、2人入選水利部“5151”人才工程、35人次享受政府特殊津貼，3人獲吉林省有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，眾多青年科技人才逐漸脫穎而出。

3 流域國際合作收獲頗豐

松遼委成立以來，圍繞流域中心工作，深入開展國際河流管理及國際合作與交流，在規(guī)范管理、引進(jìn)資金和技術(shù)、培訓(xùn)人員、增進(jìn)交流、擴(kuò)大合作等方面取得了明顯成效，培養(yǎng)和鍛煉了一批對外合作與交流的人才。同時，根據(jù)松遼流域國際河流較多的特點，從國家的政治、經(jīng)濟(jì)和外交大局出發(fā)做好國際河流涉外工作，使流域國際合作工作邁上一個新臺階。

3.1 國際河流管理成績斐然

東北地區(qū)國際河流多、鄰國多、戰(zhàn)線長，水資源開發(fā)利用和保護(hù)權(quán)益日益受到國際社會廣泛關(guān)注。松遼委在國際河流管理中，一方面充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)作為水利部前哨站作用，隨時跟蹤國際河流開發(fā)、利用和保護(hù)等動態(tài)，加強(qiáng)國際河流管理基礎(chǔ)工作，系統(tǒng)開展松遼流域國際河流規(guī)劃及相關(guān)研究和實地考察。另一方面是積極參與國際河流談判，為雙邊跨界河流談判提供技術(shù)支撐。

1986年，中俄額爾古納河和黑龍江江界河段水資源綜合利用規(guī)劃規(guī)劃工作全面啟動，歷時8年，于1994年完成了《中俄額爾古納河和黑龍江界河段水資源綜合利用規(guī)劃報告》，作為該項目的實施單位，松遼委與俄方密切合作，圓滿完成項目。這為未來進(jìn)一步開發(fā)利用黑龍江和額爾古納河水資源，加強(qiáng)中俄水利合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

近10年來，隨著中俄、中蒙、中朝界河雙邊合作機(jī)制的建立，松遼委下大力氣完成了跨界水基礎(chǔ)信息資料的收集和分析工作，先后匯編了多項中俄蒙朝的水資源開發(fā)、利用和保護(hù)基礎(chǔ)資料，開展了多項專題研究工作，深入邊境地區(qū)和俄羅斯、蒙古境內(nèi)進(jìn)行了多次的跨界河流考察和調(diào)研，初步掌握了東北地區(qū)國際河流的基本情況，為充分行使我國水資源開發(fā)利用權(quán)益提供了有利的技術(shù)支持。同時，松遼委積極參加多次中俄、中蒙、中朝界河雙邊合作的有關(guān)談判工作，為雙邊跨界河流談判提供技術(shù)保障。

3.2 國際合作項目成果豐碩

松遼委的國際合作與交流工作經(jīng)歷了從無到有，從小到大的發(fā)展過程。自80年代末至90年代，國際合作項目逐漸蓬勃發(fā)展。松遼委與尼泊爾馬相迪水電站合作項目、伊朗卡爾赫水壩項目、俄羅斯鮑古昌水電站項目等大大小小國際合作項目競相開展，均取得可喜成效。

2000年以來，利用外資工作逐步形成規(guī)模。先后完成了亞洲開發(fā)銀行“松花江防洪及濕地管理技術(shù)援助項目”和“亞行松花江水質(zhì)及污染控制管理咨詢性技術(shù)援助項目”等兩個國際金融組織贈款項目。2003年9月，由松遼委組織開展的“亞行貸款松花江洪水管理項目”啟動。歷經(jīng)7年的建設(shè)實施，于2010年完成全部建設(shè)任務(wù)，項目實際完成總投資4.24億美元。通過項目實施，完成了黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)防洪工程子項目共34項，松遼委及三省區(qū)防洪非工程措施子項目建設(shè)4項。2011年4月，通過亞行完工檢查。亞行貸款松花江洪水管理項目通過一系列工程措施及非工程措施建設(shè)，進(jìn)一步完善了松花江流域的防洪工程體系，流域整體防洪能力有所提升。幾年來，通過本項目的陸續(xù)實施完成，工程措施和非工程措施已開始發(fā)揮防洪減災(zāi)作用，特別是在抵御2010年第二松花江特大洪水中發(fā)揮了顯著作用。

3.3 對外合作交流成效顯著

放眼世界，面向未來，學(xué)習(xí)世界一流的水利科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，是松遼委提升流域管理水平的重點之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1992年以來，共派遣600余人次赴世界五大洲培訓(xùn)、考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的流域管理經(jīng)驗，在環(huán)境生態(tài)保護(hù)、水資源管理、流域綜合管理、國際工程項目管理、GIS、洪水模型等多個領(lǐng)域?qū)W習(xí)國際領(lǐng)先科學(xué)技術(shù)，收集了大量第一手資料，為進(jìn)一步提升流域管理水平奠定了良好的基礎(chǔ)。

同時，本著“走出去、請進(jìn)來”的戰(zhàn)略，相繼邀請和接待了來自美國、法國、荷蘭、芬蘭、丹麥、英國、澳大利亞、日本、香港及亞洲開發(fā)銀行等國家、地區(qū)和組織的多個訪問團(tuán)組和咨詢機(jī)構(gòu)。通過座談、考察、交流，松遼委與各國際組織、機(jī)構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系。2006年，松遼委亞行項目專家組長?！け说孟壬皇谟柚腥A人民共和國友誼獎，成為松遼委與國際咨詢專家良好合作的永久見證。2009年，松遼流域水資源保護(hù)局與澳大利亞昆士蘭大學(xué)就松遼流域項目進(jìn)行合作，雙方已就合作內(nèi)容進(jìn)行了互訪，取得良好成果。通過承辦和組織2008年“第十一屆海峽兩岸水利科技交流研討會”等雙邊和多邊會議，以及積極參加各種國際會議和重大國際水事活動，宣傳了松遼流域水利建設(shè)成就，探討水資源管理經(jīng)驗，交流治水思路和方略，了解和掌握世界水利前沿科學(xué)發(fā)展趨勢和動向。

3.4 國際人才培養(yǎng)初見成效

通過亞行技術(shù)援助項目和亞行貨款項目的實施，松遼委先后抽調(diào)了超過100名的專業(yè)技術(shù)骨干，直接參與外資項目的協(xié)調(diào)管理工作。一方面通過外資項目的實施，培養(yǎng)了一批懂外資項目管理、經(jīng)濟(jì)評價、環(huán)境社會管理、國際招投標(biāo)、提款報帳等各方面專業(yè)人才，并有部分突出人才成為了國際合作項目的專家；另一方面保持了項目管理人員的穩(wěn)定性和管理的連貫性，提高了松遼委的能力建設(shè)水平，為以后的利用外資項目管理儲備了人才。

總結(jié)30年來松遼委科技與國際合作工作，使我們深深體會到堅持正確的政治路線和思想路線，認(rèn)真貫徹水利部治水思路，是做好科技與國際合作工作的根本保證；領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、有關(guān)部門的大力支持和密切配合，是國際合作工作與科技工作成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；解放思想、更新觀念、積極探索、勇于創(chuàng)新，是科技與國際合作工作不斷發(fā)展的基本動力；健全制度、規(guī)范程序、加強(qiáng)管理、提高素質(zhì)、搞好服務(wù)，是科技與國際合作工作順利進(jìn)行的重要保障。

4 展望未來流域科技國際合作任重道遠(yuǎn)

新時期流域水利科技與國際合作工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神開展工作，為流域水利可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

4.1 腳踏實地開展科技工作

一是必須堅持服務(wù)于流域水利發(fā)展的宗旨。要堅持科技為流域水利發(fā)展服務(wù)，切實解決制約流域水利發(fā)展的重大科技問題，要與水利生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合，圍繞水利規(guī)劃、建設(shè)和管理中的熱點、難點問題，加強(qiáng)水利前瞻性、戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)，加強(qiáng)先進(jìn)實用技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化，服務(wù)于水利改革發(fā)展。二是必須堅持頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃的方針。要瞄準(zhǔn)流域水利行業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)一步加強(qiáng)各類科技項目、計劃的選題、申報和組織，做好項目和技術(shù)儲備，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施，選擇重點領(lǐng)域，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)進(jìn)行重點突破進(jìn)而帶動水利科技的整體推進(jìn)。三是必須堅持提高流域科技創(chuàng)新能力作為科技工作的動力。依托現(xiàn)有流域從事有關(guān)科研工作的單位，廣泛吸納相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量，創(chuàng)建“戰(zhàn)略聯(lián)盟”，形成具有本流域特色的科技創(chuàng)新體系框架。

1）繼續(xù)圍繞流域水利發(fā)展與改革重大問題及一些重點難點熱點問題開展深入研究，并大力加強(qiáng)成果的應(yīng)用和推廣。

準(zhǔn)確把握水利科技發(fā)展的趨勢，今后要重點從水文水資源、防汛抗旱減災(zāi)、水利工程建設(shè)管理、水環(huán)境與水生態(tài)、農(nóng)村水利、河湖治理、水土保持、流域重大水利科技問題等方面梳理流域水利科技重大研究需求和研究課題。

2）開展科技支撐流域管理的頂層設(shè)計工作，逐步建立流域水利建設(shè)與發(fā)展的科技項目庫，加強(qiáng)項目的管理，確保項目成果質(zhì)量。

按照水利部的要求，在積極做好國家重點科技攻關(guān)項目、國家948項目、水利重大科技推廣項目、公益性行業(yè)科研專項等項目的管理和科技成果推廣工作的同時，緊密結(jié)合流域水利發(fā)展的重點，圍繞水利改革與發(fā)展的熱點難點問題和重點領(lǐng)域，充實、完善、更新項目庫內(nèi)容，建立科學(xué)的科技項目研究管理體系。加強(qiáng)科技項目歸口管理和成果管理需要，制定并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)項目管理，精心組織，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。進(jìn)一步提高管理效率和服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)科技管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和數(shù)字化。

3）暢通科技項目申請渠道，加大科技投入，多渠道、多層次拓寬科技資金支持。

充分利用2011年中央一號文件和中央水利工作會議的有利契機(jī)，加大水利部公益性行業(yè)科研專項、948專項、科技推廣等各項目資金渠道的使用力度，系統(tǒng)梳理流域、行業(yè)共性重大關(guān)鍵技術(shù)問題，全面促進(jìn)了優(yōu)勢科研力量的資源整合，擴(kuò)大科技投入。另一方面，繼續(xù)鼓勵全委相關(guān)業(yè)務(wù)單位根據(jù)水利部計劃內(nèi)項目和前期工作經(jīng)費(fèi)的需求實施科研攻關(guān)，使科研項目能真正在流域管理中加以應(yīng)用。全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，充分發(fā)揮委屬單位技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)作用。積極實施“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，積極引進(jìn)吸收國外先進(jìn)技術(shù)、成果和資金，對引進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)新，以科技合作為先導(dǎo)，提升流域管理能力和水平。以科技帶動解決流域水利出現(xiàn)的新問題，體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，使松遼流域管理工作更上新臺階。

4.2 立足長遠(yuǎn)開展國際合作工作

1）做好國際河流管理工作

隨著國際形勢的變化和周邊國家對水資源的進(jìn)一步關(guān)注，國際河流涉外工作已上升為我國的一個熱點問題。因此，我們必須進(jìn)一步提高對國際河流工作重要性的認(rèn)識，從國家政治、經(jīng)濟(jì)和外交大局出發(fā)，妥善處理與國際河流有關(guān)的涉外事務(wù)，做好國際河流相關(guān)工作，不斷提高國際河流的管理水平。

2）擴(kuò)大國際交流與合作

進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊、多邊交流與合作，擴(kuò)大交流范圍，深化交流內(nèi)容。積極參加各項國際水事活動，廣泛交流信息，探討水資源管理經(jīng)驗，交流治水思路和方略，大力宣傳松遼流域水利成就。繼續(xù)開展國際合作項目的申報和實施，利用外資項目管理的契機(jī)，培養(yǎng)熟悉國情和水情、與國際接軌的復(fù)合型水利人才。加強(qiáng)水利外事管理工作，為推動和促進(jìn)水利國際合作提供良好的服務(wù)和保障。

撫今追昔，春華秋實、催人奮進(jìn)；展望未來，激情滿懷、再展宏圖。站在新的歷史起點，松遼委的科技與國際合作工作必將乘著科學(xué)發(fā)展的東風(fēng)，打牢基礎(chǔ)、強(qiáng)化支撐，為提升流域管理水平提供有力保障。