飼料產(chǎn)品型式檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及建議

李 明 河南省濟(jì)源市畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)中心 459000

趙國(guó)防 河南省濟(jì)源市畜牧局 459000

飼料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品每年都應(yīng)進(jìn)行型式檢驗(yàn)是農(nóng)業(yè)部的規(guī)定。農(nóng)業(yè)部第73 號(hào)令《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》中規(guī)定,飼料生產(chǎn)企業(yè)每年應(yīng)將企業(yè)生產(chǎn)狀況到省級(jí)人民政府飼料管理部門(mén)進(jìn)行備案。備案時(shí)提交每類(lèi)產(chǎn)品每年不少于一次的型式檢驗(yàn)報(bào)告。作為地方具有資質(zhì)的飼料產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，我中心每年都承擔(dān)著本區(qū)域數(shù)十家飼料企業(yè)產(chǎn)品的型式檢驗(yàn)工作。

新修訂的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》已于2011年10月26日國(guó)務(wù)院第177 次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2011年11月3日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第609 號(hào)公布，自2012年5月1日實(shí)施。在新舊條例過(guò)渡時(shí)期，筆者對(duì)型式檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的中小型飼料生產(chǎn)企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行歸納，并提出一些建議，希對(duì)中小型飼料生產(chǎn)企業(yè)有所幫助。

1 缺少飼料配方設(shè)計(jì)技術(shù)人員

部分中小飼料生產(chǎn)企業(yè)，一是由養(yǎng)殖者創(chuàng)辦。養(yǎng)殖者在使用飼料產(chǎn)品時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)銷(xiāo)售飼料產(chǎn)品有利可圖，使在自家飼料加工房的基礎(chǔ)上改建擴(kuò)建而成飼料廠；二是由飼料產(chǎn)品銷(xiāo)售商創(chuàng)辦。原先在飼料生產(chǎn)企業(yè)搞銷(xiāo)售的或飼料代理商，看到生產(chǎn)飼料產(chǎn)品利潤(rùn)可觀，且自己又有一定的銷(xiāo)售市場(chǎng)和固定的客戶，于是另起爐灶創(chuàng)辦企業(yè)；三是養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和數(shù)量的不斷擴(kuò)大及國(guó)家對(duì)飼料企業(yè)的免稅政策，吸引社會(huì)閑置資金創(chuàng)辦企業(yè)。由于規(guī)模小，地理位置相對(duì)偏僻，待遇低，很難留住技術(shù)人員，飼料配方設(shè)計(jì)人員更是奇缺。檢驗(yàn)工作無(wú)法正常開(kāi)展，產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法得到及時(shí)更新，生產(chǎn)配方無(wú)法得到及時(shí)調(diào)整。

2 企業(yè)沒(méi)有自己設(shè)計(jì)制定的產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

要么照搬照抄別人的，要么是出錢(qián)請(qǐng)人設(shè)計(jì)，要么使用國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)或地方推薦標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)食品安全越來(lái)越關(guān)注，對(duì)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越來(lái)重視，修改和完善了飼料衛(wèi)生強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了農(nóng)業(yè)部1224 號(hào)公告《飼料添加劑安全使用規(guī)范》等強(qiáng)制規(guī)定，廢止了有些推薦標(biāo)準(zhǔn)。上述企業(yè)由于缺少專業(yè)技術(shù)人員，產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)得不到及時(shí)更新，生產(chǎn)配方得不到及時(shí)調(diào)整，進(jìn)行型式檢驗(yàn)時(shí)，個(gè)別企業(yè)提交的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)作廢。有的提交的標(biāo)準(zhǔn)中重金屬成分含量和其組織生產(chǎn)的配方中含量不一致。

3 檢測(cè)能力跟不上

雖然《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)“有必要的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)人員和檢驗(yàn)設(shè)施”，但是由于種種原因部分企業(yè)留不住檢驗(yàn)人員，有些購(gòu)置了檢測(cè)設(shè)備的企業(yè)也不能開(kāi)展正常檢測(cè)業(yè)務(wù)，常規(guī)指標(biāo)的檢驗(yàn)無(wú)法正常開(kāi)展，個(gè)別企業(yè)原料進(jìn)廠檢驗(yàn)和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)形同虛設(shè)。產(chǎn)品型式檢驗(yàn)中，出現(xiàn)了個(gè)別企業(yè)產(chǎn)品常規(guī)指標(biāo)如蛋白含量不合格的現(xiàn)象。

4 產(chǎn)品成分檢測(cè)值和產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)示值不一致

型式檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別產(chǎn)品的重金屬含量符合農(nóng)業(yè)部1224 號(hào)公告規(guī)定，但超出了企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)示范圍。說(shuō)明產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)飼料添加劑的添加只考慮農(nóng)業(yè)部1224 號(hào)規(guī)定，忽略了產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求?；蛑侨藶楣室?，以求畜禽使用該產(chǎn)品后在生長(zhǎng)過(guò)程中達(dá)到某種效果。

5 使用作廢產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)生產(chǎn)

企業(yè)使用國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)或地方推薦標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)無(wú)可厚非，但國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)或地方推薦標(biāo)準(zhǔn)有新的標(biāo)準(zhǔn)替代或作廢后，企業(yè)理應(yīng)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。標(biāo)準(zhǔn)作廢后仍依次組織產(chǎn)品生產(chǎn)，充分暴露了個(gè)別企業(yè)內(nèi)部管理不嚴(yán)、外部監(jiān)督不力以及技術(shù)力量嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)實(shí)。型式檢驗(yàn)時(shí)，有一個(gè)企業(yè)提供的是該企業(yè)到管理部門(mén)備過(guò)案的一個(gè)飼料產(chǎn)品地方推薦標(biāo)準(zhǔn)（備案時(shí)還沒(méi)有作廢）。檢驗(yàn)室核查發(fā)現(xiàn)，該地方標(biāo)準(zhǔn)已作廢，而且沒(méi)有新的替代標(biāo)準(zhǔn)，但企業(yè)管理人員對(duì)此渾然不知。

建議：

企業(yè)負(fù)責(zé)人要樹(shù)立危機(jī)意識(shí)。

企業(yè)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真學(xué)習(xí)畜牧業(yè)法律法規(guī)，特別是飼料工業(yè)方面的法律法規(guī)、規(guī)章等，要加強(qiáng)對(duì)新修訂的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)理解、掌握運(yùn)用。新的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立提出了更高的要求，對(duì)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管更加嚴(yán)格、處罰更加嚴(yán)厲。企業(yè)要未雨綢繆，按照新《條例》的要求，針對(duì)自身的不足抓緊整改。

企業(yè)要主動(dòng)完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)，特別是質(zhì)量管理和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂，配方的設(shè)計(jì)，原料進(jìn)廠、產(chǎn)品出廠的驗(yàn)收把關(guān)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)原料進(jìn)廠、產(chǎn)品出廠時(shí)按照國(guó)家要求和管理部門(mén)要求進(jìn)行有關(guān)項(xiàng)目成分的檢驗(yàn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。

完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制和制度。

努力改善技術(shù)人員和檢驗(yàn)人員的工作環(huán)境，提高工資待遇，依靠好的機(jī)制和制度留人用人。

鼓勵(lì)中小飼料生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。

中小飼料生產(chǎn)企業(yè)既然能夠生存下來(lái)，說(shuō)明各自有自己的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，但對(duì)照國(guó)家法律法規(guī)的要求，各自又有各自的缺點(diǎn)和不足。中小飼料生產(chǎn)企業(yè)之間兼并重組，揚(yáng)長(zhǎng)避短，不失為一條中小飼料生產(chǎn)企業(yè)避免被淘汰而發(fā)展壯大之路。

加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

飼料管理部門(mén)要經(jīng)常深入企業(yè)特別是中小飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行法律法規(guī)宣傳和深入細(xì)致的檢查，幫助企業(yè)提高法律意識(shí)，強(qiáng)化落實(shí)法律法規(guī)的力度，查找沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分析解決已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。