□王超凡 唐峰

兼并重組
——我國(guó)煤礦發(fā)展的必由之路

□王超凡 唐峰

作為我國(guó)最重要的一次性能源，煤炭對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為重要的意義。關(guān)乎煤炭行業(yè)的每一次大的變革，都深深地影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程；國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，反過(guò)來(lái)也同樣影響著煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)模分布與組織形式等多個(gè)方面。

煤炭行業(yè)管理政策調(diào)整追溯

建國(guó)后，我國(guó)對(duì)煤炭行業(yè)管理政策的數(shù)次調(diào)整，大致經(jīng)歷了四個(gè)主要階段。

階段一：1949～1980年，完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期

從建國(guó)后到上世紀(jì)80年代之前，也就是在1949～1980年期間，我國(guó)煤炭行業(yè)也像其他行業(yè)一樣，完全在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下運(yùn)行，所有的煤炭生產(chǎn)任務(wù)都由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展基本上依賴國(guó)家投資，企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、定價(jià)完全遵從政府計(jì)劃。

階段二：1981～2001年，粗放發(fā)展時(shí)期

80年代初，隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施，各個(gè)行業(yè)的發(fā)展趨于活躍，社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)作為基礎(chǔ)能源的煤炭的需求量猛增，煤炭供應(yīng)緊張成為當(dāng)時(shí)制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。針對(duì)這一情況，國(guó)家放寬了對(duì)煤炭行業(yè)的管理政策，在加快國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦。1983年4月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的八項(xiàng)措施》，提出要“積極發(fā)展地方國(guó)營(yíng)煤礦和小煤礦”，倡導(dǎo)“大、中、小煤礦并舉”的政策，在這一發(fā)展時(shí)期，我國(guó)煤礦數(shù)量迅速增加。截至1997年底，我國(guó)共有大、小礦井6.4萬(wàn)處，其中，6.1萬(wàn)處為小礦井，所占比例接近總數(shù)的94%。

由于小煤礦發(fā)展速度迅猛，產(chǎn)業(yè)集中度很低，造成供需兩端信息傳導(dǎo)不暢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極度激烈，價(jià)格秩序混亂，使全行業(yè)陷入不景氣。

階段三：2002～2007年，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控時(shí)期

2002年以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭需求量大幅增加，煤炭產(chǎn)業(yè)政策變化快、變化大，煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入超常規(guī)快速發(fā)展階段。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，研究制定《能源法》，修訂《煤炭法》。這一時(shí)期，煤炭產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，煤炭產(chǎn)量大幅增加，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展壯大，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧轉(zhuǎn)盈，煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較大進(jìn)展。

需要指出的是，隨著煤炭市場(chǎng)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，小煤礦雖然在安全投入上比過(guò)去有所增加，但由于其規(guī)模普遍偏小，使其不愿意放棄超額利潤(rùn)而更多的增加安全投入，重特大事故時(shí)有發(fā)生，給煤礦職工生命安全及煤炭行業(yè)的健康發(fā)展造成了極大的危害。

河南省主管工業(yè)和安全的副省長(zhǎng)陳雪楓在很多年前就說(shuō)過(guò)這樣一句話：“現(xiàn)在人們對(duì)煤礦安全事故的態(tài)度是零容忍，我們干煤礦為什么要死人？我們干煤礦可以不死人！我們干煤礦就不能死人！我們國(guó)有大礦就做到過(guò)這一點(diǎn)！”陳雪楓的表態(tài)道出了社會(huì)大眾的心聲，客觀形勢(shì)要求國(guó)家需要對(duì)小煤礦進(jìn)行一次更深層次的治理整頓，而且是到了刻不容緩的地步。

階段四：2008年至今，兼并重組時(shí)期

從2008年第四季度開(kāi)始，煤炭大省山西省率先發(fā)起了全國(guó)區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)模最大的一次煤礦兼并重組運(yùn)動(dòng)，緊隨其后，河南、陜西、山東、內(nèi)蒙、云南、貴州等主要產(chǎn)煤省紛紛出臺(tái)兼并重組政策，加快本區(qū)域內(nèi)煤炭企業(yè)的兼并重組步伐。2010年8月25日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作；2010年10月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見(jiàn)的通知》。

這場(chǎng)兼并重組運(yùn)動(dòng)浪潮的展開(kāi)先是由下至上，而后又由上至下，最終上下齊動(dòng)，演繹了中國(guó)煤炭工業(yè)史上一場(chǎng)前所未有的具有深遠(yuǎn)影響意義的歷史話?。‰S著兼并重組運(yùn)動(dòng)在全國(guó)的普遍開(kāi)展，浪潮終成海嘯，以不可抗拒、無(wú)堅(jiān)不摧的強(qiáng)勁力量改變了煤炭行業(yè)的原有布局。

截至目前，河南義馬煤業(yè)集團(tuán)兼并重組的79家小煤礦中，關(guān)閉了39家，剩余40家全部進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)。按照省政府要求落實(shí)“三真”（真投入、真管理、真控股）到位以來(lái)，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)均為零，創(chuàng)下了歷史同期最好安全記錄。

煤礦兼并重組的必然性

煤礦兼并重組，看似突然，實(shí)際上有其必然性，是我國(guó)煤礦發(fā)展繞不過(guò)去的必由之路，也是小煤礦的歷史宿命。這也是由于我國(guó)煤礦發(fā)展規(guī)律包含安全、高效、集約、環(huán)保、保障、可持續(xù)發(fā)展等本質(zhì)特征所決定的。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

安全生產(chǎn)問(wèn)題 近年來(lái)，各地煤礦安全事故不斷出現(xiàn)，死傷人數(shù)逐年上升，而這些事故主要集中在30萬(wàn)噸以下的小煤礦。從近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，小煤礦煤炭產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的35%左右，小煤礦每年的事故起數(shù)和死亡人數(shù)占煤炭行業(yè)安全事故總數(shù)、死亡總?cè)藬?shù)的比例均達(dá)到70%以上，且呈上升趨勢(shì)。同時(shí)，由于小煤礦經(jīng)常性的超層越界開(kāi)采，給周邊的國(guó)營(yíng)大礦帶來(lái)了很大的安全隱患。

通過(guò)兼并重組，就能很好的解決小煤礦的安全生產(chǎn)問(wèn)題，以國(guó)有大型煤炭企業(yè)為代表的兼并主體兼并這些小煤礦后，通常會(huì)引導(dǎo)沒(méi)有開(kāi)采價(jià)值的小煤礦關(guān)閉退出，而對(duì)確實(shí)有儲(chǔ)量、有發(fā)展前景的小煤礦進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)，完善安全體系，健全安全制度和措施，從而保障安全生產(chǎn)。

資源浪費(fèi)嚴(yán)重 小煤礦在生產(chǎn)過(guò)程中，資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。絕大多數(shù)小煤礦采煤方式落后，采肥丟瘦，資源回收率一般只有10%～15%左右。這意味著小煤礦每采出一噸煤就要浪費(fèi)八、九噸資源，丟棄的資源無(wú)法復(fù)采。據(jù)保守推算，我國(guó)每年平均損耗煤炭資源50億噸。開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生了大量的煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一種資源浪費(fèi)。

國(guó)有大型煤礦的資源開(kāi)采率普遍在70%以上，通過(guò)兼并重組，可使我國(guó)煤礦整體資源回收率達(dá)到40%以上。

環(huán)境的破壞問(wèn)題 主要包括：第一，煤炭開(kāi)采對(duì)土地資源的破壞和占用；第二，煤炭開(kāi)采對(duì)水資源的破壞和污染；第三，煤炭開(kāi)采對(duì)大氣環(huán)境的污染。由于小煤礦亂采濫挖，造成地表千瘡百孔，水土流失，填埋農(nóng)田，矸石和其他廢棄物到處堆放，生態(tài)破壞嚴(yán)重，使得環(huán)境生態(tài)保護(hù)和綜合治理任務(wù)異常艱巨。

基礎(chǔ)設(shè)施、從業(yè)人員素質(zhì)問(wèn)題 小煤礦過(guò)多、過(guò)散、過(guò)小，采掘機(jī)械化程度低，生產(chǎn)方式原始落后；絕大多數(shù)礦井防災(zāi)系統(tǒng)不健全、不完善，安全技術(shù)裝備落后，防災(zāi)抗災(zāi)能力差；從業(yè)人員文化水平低，安全技能和安全素質(zhì)差，安全保護(hù)意識(shí)薄弱。

通過(guò)兼并重組，可提高小煤礦的采掘機(jī)械化程度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行崗位專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高其安全技能和安全意識(shí)，從而促進(jìn)其安全生產(chǎn)素質(zhì)的全面提升。

產(chǎn)業(yè)集中度問(wèn)題 我國(guó)各類(lèi)煤礦企業(yè)多達(dá)1.12萬(wàn)個(gè)，但企業(yè)年均產(chǎn)能不足30萬(wàn)噸，規(guī)模小，煤礦分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，嚴(yán)重制約了我國(guó)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。合理的產(chǎn)業(yè)集中度，有利于降低安全事故的發(fā)生率，提高資源利用率，加強(qiáng)資源保護(hù)能力。有數(shù)據(jù)顯示，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度每上升1%，事故死亡率將下降0.58%。

從以上方面，我們可以看出，由于小煤礦存在自身不可修復(fù)的一系列弊端，而對(duì)其進(jìn)行兼并重組是唯一正確的抉擇，也是我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展進(jìn)化的產(chǎn)物。

通過(guò)兼并重組，我國(guó)將形成一批年產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上的特大型煤礦企業(yè)，全國(guó)煤礦年均產(chǎn)能將升至80萬(wàn)噸以上。而“十二五”規(guī)劃則明確提出，目前全國(guó)的煤礦企業(yè)數(shù)量在8000家以上，2015年將控制在4000家以內(nèi)。特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的比例將達(dá)到60%以上。煤礦技術(shù)裝備水平將得到明顯提升，安全生產(chǎn)條件將得到明顯改善，煤炭資源回采率將得到明顯提高，環(huán)境保護(hù)與治理將得到加強(qiáng)，煤炭開(kāi)發(fā)秩序?qū)⒌玫竭M(jìn)一步規(guī)范，形成以股份制為主要形式、多種所有制并存的辦礦格局。

（作者單位：義馬煤業(yè)集團(tuán)兼并重組辦公室）