邢廣梅

近聞中國國家測繪地理信息局、中宣部、外交部等13家單位擬于今年聯(lián)合開展釣魚島列島、南海及諸島地名、地圖的規(guī)范、修訂、普及和宣傳工作，備感振奮。這一行為將作為我國官方行使主權(quán)的標(biāo)志性事件載入史冊。

就規(guī)范、修訂南海諸島名稱及地圖而言，我國歷史上曾有過四次重要的官方行動。第一次是部分西方列強對我國南海諸島進行登島、非法測量甚至提出“主權(quán)”要求后，清朝廣東水師提督李準(zhǔn)奉命于1909年率艦巡視南海海域，命名了西沙群島的主要島嶼；第二次是法國侵占我南沙九小島后，我國政府于1934年審定公布了132個南海諸島的中英文名稱，并于1935年出版了《中國南海各島嶼圖》；第三次是二戰(zhàn)結(jié)束日本投降后，我國政府收回了被日本侵占的西沙、南沙群島，于1947年公布了167個南海諸島的名稱，于1948年公開出版了繪有我國南海11段傳統(tǒng)海疆線的《中華民國行政區(qū)域地圖》；第四次是在南海周邊聲索國加緊對我南沙島礁實施武力侵占的背景下，我國政府經(jīng)普查后公布了287個南海諸島的名稱。

上述四起事件，包括13個部門即將開展的行動，是證明我國發(fā)現(xiàn)、命名并進而對南海諸島行使持續(xù)有效管轄權(quán)的重要法律依據(jù)，在認(rèn)定爭議島礁主權(quán)歸屬方面具有國際法效力。實際上，我國在島礁主權(quán)歸屬歷史證據(jù)方面具有無可比擬的優(yōu)勢，就南海諸島而言，我國早在漢代就發(fā)現(xiàn)、命名南海諸島，在三國兩晉時期開始開發(fā)經(jīng)營南海諸島，在唐代開始采取納入版圖、設(shè)立政區(qū)、規(guī)范地名、立法確認(rèn)、宣示主權(quán)等形式，持續(xù)有效地行使管轄權(quán)。歷史上絕大多數(shù)時期我國擁有南海諸島主權(quán)的事實未受到挑戰(zhàn)。

上世紀(jì)70年代第三次聯(lián)合國海洋法會議醞釀創(chuàng)設(shè)新的海洋法律制度以及南海石油儲量的報道，喚起周邊國家的海洋意識，由此也引發(fā)了一場海洋權(quán)益爭奪戰(zhàn)，導(dǎo)致我國傳統(tǒng)海疆線內(nèi)的島礁被侵占、海域被侵劃、資源被掠奪。目前這些得到實惠的國家為固化“主權(quán)”紛紛采取命名、立法及軍事管控等手段實施所謂的“有效管轄”，域外國家也趁機介入，南海問題越發(fā)難以解決。而其他海上鄰國在經(jīng)營、謀略海洋方面的做法也值得我們深思，日本不惜重金加固遠(yuǎn)離本土、面積不足10平方米的沖之鳥礁；韓國投入巨資建設(shè)最早被我發(fā)現(xiàn)、勘察的蘇巖暗礁，其主要目的無外乎是想由此獲得礁巖方圓43萬余平方公里的專屬經(jīng)濟區(qū)及其中的自然資源。

總結(jié)得失，在世界新一輪藍(lán)色圈地運動興起之時，由于我國國民意識沒有及時地從陸到海實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，錯失了良機，損失了利益。對海洋權(quán)益缺乏敏感性和前瞻性，使我們無法在別國尚未意識到時搶在前頭把事情想好辦妥，更不可能產(chǎn)生出維護國家海洋權(quán)益的強烈沖動與激情，對海洋權(quán)益的維護也就差強人意。這次由國家有關(guān)部門以規(guī)范、修訂島礁名稱與地圖為基礎(chǔ)組織開展的全民國家版圖意識教育，是一次提升全民海洋意識的重要契機，惟愿我國各界能借助這股春風(fēng)推進海洋開發(fā)及權(quán)益維護，扭轉(zhuǎn)海洋權(quán)益維護方面被動不利的局面?！ㄗ髡呤潜本W(xué)者）