兩化融合的科學(xué)認(rèn)識(shí)與發(fā)展實(shí)踐

郭珍軍，徐 柳

（中國(guó)人民解放軍總醫(yī)院 北京100853）

1 科學(xué)認(rèn)識(shí)兩化融合

1.1 兩化融合的實(shí)質(zhì)

工業(yè)化和信息化融合（以下簡(jiǎn)稱“兩化融合”）是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要階段，也是科技、資本、競(jìng)爭(zhēng)等多要素共同驅(qū)動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)由獨(dú)立發(fā)展到融合發(fā)展，由量變到質(zhì)變的必經(jīng)之路。兩化融合是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中的新要求、新任務(wù)，也是深入實(shí)踐的新過(guò)程和新目標(biāo)。其實(shí)質(zhì)是信息化和工業(yè)化相互滲透、循環(huán)提升，信息化水平持續(xù)追趕以至超越工業(yè)化水平；信息化和工業(yè)化進(jìn)程從量的積累邁向質(zhì)的變化，最終達(dá)到和諧共生、均衡發(fā)展的狀態(tài)。

兩化融合的提出不是一步到位的，這個(gè)歷程印證了兩化融合不同于工業(yè)信息化，也不同于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等各領(lǐng)域的全面信息化。但是，兩化融合又離不開(kāi)工業(yè)化和信息化，其深刻揭示了兩者發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，是工業(yè)化和信息化相互作用的產(chǎn)物，是工業(yè)化和信息化產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)的過(guò)程，是相互促進(jìn)、相互提升、從本質(zhì)上發(fā)生躍遷的過(guò)程。

1.2 兩化融合的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)

兩化融合作為客觀存在的事物，既有生產(chǎn)力屬性，又有生產(chǎn)關(guān)系屬性，其發(fā)展具有階段性和客觀性，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)工業(yè)化和信息化融合的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，掌握其發(fā)展規(guī)律和階段特征，制定具有中國(guó)特色的兩化融合發(fā)展路徑和目標(biāo)，具有重要的理論意義。兩化融合的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，需要明確3個(gè)發(fā)展規(guī)律：工業(yè)化發(fā)展規(guī)律、信息化發(fā)展規(guī)律、兩化融合發(fā)展規(guī)律。其中，工業(yè)化發(fā)展規(guī)律、信息化發(fā)展規(guī)律是兩化融合發(fā)展的基礎(chǔ)和決定性要素。正確認(rèn)識(shí)這3大規(guī)律，是制定政策、指導(dǎo)實(shí)踐的前提。

2 兩化融合的發(fā)展規(guī)律

2.1 我國(guó)工業(yè)化發(fā)展處于中期階段

經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里將工業(yè)化過(guò)程分為3個(gè)階段6個(gè)時(shí)期。第1階段是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，第2階段是工業(yè)化階段，第3階段為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段。其中，第2階段又可分為初期、中期、后期3期。我國(guó)學(xué)者綜合錢納里模型和其他劃分理論，認(rèn)為工業(yè)化階段可以分為4個(gè)階段：前工業(yè)化時(shí)期、工業(yè)化前期、工業(yè)化后期和后工業(yè)化階段。從經(jīng)典的工業(yè)化劃分理論來(lái)看，劃分依據(jù)是制造業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)部門的地位和作用的變動(dòng)，即認(rèn)為從任何一個(gè)發(fā)展階段向更高一個(gè)階段的躍進(jìn)都是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化來(lái)推動(dòng)的。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外的有關(guān)經(jīng)濟(jì)理論和歷史經(jīng)驗(yàn)，選取人均GDP、3次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、3次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例和城市化率為指標(biāo)判斷我國(guó)工業(yè)化所處的階段。2010年，我國(guó)人均GDP為 3萬(wàn)元，處于工業(yè)化中期階段；3次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比為10∶47∶43，屬于工業(yè)化中期階段標(biāo)志值；3次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例為37∶29∶35，處于工業(yè)化中期第一階段；城市化率為50%，工業(yè)化初期階段標(biāo)志值為30%～50%。以人均GDP指標(biāo)和就業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)為主要依據(jù)，以工業(yè)產(chǎn)出比重和城市化率兩個(gè)指標(biāo)為輔助依據(jù)，可以判斷，我國(guó)處于工業(yè)化中期發(fā)展階段。

2.2 我國(guó)信息化發(fā)展處于第2階段

依照世界銀行對(duì)信息化發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，信息化包括3個(gè)發(fā)展階段。

第1階段主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)研發(fā)，信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、政府和社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用比較分散；第2階段體現(xiàn)在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)研發(fā)的快速發(fā)展；第3階段是信息化項(xiàng)目在各個(gè)政策領(lǐng)域內(nèi)相互協(xié)調(diào)，并以互相促進(jìn)的方式實(shí)施，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。世界各國(guó)實(shí)施的信息化政策與戰(zhàn)略發(fā)展階段、預(yù)期收入水平緊密相關(guān)。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家目前以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，處于第1階段末期或第2階段初期；發(fā)達(dá)國(guó)家的信息化進(jìn)程處于第3階段，信息化已經(jīng)廣泛、深入滲透到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、軍事等各個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)目前以建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用為主，尚處于信息化發(fā)展的第2個(gè)階段。

2.3 我國(guó)兩化融合處于硬融合階段

兩化融合是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程。根據(jù)兩化水平的變化和信息化服務(wù)化水平的差異，將兩化融合進(jìn)程分為如下4個(gè)階段。

·第1階段：兩化融合準(zhǔn)備期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠工業(yè)化推進(jìn)。

·第2階段：兩化硬融合期。信息化水平普遍低于工業(yè)化水平，且信息化服務(wù)化水平（即軟件和服務(wù)支出占信息化總支出的比重）不超過(guò)30%。

·第3階段：兩化軟融合期。信息化和工業(yè)化水平差距不斷縮小，且信息化服務(wù)化水平超過(guò)30%，但低于50%。ICT和信息應(yīng)用逐漸成為企業(yè)高質(zhì)量、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略資源。

·第4階段：兩化和諧發(fā)展期，又稱兩化帕累托融合期。信息化水平接近或者超過(guò)工業(yè)化水平，工業(yè)化和信息化緊密融合在一起，且信息化服務(wù)化水平得到更進(jìn)一步的提升，在信息化總支出中，軟件和服務(wù)占比超過(guò)50%。若軟件、服務(wù)和硬件支出的比重達(dá)到相對(duì)均衡狀態(tài)，即帕累托均衡狀態(tài)，這一時(shí)期稱為帕累托融合期。

美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的軟件和服務(wù)支出占信息化總支出的比重已經(jīng)達(dá)到66%，處于兩化融合的和諧發(fā)展期。當(dāng)前，我國(guó)信息化水平仍然低于工業(yè)化水平。我國(guó)信息化服務(wù)化水平僅為16%，在我國(guó)信息化總支出中，設(shè)備系統(tǒng)等硬件采購(gòu)支出占比達(dá)到84%。因此，我國(guó)兩化融合進(jìn)程仍然處于硬融合階段。在這個(gè)階段，兩化融合的目標(biāo)和任務(wù)主要有兩個(gè)：一是在工業(yè)化進(jìn)程中，提升信息化水平；二是提升信息化的服務(wù)水平。

3 我國(guó)兩化融合的路徑和實(shí)踐

3.1 我國(guó)兩化融合的路徑

新型工業(yè)化道路的精髓就在于兩化融合。由于現(xiàn)代科技的進(jìn)步和全球信息化的影響，未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)不能按照發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)的工業(yè)化道路實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和進(jìn)入新型工業(yè)化階段。我國(guó)必須以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推進(jìn)兩化融合發(fā)展，這才是探索新型工業(yè)化道路的有效途徑。對(duì)于我國(guó)而言，兩化融合既是一個(gè)嶄新的、富有挑戰(zhàn)性的理論問(wèn)題，又是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的現(xiàn)實(shí)課題。從理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)的兩化融合按照跨越式發(fā)展是最佳路徑。

工業(yè)化是國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展水平的標(biāo)志，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。由于工業(yè)化進(jìn)程不同，不同國(guó)家和地區(qū)兩化融合的起點(diǎn)并不一致。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)基本上是在完成工業(yè)化以后才開(kāi)始進(jìn)入信息化快速發(fā)展階段，也就是說(shuō)，是在工業(yè)化完成之后才主動(dòng)推進(jìn)兩化融合。信息化是充分利用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。由于信息化的推動(dòng)，全球工業(yè)化的發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新階段，傳統(tǒng)的工業(yè)手段、設(shè)備、技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)過(guò)信息技術(shù)的改造，生產(chǎn)力得到了質(zhì)的飛躍和提升。我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，首要的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而工業(yè)化、信息化是現(xiàn)代化10大歷史任務(wù)中兩個(gè)重要的方面。中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)比較落后的社會(huì)主義國(guó)家，工業(yè)化進(jìn)程尚未完成，現(xiàn)階段又面臨實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化的雙重任務(wù)，這是我國(guó)兩化融合發(fā)展進(jìn)程中的特殊國(guó)情。

兩化融合是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。如何發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，任務(wù)重要而艱巨。通過(guò)工業(yè)與信息化融合，發(fā)揮社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這需要調(diào)整和完善與“兩化融合”這一先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)、相促進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。

3.2 我國(guó)兩化融合的實(shí)踐

兩化融合是工業(yè)化進(jìn)程與信息化進(jìn)程重疊發(fā)展的必然結(jié)果。2001年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十五屆五中全會(huì)報(bào)告指出，繼續(xù)完成工業(yè)化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史任務(wù)，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。2002年10月，“十六大”報(bào)告提出，“實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史任務(wù)。信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”。2007年10月，“十七大”報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須“全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)”，同時(shí)首次明確提出“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展”。兩化融合成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。2010年10月，十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出，“推動(dòng)信息化和工業(yè)化的深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化”。

“兩化融合”戰(zhàn)略的提出，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)工業(yè)化和信息化認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，重視程度的進(jìn)一步提高，必將對(duì)我國(guó)工業(yè)化、信息化建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等各方面的發(fā)展產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，工業(yè)和信息化部推進(jìn)兩化融合的工作部署從企業(yè)、地區(qū)和行業(yè)3個(gè)層面選準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓好試點(diǎn)，典型示范，總結(jié)推廣。但是，從某種意義上說(shuō)，從行業(yè)和企業(yè)層面切入的兩化融合，其實(shí)質(zhì)是信息化，只有從國(guó)家或者區(qū)域戰(zhàn)略層面看，兩化融合才更具有實(shí)踐意義。2009年，為有效推進(jìn)“兩化融合”，工業(yè)和信息化部先后設(shè)立了8個(gè)國(guó)家級(jí)信息化與工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)，摸索具有中國(guó)特色的“兩化融合”道路，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步向全國(guó)推廣。

4 推進(jìn)兩化融合的政策建議

4.1 加快推進(jìn)兩化融合的頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)是在宏觀上對(duì)兩化融合的方方面面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，是兩化融合戰(zhàn)略的具體化，關(guān)系到兩化融合的全局發(fā)展乃至成敗。統(tǒng)籌考慮兩化融合的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限制因素，理解和分析影響兩化融合的各種關(guān)系，從全局的視角出發(fā)，對(duì)兩化融合的規(guī)劃體系、法律法規(guī)、體制機(jī)制、人才隊(duì)伍等基本問(wèn)題進(jìn)行總體、全面的設(shè)計(jì)。

4.2 堅(jiān)持供求協(xié)同推進(jìn)的主攻方向

供求雙方協(xié)同推進(jìn)是促進(jìn)兩化融合發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，在信息化與工業(yè)化相互滲透、循環(huán)提升的過(guò)程中，信息化為兩化融合的供給方，工業(yè)化是兩化融合的需求方。推進(jìn)兩化融合，必須堅(jiān)持執(zhí)行擴(kuò)大內(nèi)需是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持供給和需求協(xié)同發(fā)展，以供給促進(jìn)需求、需求拉動(dòng)供給，全面把握融合過(guò)程中的供需關(guān)系，從而不斷提升供求平衡點(diǎn)，促進(jìn)供需雙方協(xié)同發(fā)展。

4.3 加大財(cái)稅金融政策支持力度

兩化融合是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的有效配合，方能建立兩化融合長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)稅金融政策是我國(guó)宏觀調(diào)控的基本工具和政策手段，也是推進(jìn)兩化深度融合的基本工具和政策手段。設(shè)立專項(xiàng)資金建立利益補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)兩化融合推進(jìn)的市場(chǎng)盲點(diǎn)；實(shí)行稅收優(yōu)惠建立宏觀調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)兩化融合；創(chuàng)新金融產(chǎn)品和政策建立保障機(jī)制，確保兩化融合推進(jìn)的投資環(huán)境。3種手段并舉，促進(jìn)工業(yè)化和信息化各個(gè)層面的融合，有效推動(dòng)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和穩(wěn)定發(fā)展。

4.4 優(yōu)化兩化融合空間布局

空間布局是主體功能區(qū)的建設(shè)，即基于不同環(huán)境特色、不同資源稟賦和承載能力，按照現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展?jié)摿λ_定的具有特定發(fā)展方向的空間單元。按照人口、環(huán)境、資源空間均衡的不同，科學(xué)地選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群，形成合理的空間布局。我國(guó)各省份之間兩化融合的進(jìn)程并不一致，有些甚至存在較大差距。因此，推進(jìn)兩化融合，在整體提升的基礎(chǔ)上，還要優(yōu)化兩化融合的空間布局，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)兩化融合的區(qū)域分類指導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)兩化融合試驗(yàn)區(qū)的縱深發(fā)展。

4.5 營(yíng)造有利于中小企業(yè)兩化融合的外部環(huán)境

資源稟賦和就業(yè)壓力，決定了中小企業(yè)在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都是我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，相當(dāng)程度上依賴于中小企業(yè)的崛起。兩化融合建設(shè)的推進(jìn)，需要中小企業(yè)全面實(shí)施信息化建設(shè)，而兩化融合有助于提升中小企業(yè)運(yùn)作效率和效益，促進(jìn)中小企業(yè)健康成長(zhǎng)。近年來(lái)，促進(jìn)中小企業(yè)兩化融合的環(huán)境雖使得企業(yè)成長(zhǎng)的外部環(huán)境有所改善，但仍然面臨很多困難。在這樣的形勢(shì)下，政府繼續(xù)加大支持中小企業(yè)兩化融合的政策扶植力度，具有重要意義。

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