關(guān)于北京城市軌道交通建設(shè)工作重點(diǎn)的思考

楊廣武

(北京市重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部 北京 100029)

城市軌道交通是大運(yùn)量、快速便捷、綠色環(huán)保的公共交通方式，是城市交通的主動(dòng)脈，更是關(guān)系廣大市民日常出行的重要民生工程，在城市發(fā)展中起著越來越重要的作用。北京奧運(yùn)會(huì)之后，市委、市政府借鑒舉辦奧運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)，提出了建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略，北京城市軌道交通建設(shè)也在“三大理念”的指引下進(jìn)入了大規(guī)模發(fā)展的新階段。

根據(jù)建設(shè)世界城市的需要，北京市提出建設(shè)定位明確、層次清晰、分工合理的“快速鐵路- 市郊鐵路- 城市軌道交通”三級(jí)軌道交通體系。其中，城市軌道交通將按照“加密中心城區(qū)、連接新城、貫通功能區(qū)、提高服務(wù)水平”的指導(dǎo)思想，繼續(xù)加快規(guī)劃建設(shè)工作，使其盡快發(fā)揮在城市交通中的骨干作用，緩解中心城區(qū)交通擁堵狀況，為北京建設(shè)世界城市奠定基礎(chǔ)。為此，要始終按照市委市政府的要求，本著“建設(shè)為運(yùn)營、運(yùn)營為乘客”的宗旨，始終把安全作為城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的第一要?jiǎng)?wù)，時(shí)刻體現(xiàn)“又好又快、好字當(dāng)頭”，抓好當(dāng)前建設(shè)中的工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)北京城市軌道交通的建設(shè)工作。

1 北京城市軌道交通建設(shè)的基本原則

北京城市軌道交通的建設(shè)，始終按照“以人為本、科學(xué)管理、強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)預(yù)案”的基本工作要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，力爭做到“前期工作準(zhǔn)備細(xì)致一些、問題困難估計(jì)充分一些、應(yīng)急預(yù)案考慮周密一些”，不斷完善科學(xué)的建設(shè)管控體系，提高應(yīng)急處置能力，確保各項(xiàng)工作又好又快地順利實(shí)施。結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，北京城市軌道交通建設(shè)明確了“好使用、好運(yùn)營、好維護(hù)、好升級(jí)”的“四個(gè)好”基本原則。

一是好使用。即城市軌道交通建設(shè)應(yīng)遵循以人為本的基本理念，堅(jiān)持服務(wù)為先，從根本上改進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，重視細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)與人性化設(shè)計(jì)，創(chuàng)建“服務(wù)型軌道交通”，做到網(wǎng)絡(luò)合理，能夠快速到達(dá)目的地;方便舒適，最大限度提高乘客的使用便捷性。

二是好運(yùn)營。即一手抓提高土建設(shè)施水平，如適當(dāng)增加站臺(tái)和通道寬度，優(yōu)化設(shè)備用房布局等，留足運(yùn)營管理的空間;一手抓提高運(yùn)營設(shè)備水平，如不斷提高車輛質(zhì)量和先進(jìn)性，保證車輛完好率，提高運(yùn)營設(shè)備信息化水平等，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)提高運(yùn)營管理的便捷性和效率。

三是好維護(hù)。即加強(qiáng)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，推廣模塊化設(shè)計(jì)、施工等，使得線路、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等進(jìn)行后期維護(hù)時(shí)，能夠做到模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化，更加經(jīng)濟(jì)、方便、快速地做好養(yǎng)護(hù)維修工作。

四是好升級(jí)。即規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)有一定的前瞻性，綜合考慮城市發(fā)展和城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)留相應(yīng)的軟、硬件升級(jí)接口，如預(yù)留換乘車站、出入口、商業(yè)開發(fā)的結(jié)合條件，預(yù)留軟件系統(tǒng)升級(jí)、擴(kuò)容的兼容性等。

2 當(dāng)前規(guī)劃工作的重點(diǎn)

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理

城市軌道交通規(guī)劃調(diào)整應(yīng)盡量在保持原有線網(wǎng)基本骨架不變的前提下進(jìn)行加密和延伸，對線網(wǎng)基本骨架顛覆性變動(dòng)應(yīng)慎重決策。對在工程可行性研究階段和實(shí)施階段有重大規(guī)劃方案變化的，要組織力量深入研究論證，并報(bào)原規(guī)劃方案審批部門重新審批。管理部門間應(yīng)通過建立聯(lián)席會(huì)制度加強(qiáng)互相協(xié)作，協(xié)調(diào)評審決策程序。

2.2 進(jìn)一步加強(qiáng)前期客流研究

客流預(yù)測結(jié)果是確定建設(shè)規(guī)模和運(yùn)營規(guī)模、選擇軌道交通模式制式和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，在項(xiàng)目前期工作中必須十分重視客流預(yù)測研究工作。當(dāng)前，客流預(yù)測普遍采用“四階段法”，其理論和方法更加適用于歐美等發(fā)達(dá)國家，而在我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段的大背景下，實(shí)踐證明該理論和方法的預(yù)測結(jié)果出入甚大，北京城市軌道交通出現(xiàn)剛開通就擁擠限流的情況。

考慮到客流預(yù)測結(jié)果存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，客流預(yù)測不適宜再作為決定城市軌道交通建設(shè)規(guī)模的唯一依據(jù)，建議一是由有關(guān)主管部門組織研究適合我國國情的客流預(yù)測理論和方法體系;二是在沒有可靠客流預(yù)測結(jié)果的情況下，應(yīng)基于城市發(fā)展規(guī)模、客運(yùn)交通結(jié)構(gòu)體系、交通技術(shù)政策等因素綜合分析，明確規(guī)劃線路在城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)中的地位、作用，類比國外特大城市的成功做法和國內(nèi)建成線路的實(shí)際客流情況，統(tǒng)籌確定規(guī)劃線路的建設(shè)規(guī)模和運(yùn)營規(guī)模。

2.3 構(gòu)建層次清晰、分工合理的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系

合理制定線網(wǎng)規(guī)劃，構(gòu)建地鐵、輕軌和區(qū)域快線協(xié)調(diào)發(fā)展的城市軌道交通發(fā)展模式。應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展和客流需求，合理選擇大、中、低運(yùn)量的軌道交通形式，避免盲目追求一味高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)地鐵系統(tǒng)，形成地鐵、輕軌、區(qū)域快線有機(jī)銜接的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式。

2.4 注重交通一體化規(guī)劃，加強(qiáng)換乘樞紐建設(shè)

根據(jù)未來城市交通發(fā)展趨勢，對城市內(nèi)外交通進(jìn)行綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，重點(diǎn)將城市軌道交通與對外交通樞紐有機(jī)地銜接起來，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通站點(diǎn)布局的合理化和旅客運(yùn)輸?shù)母咝Щ?。以城市軌道交通中心城骨干線網(wǎng)為基礎(chǔ)骨架，結(jié)合城市軌道交通外圍放射線的輻射作用，逐步形成現(xiàn)代化、一體化的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，加強(qiáng)城市軌道交通樞紐配套設(shè)施建設(shè)，在換乘樞紐及重要站點(diǎn)周邊建設(shè)P+R停車場和自行車停車場，改善公交換乘條件。

2.5 加強(qiáng)站點(diǎn)周邊地下空間開發(fā)

結(jié)合城市軌道交通建設(shè)進(jìn)行站點(diǎn)及沿線周邊地下空間開發(fā)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。在當(dāng)前城市軌道交通大規(guī)模、快速建設(shè)的情況下，周邊地下空間開發(fā)應(yīng)盡量與城市軌道交通同步實(shí)施。若同步實(shí)施條件不成熟，城市軌道交通要留足、留好接口，為后續(xù)實(shí)施創(chuàng)造好的條件。

嚴(yán)格靈活按照《熔煉鉛頂吹爐標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程》進(jìn)行粗鉛及爐渣的排放。做好頂吹爐與爐前的協(xié)調(diào)工作，確保所有的鉛和鉛冰銅從鉛口排出。若渣含鉛過高，可打開金屬口再次排放金屬，或根據(jù)實(shí)際情況延遲爐渣的排放繼續(xù)煙化，確保煙化后爐渣含鉛量達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

另外，做好站點(diǎn)及周邊地下空間開發(fā)，還應(yīng)重點(diǎn)開展以下幾方面工作:1)加強(qiáng)相關(guān)立法，形成完善的法律法規(guī)體系，為積極科學(xué)開發(fā)利用城市地下空間提供法律依據(jù);2)制定相關(guān)政策，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)促進(jìn)城市地下空間的科學(xué)開發(fā)利用;3)搞好整體規(guī)劃，使地上地下相協(xié)調(diào)、各地下系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，整合城市空間資源;4)統(tǒng)一管理體制，根除多頭管理的弊端，形成城市地下空間開發(fā)利用管理的整體合力;5)完善標(biāo)準(zhǔn)體系和加強(qiáng)管理，促進(jìn)和達(dá)到精心勘察、精心設(shè)計(jì)、精心施工、精心管理，實(shí)現(xiàn)城市地下空間的施工安全、環(huán)境安全、功能優(yōu)化和綜合高效。

3 當(dāng)前設(shè)計(jì)工作的重點(diǎn)

3.1 實(shí)現(xiàn)以人為本的一體化設(shè)計(jì)

堅(jiān)持以人為本，努力提高適用、經(jīng)濟(jì)、美觀和節(jié)能環(huán)保的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，建立安全第一、預(yù)防為主的城市軌道交通設(shè)計(jì)安全質(zhì)量管理體系。對城市重要功能區(qū)、交通樞紐或土地資源豐富的區(qū)域開展城市軌道交通與土地利用的綜合方案設(shè)計(jì)，整合優(yōu)化站點(diǎn)周邊用地規(guī)劃，確定站點(diǎn)與周邊用地的銜接關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通站點(diǎn)與土地開發(fā)的一體化設(shè)計(jì)理念，做到城市軌道交通與其他交通方式和周邊物業(yè)的順暢、方便、高效銜接。

3.2 落實(shí)精細(xì)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“三好一?！?/h3>

設(shè)計(jì)階段是保障系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)和工程安全實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過提高精細(xì)化設(shè)計(jì)水平，做到“三好一?！?，即“好拆改，好施工，好控制，保安全”，可以有效縮短拆改移工作時(shí)間，節(jié)約工程投資，保證工程安全、順利實(shí)施。

一是好拆改。即設(shè)計(jì)人員要深入現(xiàn)場，因地制宜、近遠(yuǎn)期結(jié)合的確定方案，對征地拆遷、交通導(dǎo)改、管線改移等工作的數(shù)量、費(fèi)用、時(shí)間、難度等進(jìn)行全面評估，從拆改移可行性、經(jīng)濟(jì)性角度對不同方案進(jìn)行比選，主動(dòng)避讓拆改移難度大、費(fèi)用高、周期長的區(qū)域，做到好拆、好導(dǎo)、好改。

二是好施工。即設(shè)計(jì)人員要掌握具體的地層和地下水條件，摸清管線情況，確定的施工工法和方案要能實(shí)施、好實(shí)施，避免由于調(diào)整施工工法和方案等引起投資增加、風(fēng)險(xiǎn)加大、周期加長等。

三是好控制。即設(shè)計(jì)人員要了解功能、質(zhì)量、工期、成本等各方面要求，設(shè)計(jì)方案首先要實(shí)現(xiàn)功能和質(zhì)量要求，其次要滿足建設(shè)工期和成本控制要求，選用新方案、新工法時(shí)要精心設(shè)計(jì)，避免造成功能、質(zhì)量、工期、成本等的失控。

四是保安全。即設(shè)計(jì)人員要時(shí)刻以安全施工為設(shè)計(jì)準(zhǔn)繩，通過精細(xì)化設(shè)計(jì)，盡量避免出現(xiàn)特大、重大風(fēng)險(xiǎn)源，確保工程安全實(shí)施。

3.3 攻克設(shè)計(jì)中存在的關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)

4 當(dāng)前施工工作的重點(diǎn)

4.1 進(jìn)一步提高土建工程施工的技術(shù)水平

提高土建工程施工的技術(shù)水平重點(diǎn)包括:深埋非降水條件下的建設(shè)施工技術(shù)水平;施工期間節(jié)約用地和施工安全的水平;新型建筑材料的應(yīng)用水平;管線拆遷、改移的技術(shù)水平;盾構(gòu)設(shè)備的適應(yīng)能力與長距離快速掘進(jìn)的技術(shù)水平;施工應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)的技術(shù)水平;建立已發(fā)生事故、險(xiǎn)情的信息數(shù)據(jù)庫，開展災(zāi)害防護(hù)新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法研究的水平，等等。

4.2 進(jìn)一步強(qiáng)化以風(fēng)險(xiǎn)源管理為核心的安全管理體系建設(shè)

安全管理體系建設(shè)重點(diǎn)包括:加大安全管理投入，圍繞施工參與各方，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)態(tài)安全信息管理平臺(tái);提高在建工程各掌子面的網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控水平;加強(qiáng)第三方安全監(jiān)管體系，提高安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)分析預(yù)警水平;進(jìn)一步強(qiáng)化全員安全培訓(xùn)等。

5 當(dāng)前安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)

5.1 建立健全完善的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高關(guān)鍵性安全指標(biāo)水平

結(jié)合北京作為特大型城市和國家首都的實(shí)際，充分利用北京地鐵建設(shè)中取得的自主創(chuàng)新成果，按照首善、一流的標(biāo)準(zhǔn)，制定符合北京實(shí)際的城市軌道交通安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高關(guān)鍵性安全指標(biāo)水平。該標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和實(shí)施，必須做到三點(diǎn):一是制定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)肅;二是重視標(biāo)準(zhǔn)修訂，即隨著材料、工藝、設(shè)備和技術(shù)水平的提高及時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn);三是應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)。

5.2 加強(qiáng)安全建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理，著力開展相關(guān)方面的前沿研究

研究重點(diǎn)包括:針對城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理的法規(guī)建設(shè)，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，建立規(guī)范和條理化管理模式;進(jìn)行定量化的風(fēng)險(xiǎn)評估方法研究，開展系統(tǒng)、可靠的風(fēng)險(xiǎn)決策新方法研究;建立基于現(xiàn)代化、信息化、可視化和智能化技術(shù)的城市軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng);加強(qiáng)城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論以及重大事故預(yù)測預(yù)報(bào)和防治技術(shù)的研究;開展施工過程中遠(yuǎn)距離遙控機(jī)械化、自動(dòng)化，事故避災(zāi)操控指揮系統(tǒng)智能化的研究等。

5.3 進(jìn)一步加強(qiáng)施工安全和運(yùn)營安全監(jiān)管

城市軌道交通的建設(shè)應(yīng)以安全為核心，以質(zhì)量為根本，建設(shè)及運(yùn)營維修人員應(yīng)當(dāng)參與城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、安裝調(diào)試直至驗(yàn)收的全過程，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工過程中進(jìn)行審查和監(jiān)督。應(yīng)加強(qiáng)城市軌道交通安全保障體系研究，研發(fā)具有高度智能化、集成化的快速反應(yīng)事故防范預(yù)警系統(tǒng)和安全疏散、救援系統(tǒng)，并針對突發(fā)事故尤其是恐怖性事故制訂緊急疏散預(yù)案，保證乘客安全。

6 結(jié)語

截至2011年底，北京城市軌道交通運(yùn)營線路達(dá)到15條、372 km，2012年底又將開通6號(hào)線一期、8號(hào)線二期南段、9號(hào)線北段、10號(hào)線二期等4條線路約70 km，全網(wǎng)總里程將達(dá)到442 km。隨著新規(guī)劃線路的相繼實(shí)施，預(yù)計(jì)2015年底的通車?yán)锍虒⒃?00 km以上。下一時(shí)期，北京城市軌道交通建設(shè)面臨的任務(wù)更加艱巨，預(yù)期的問題也將更加突出。

今后一段時(shí)期，除全面抓好前述規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安全監(jiān)管等各階段重點(diǎn)工作以外，還需要重點(diǎn)圍繞以下兩方面開展工作:一是緊密結(jié)合當(dāng)前在建的城市軌道交通線路，研究攻克建設(shè)過程中遇到的突出問題，為工程建設(shè)提供直接服務(wù);二是加強(qiáng)前瞻性研究，加大技術(shù)儲(chǔ)備力度，不斷提高城市軌道交通建設(shè)技術(shù)水平，確保今后一段時(shí)期內(nèi)北京城市軌道交通建設(shè)技術(shù)保障厚度，保持北京城市軌道交通建設(shè)在國內(nèi)的領(lǐng)先地位。