劉 軍

（蘭州市項(xiàng)目投資評(píng)審中心，甘肅蘭州 730030）

1 政府投資監(jiān)管體系的內(nèi)涵

政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體系是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資項(xiàng)目監(jiān)管主體對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管的一系列制度安排，包括監(jiān)管法律法規(guī)、監(jiān)管體制和機(jī)制、監(jiān)管內(nèi)容和程序、監(jiān)管方式和方法。政府投資項(xiàng)目具有比一般項(xiàng)目更嚴(yán)格的管理程序[1]，這主要表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資；嚴(yán)禁搞邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工的三邊工程；執(zhí)行項(xiàng)目評(píng)審程序,嚴(yán)格把關(guān)，以保證基本建設(shè)資金不被浪費(fèi)，提高投資效益。

2 提高政府投資監(jiān)管效率的必要性和意義

近年來，政府投資監(jiān)管部門不斷加強(qiáng)政府投資監(jiān)管工作，在拓展監(jiān)管范圍、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提高政府投資質(zhì)量等方面取得了明顯的成效，促進(jìn)了政府投資監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化。同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，政府投資監(jiān)管工作發(fā)展極不平衡，少數(shù)部門和建設(shè)單位對(duì)政府投資監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)不到位，造成政府投資監(jiān)管職能弱化或喪失；沒有將政府投融資項(xiàng)目全部納入監(jiān)管范圍，政府投資監(jiān)管職能缺位、空位等。這些因素嚴(yán)重制約了政府投資監(jiān)管向科學(xué)化、精細(xì)化縱深發(fā)展，在一定程度上制約了政府投資監(jiān)管有關(guān)各部門職能作用的發(fā)揮，影響了公共政策的效應(yīng)和政府投資的效益。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資與私人投資一樣面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。國際通行的降低風(fēng)險(xiǎn)的做法是監(jiān)管，即對(duì)以政府為核心的公權(quán)部門進(jìn)行監(jiān)管[2]，目的是預(yù)防權(quán)利壟斷，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置。因此，加強(qiáng)政府投資監(jiān)管是增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。政府投資監(jiān)管是一項(xiàng)重要的政府公共管理職能[3]。加強(qiáng)政府投資監(jiān)管是適應(yīng)當(dāng)前新型籌（融）資方式紛紛出臺(tái)、各級(jí)政府投資集中釋放的新情況下，強(qiáng)化政府投資管理的迫切需要；是適應(yīng)政府投資多元管理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、健全政府投資監(jiān)管的內(nèi)在要求；是運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段將項(xiàng)目管理和資金管理相互融合，推進(jìn)政府監(jiān)管公共投資科學(xué)化、精細(xì)化的重要手段。加強(qiáng)各職能部門之間的溝通協(xié)作，構(gòu)建全方位、全過程的政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高政府投資監(jiān)管效率勢(shì)在必行。

3 政府投資監(jiān)管存在的問題及其原因分析

經(jīng)過不斷地改革實(shí)踐，政府投資監(jiān)管正逐步走向制度化軌道，管理規(guī)范性逐步增強(qiáng)，投資效率明顯提高。但由于原有投資管理體制、機(jī)制的制約，以及監(jiān)管方式、力度等方面的不完善，政府投資監(jiān)管還面臨著一些不容忽視和亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 項(xiàng)目前期工作不完善、不充分

項(xiàng)目前期工作主要包括：提出項(xiàng)目建議書、編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和編制工程概預(yù)算，以及按照管理權(quán)限提請(qǐng)審批立項(xiàng)。這個(gè)階段的工作在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)程序中起著舉足輕重的作用，但在實(shí)際工作中，許多項(xiàng)目未進(jìn)行詳細(xì)的前期準(zhǔn)備工作，如可行性研究報(bào)告流于形式、巖土工程地質(zhì)勘察欠細(xì)致、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)粗略等，造成項(xiàng)目實(shí)施過程中變更工程量大、投資額超概嚴(yán)重、施工索賠等問題。在項(xiàng)目建設(shè)過程中往往出現(xiàn)隨意更改建設(shè)內(nèi)容、增加建設(shè)投資等現(xiàn)象。建設(shè)單位在項(xiàng)目的立項(xiàng)等項(xiàng)目的前期工作中，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的定位、功能、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等考慮不周，項(xiàng)目的前期工作不完善。項(xiàng)目單位為爭(zhēng)取到政府投資，把主要精力放在取得立項(xiàng)這一環(huán)節(jié)上；設(shè)計(jì)咨詢單位在項(xiàng)目可研報(bào)告編制過程中對(duì)內(nèi)容的研究和論證不夠，細(xì)節(jié)把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致報(bào)告深度不符合要求；政府投資主管部門決策環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)部分建設(shè)目標(biāo)不明確、技術(shù)方案論證不嚴(yán)謹(jǐn)、投資測(cè)算不準(zhǔn)確的項(xiàng)目審批通過。隨著項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，又發(fā)現(xiàn)當(dāng)初考慮不周的地方，邊建設(shè)邊增加內(nèi)容。個(gè)別建設(shè)單位為本單位的利益逃避監(jiān)管，在項(xiàng)目實(shí)施過程中千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大投資規(guī)模，有時(shí)甚至增加附屬工程，造成極大浪費(fèi)。

3.2 項(xiàng)目審批機(jī)制不完善

當(dāng)前在項(xiàng)目審批上各有關(guān)部門自成體系，缺乏一個(gè)統(tǒng)一而又明確的審批權(quán)限的界定和審批程序的要求，條塊分割，多頭管理，協(xié)調(diào)約束機(jī)制乏力，導(dǎo)致一個(gè)項(xiàng)目由多個(gè)單位進(jìn)行審批，建設(shè)單位多頭套取資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不僅容易造成審批上的隨意性，影響政府投資決策的準(zhǔn)確性，迫使有些部門為了爭(zhēng)取項(xiàng)目把大量精力放在“跑項(xiàng)目”上，也容易形成監(jiān)管上的盲區(qū)，不利于對(duì)政府投資進(jìn)行有效監(jiān)管，甚至產(chǎn)生腐敗行為。

3.3 竣工決算或驗(yàn)收評(píng)價(jià)制約機(jī)制不完善

由于目前對(duì)不及時(shí)進(jìn)行竣工決算的項(xiàng)目缺乏制約機(jī)制，一些建設(shè)項(xiàng)目建成使用多年，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收仍未完成，給建設(shè)期間成本認(rèn)定、各類資產(chǎn)的劃分及剩余物資的清點(diǎn)帶來難度，致使建設(shè)單位的財(cái)務(wù)決算長期不能真實(shí)、完整地反映建設(shè)投資狀況，容易掩蓋工程管理上的一些漏洞，不能為政府及時(shí)提供信息，從而影響了政府的投資決策。從實(shí)際情況看，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收也只是由建設(shè)單位組織相關(guān)政府部門和參建單位開會(huì)、總結(jié)、看現(xiàn)場(chǎng)，注重形式，忽視對(duì)包括項(xiàng)目概預(yù)決算執(zhí)行情況、資金使用、投資效益進(jìn)行綜合評(píng)估的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，不重視對(duì)項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)，不利于對(duì)政府投資的控制和全面考核建設(shè)成果。

3.4 投資責(zé)任約束制度不完善

由于目前還沒有出臺(tái)投資決策失誤責(zé)任追究的具體規(guī)定[4]，有些單位和部門實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)不進(jìn)行科學(xué)論證，一些投資決策者按照自己的價(jià)值取向，盲目進(jìn)行大量投資，導(dǎo)致投資規(guī)模失控、投資結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，參與政府投資項(xiàng)目的咨詢、評(píng)估、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)管理等部門和單位，也沒有納入政府投資責(zé)任約束制度中，對(duì)這些部門和單位應(yīng)履行的義務(wù)、應(yīng)達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)、出問題應(yīng)負(fù)的責(zé)任、如何追究責(zé)任、追究誰的責(zé)任、追究的形式、處理的標(biāo)準(zhǔn)等也沒有制度上的規(guī)定。責(zé)任約束制度缺失不僅不利于促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的科學(xué)決策和規(guī)范管理，而且不利于項(xiàng)目管理效能的提高。

3.5 各部門職能交叉，多頭無序監(jiān)管

由于政府投資監(jiān)管體系中的各部門行政監(jiān)管分離，各職能部門出于本部門利益，大多各行其是，多頭管理，有時(shí)還相互扯皮，難以形成合力，沒有建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各職能部門制定的相關(guān)監(jiān)管措施，大部分是在部門職能基礎(chǔ)上形成，帶有明顯的部門痕跡，主要表現(xiàn)在：一是各監(jiān)督部門在實(shí)際的監(jiān)督中表現(xiàn)出各司其職、各自為政，使得部分項(xiàng)目存在重復(fù)檢查，監(jiān)管成果沒有實(shí)現(xiàn)共享；二是政府各部門之間的監(jiān)管工作缺少溝通協(xié)調(diào)，使得一些項(xiàng)目的監(jiān)管存在真空，弱化了政府投資項(xiàng)目監(jiān)管效果；三是各監(jiān)管部門之間沒有真正建立起一種全過程聯(lián)動(dòng)、有效銜接的監(jiān)督制衡管理機(jī)制，難以對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)管。同時(shí)因?yàn)楸O(jiān)管部門多，彼此協(xié)調(diào)不夠，各部門為了履行自身的監(jiān)管職責(zé)，分別投入必要的監(jiān)管資源，部分監(jiān)管工作重復(fù)，造成大量的重復(fù)勞動(dòng)，易出現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容重復(fù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。對(duì)投資控制的行政監(jiān)管，各部門從自己的角度，分別頒布系列文件，履行監(jiān)管義務(wù)。因這些文件分別從各部門發(fā)出，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，于是出現(xiàn)了相互矛盾的情況，也導(dǎo)致監(jiān)管結(jié)論出現(xiàn)分歧的現(xiàn)象發(fā)生。

3.6 監(jiān)管流程不完整

清單計(jì)價(jià)和現(xiàn)行的工程價(jià)款結(jié)算管理辦法，要求項(xiàng)目業(yè)主須全過程地、連續(xù)地進(jìn)行造價(jià)控制工作，才能實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。作為政府投資監(jiān)管部門，在新的計(jì)價(jià)和現(xiàn)行工程價(jià)款結(jié)算管理辦法下，也需要與監(jiān)管對(duì)象同步，即在項(xiàng)目決策、實(shí)施、驗(yàn)收的周期中，連續(xù)地、全程地實(shí)施監(jiān)管，才能有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能，達(dá)到監(jiān)管的目的。但目前的政府投資監(jiān)管由多個(gè)部門分別進(jìn)行，計(jì)劃部門從事工程施工前期的預(yù)控性監(jiān)管、財(cái)政部門進(jìn)行了時(shí)點(diǎn)性監(jiān)管、審計(jì)部門進(jìn)行事后的監(jiān)管，建設(shè)部門間接對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，沒有形成有機(jī)的鏈條。導(dǎo)致部分政府投資監(jiān)管工作失效。如一項(xiàng)工程變更，業(yè)主與承包商在施工過程中，依據(jù)工程價(jià)款結(jié)算行政規(guī)定，已經(jīng)在過程中通過簽證的形式予以確認(rèn)，形成具有合同效力的法律文件?，F(xiàn)行政府投資監(jiān)管體制，施工過程中的簽證成為政府投資監(jiān)管部門的盲點(diǎn)。即使事后審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在問題，因合同法高于行政法規(guī)，難以對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性糾正，使政府投資監(jiān)管失效。

3.7 政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的建設(shè)模式的弊端日趨明顯

政府投資項(xiàng)目大部分是重點(diǎn)建設(shè)工程，具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，對(duì)工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)控制要求很高，在建設(shè)過程中需要進(jìn)行控制的環(huán)節(jié)很多，當(dāng)前政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的建設(shè)模式存在較多弊端，不利于投資效益的提高。在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)管理過程中，“一次性業(yè)主”對(duì)工程建設(shè)的管理效果不佳。

4 可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)

西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家普遍認(rèn)為，政府投資具有資金來源的公共性、采購主體的特定性、采購活動(dòng)的非商業(yè)性，以及社會(huì)影響力大的特征[5]。因此，政府投資管理中的公平、誠信、經(jīng)濟(jì)和效率便成為其根本要求，即在政府投資項(xiàng)目的管理過程中要向所有競(jìng)爭(zhēng)政府工程的投標(biāo)者提供相同的機(jī)會(huì)、盡量減少投資項(xiàng)目管理過程中的腐敗機(jī)會(huì)、以盡可能低的成本在保證質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)工程的建設(shè)。發(fā)達(dá)國家政府投資監(jiān)管具有“事前預(yù)防為主，事后審查為輔”的特點(diǎn)[6]：一是嚴(yán)格的制度和法律約束，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)程、相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)，避免人為因素干擾。二是實(shí)施動(dòng)態(tài)、全過程、全方位的監(jiān)管，政府部門和立法機(jī)關(guān)從各自職能出發(fā)，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)的、全過程監(jiān)督。三是公民對(duì)于政府投資工程的決策和實(shí)施過程都具有知情權(quán)、參與權(quán)，政府投資工程要接受公民及新聞媒體的監(jiān)督。四是政府投資主管部門、使用單位、財(cái)政部門、立法機(jī)關(guān)在項(xiàng)目實(shí)施過程中具有不同的法定職責(zé)，彼此制約，避免權(quán)利尋租[7]。

5 提高政府投資監(jiān)管效率的對(duì)策和建議

5.1 建立政府投資監(jiān)管部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為解決政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管中“政出多門”的問題，消除政府投資監(jiān)管領(lǐng)域眾多規(guī)定之間相互沖突的現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)范政府部門職能，明確界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責(zé)關(guān)系，切實(shí)解決職責(zé)交叉和權(quán)責(zé)脫節(jié)問題[7]。健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立健全部門協(xié)調(diào)制度，涉及多個(gè)部門的重點(diǎn)工作和重要事項(xiàng)，明確主辦部門，并切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同完成任務(wù)；各協(xié)作部門要主動(dòng)配合，按照任務(wù)分工積極履行職責(zé)。政府投資監(jiān)管部門之間及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)處理政府投資監(jiān)管中遇到的問題。針對(duì)各部門之間存在的監(jiān)管職能分散、功能重疊、各司其職現(xiàn)象，應(yīng)明確劃分各職能部門工作權(quán)限，體現(xiàn)一定的分權(quán)與制衡原則；在各監(jiān)管部門間建立起一種相互聯(lián)動(dòng)、有效銜接的監(jiān)管機(jī)制，在實(shí)際的監(jiān)督管理中加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的銜接和溝通，避免和防止重復(fù)檢查；實(shí)行監(jiān)督成果共享，提高監(jiān)督部門的工作效率，保障政府投資監(jiān)管體制形成一個(gè)完整的聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)；從單個(gè)政府投資監(jiān)管這個(gè)“點(diǎn)”入手，舉一反三，剖析“麻雀”，促進(jìn)同類政府投資項(xiàng)目建設(shè)這條“線”的整改和防控，再通過“點(diǎn)”、“線”的監(jiān)管，促進(jìn)所有政府投資項(xiàng)目這個(gè)“面”的整體水平提高；建立“打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)”的長效機(jī)制，達(dá)到以點(diǎn)促線、以線促面的目的，形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋、全過程的政府投資監(jiān)管格局。

5.2 建立和完善政府投資監(jiān)管機(jī)制

建立健全“決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格”的政府投資監(jiān)管機(jī)制，使政府投資監(jiān)管有法可依，有章可循。政府投資的科學(xué)決策是加強(qiáng)政府投資監(jiān)管的核心，要確立以規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的原則，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目與規(guī)劃整體的有機(jī)銜接，注重規(guī)劃對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施的約束力。同時(shí)，要加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期研究，著重就項(xiàng)目建設(shè)的必要性，項(xiàng)目功能定位與建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃選址、建設(shè)方案、投資估算及資金籌措、效益評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行全面論證，并建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。公益性重大項(xiàng)目和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，還要建立聽證會(huì)制度，廣泛聽取公眾意見，提高公眾參與度[8]。要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理，確保投向合理。政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，應(yīng)根據(jù)政府財(cái)力實(shí)際、項(xiàng)目建設(shè)需要、前期工作情況等進(jìn)行綜合平衡，按照“量力而行，確保重點(diǎn)”的原則，從投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫中選擇安排建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，根據(jù)政府職能和公共財(cái)政承受能力，政府投資主要應(yīng)投向基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目[10]。

5.3 加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管機(jī)制的系統(tǒng)性

各有關(guān)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)審批管理，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃依據(jù)、節(jié)能評(píng)估、項(xiàng)目用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等條件的審核[9]。有效發(fā)揮各方力量，提高政府投資效率，避免政府投資監(jiān)管部門間的重復(fù)勞動(dòng)。各相關(guān)部門各司其職，分兵把守，明確責(zé)任，密切配合，探索實(shí)行相關(guān)政府部門集中受理、一站式審批，提高行政效率，形成“多位一體”的新型監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)定以及有關(guān)手續(xù)不完備的項(xiàng)目，不得開工建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。要堅(jiān)持審批關(guān)口前移，杜絕違法違規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格禁止未批先建。

5.4 利用信息平臺(tái)構(gòu)建有關(guān)職能部門協(xié)同監(jiān)管政府投資

政府投資監(jiān)管部門之間應(yīng)建立聯(lián)網(wǎng)的政府投資計(jì)劃安排、投資評(píng)審、資金到位與使用情況的信息跟蹤系統(tǒng)。大力推進(jìn)網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察，加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)行政審批和監(jiān)察方式的公開化、信息化、規(guī)范化、流程化[10]。利用大型數(shù)據(jù)庫、分布式處理技術(shù)、構(gòu)筑跨平臺(tái)的投資管理信息系統(tǒng)環(huán)境，提供信息傳遞、事務(wù)處理等多項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目征集、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目備案、資金安排、投資評(píng)審、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目稽察的信息化。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)務(wù)流程，提高政府投資監(jiān)管的工作效率和協(xié)同管理的能力。通過這些工作，將分散的基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合起來，提高政府掌握、分析、運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資信息的定量分析和趨勢(shì)分析，通過建立合適的分析模型和方法，為政府投資監(jiān)管提供全面和連續(xù)的數(shù)據(jù)支持，不斷提升政府投資監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化，加速政府投資由粗放管理向精準(zhǔn)化管理邁進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)投資體制改革的深化，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高政府投資效益和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

5.5 建立政府投資監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度

實(shí)行政府組織、審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門參加的政府投資監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度和定期工作聯(lián)系制度[11]，每半年組織召開一次政府投資評(píng)審工作專題會(huì)議，并形成政府會(huì)議紀(jì)要下發(fā)到相關(guān)部門和單位。明確政府投資監(jiān)管體系各有關(guān)部門和有關(guān)建設(shè)單位在政府投資監(jiān)管過程中的職責(zé)，要求有關(guān)部門和單位及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況和信息，協(xié)調(diào)政府投資監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)，解決政府投資項(xiàng)目監(jiān)管過程中存在的問題。定期互通情況、研究問題，做好個(gè)案的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和對(duì)共性問題的制度規(guī)范。必要時(shí)，可邀請(qǐng)部分政府業(yè)主列席會(huì)議，聽取意見和建議，提升監(jiān)管水平。

5.6 強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)

政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)編制完成工程決算和竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)財(cái)政部門審批。投資評(píng)審部門對(duì)政府投資項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和工程決算、竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行評(píng)審。竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)評(píng)審，不得辦理工程價(jià)款最終結(jié)算和竣工驗(yàn)收。要進(jìn)一步健全政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。重大政府投資項(xiàng)目在建成交付試用期滿后，投資綜合管理部門或有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家和機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告等文件，對(duì)項(xiàng)目前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將后評(píng)價(jià)結(jié)論報(bào)市政府。開展項(xiàng)目后評(píng)估工作是提高項(xiàng)目決策科學(xué)化水平，促進(jìn)投資活動(dòng)規(guī)范化運(yùn)作，改進(jìn)項(xiàng)目管理，提高投資效益十分重要的環(huán)節(jié)。政府要抓緊確立后評(píng)估的法律地位，制訂項(xiàng)目后評(píng)估實(shí)施辦法，以指導(dǎo)政府投資項(xiàng)目后評(píng)估工作的組織、協(xié)調(diào)和管理；要建立后評(píng)估計(jì)劃、組成后評(píng)估小組、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和資料收集、選擇方法和比較分析、撰寫后評(píng)估報(bào)告、總結(jié)反饋；應(yīng)規(guī)范后評(píng)估方法，總體上采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，建立科學(xué)分類、管理規(guī)范的后評(píng)估項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息交流與資源共享，逐步形成后評(píng)估信息系統(tǒng)，提高后評(píng)估對(duì)政府投資項(xiàng)目管理的指導(dǎo)作用。

5.7 開展政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)

政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo)：一是促進(jìn)項(xiàng)目資金合理、有效的使用；二是促進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)經(jīng)營達(dá)到預(yù)期效果[12]；三是促進(jìn)項(xiàng)目達(dá)到公共服務(wù)目標(biāo)；四是加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督。政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作要貫穿整個(gè)項(xiàng)目生命全周期，具體內(nèi)容包括項(xiàng)目前期、項(xiàng)目建設(shè)期、項(xiàng)目竣工運(yùn)營期。要結(jié)合實(shí)際，選擇具有代表性和社會(huì)影響力的項(xiàng)目進(jìn)行政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，逐步建立較為完善的政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系。進(jìn)一步優(yōu)化政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)公共資金管理，提高政府投資效益。

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