◎ 青 舟

社會組織承擔部分政府職能應盡快有序展開

◎ 青 舟

在2012年3月19日舉行的第十三次全國民政會議上，國務院總理溫家寶在談到建立“構(gòu)建政府管理與社會自治相結(jié)合、政府主導與社會參與相結(jié)合的社會管理和公共服務體制”時指出：“政府的事務性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務，可以適當?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔，降低服務成本，提高服務效率和質(zhì)量?！?這就意味著政府對社會組織的作用有了新的重要轉(zhuǎn)變，意味著我們對社會組織的“身份認同”有了更為準確的認識，同時也意味著社會組織承擔部分政府職能的工作將有序展開。

改革開放30多年來，我們不斷破解效率難題，經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但同時，經(jīng)濟建設和社會建設“一手硬、一手軟”、“一條腿長、一條腿短”的問題也日益凸顯，特別是城市的社會管理難度不斷增大。如隨著各項改革向縱深推進，面對各種各樣的利益格局，化解社會矛盾的難度加大；大量的“單位人”變成“社會人”，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌向城市尋找就業(yè)機會，暫住人口大量增加，城市中的自由人增多，城市人口管理的難度加大；在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過程中，隨著人流、物流、資金流、信息流的加大，誘發(fā)、滋生違法犯罪的消極因素大量存在，政法機關(guān)預防、打擊犯罪的難度加大。因此，擺在我們面前的頭等大事，就是把社會建設的短板補上，實現(xiàn)社會建設和經(jīng)濟建設齊步走。加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。

早在2004年，中央就認識到社會組織發(fā)展的重要性。當年9月召開的中共十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，提出“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”，提出“發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用”，“形成社會管理和社會服務的合力”。中共十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》也提出“健全社會組織，增強服務社會功能”。現(xiàn)在，我們要加快建設適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的“大社會、好社會”，前提就是要建立“小政府、強政府”。我們要在聚焦政府核心職能的基礎(chǔ)上，把政府不該管、管不好的事情有序地讓渡給社會組織。

一座常態(tài)的城市，一個和諧的社會，做好社會服務、回應社會需要就是最大的政治。但是，要做好社會服務、回應社會需要的工作涉及各個領(lǐng)域、千頭萬緒，政府不能不管，但要有效介入又力不從心，政府沒有辦法所有的事情都自己去處理。出路和辦法就是由社會組織服務社會、由社會組織回應社會的需要。其實，無論是在國外，還是我國香港、澳門地區(qū)，社會組織的經(jīng)費很大一部分都是來源于政府財政預算，香港社會組織的經(jīng)費60%來自政府購買服務，社會組織的發(fā)展并沒有引發(fā)社會穩(wěn)定問題，反而很好地解決了各種各樣的社會矛盾。因此，購買城市公共服務的經(jīng)費應盡快納入整個財政預算，社會組織承擔部分政府職能應盡快有序展開。我們要厘清城市政府與社會、政府與社會組織的關(guān)系，實行“政社分開”，并不意味著削弱政府的職能，而是更要建設與社會管理創(chuàng)新要求相適應的“強政府、好社會”。