◎ 孟召將

生態(tài)城市建設與城郊農業(yè)功能拓展研究
——兼析從化模式

◎ 孟召將

建設生態(tài)城市是城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，基于區(qū)位優(yōu)勢、功能特征等因素拓展城郊農業(yè)功能在生態(tài)城市建設中具有重要作用。政策支持為城郊農業(yè)功能的拓展提供了資源和空間。在深入理解功能拓展現(xiàn)實需求和合理確定拓展投入思路基礎上，設計合理的投入機制是提高農業(yè)功能拓展績效的保障。從化模式成功經驗的借鑒意義在于：靈活使用多種手段激勵多元化投入主體，形成不同農業(yè)功能聯(lián)合生產、三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)共享的關系。

生態(tài)城市 多功能農業(yè) 城郊農業(yè) 功能拓展

20世紀90年代以來我國工業(yè)化水平的提升促進了城市規(guī)模的膨脹，工業(yè)污染、農業(yè)低效等問題引發(fā)城郊農業(yè)多功能性的認識深化，拓展農業(yè)功能、保護生態(tài)環(huán)境，促進綠色、生態(tài)城市建設被納入政策視野。2008年，中國實施了新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，開啟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡早消除城鄉(xiāng)二元結構的分化狀態(tài)。城郊區(qū)作為城市和農村的中間過渡帶，具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢和生產要素優(yōu)勢，與城市經濟和社會的發(fā)展聯(lián)系緊密，因此城郊農業(yè)功能定位與純農業(yè)有顯著差異，其多功能的拓展需求更為強烈。

2012年初國務院制定的《全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》指出“城市人口增加和生活水平不斷提高，以及擴大內需戰(zhàn)略的實施，為擴大農產品消費需求，拓展農業(yè)功能提供更為廣闊的空間”，并把大城市郊區(qū)多功能農業(yè)區(qū)作為率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化重點區(qū)域之一，“進一步挖掘農業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑和文化傳承等多種功能，提高農業(yè)效益，增加農民收入”，形成“財政投入、農村金融服務、社會資本投入農業(yè)的多元化投入格局”。[1]協(xié)調多元化投入主體的行為，優(yōu)化投入要素配置，探索可持續(xù)性的拓展農業(yè)功能投入機制是一個重要的現(xiàn)實問題。

一、研究回顧

（一）生態(tài)城市建設

城市在為人類創(chuàng)造巨大物質和精神財富的同時，也消耗了大量資源，破壞了生態(tài)環(huán)境。基于工業(yè)文明的傳統(tǒng)城市發(fā)展模式越來越難以適應可持續(xù)發(fā)展的要求，主張人與自然和諧共處的生態(tài)文明已成為全球的共識和時代的主題。[2]生態(tài)城市作為生態(tài)文明的載體和切入點，已成為轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。生態(tài)城市不能簡單地理解為綠化好、環(huán)境好的城市，而是指運用生態(tài)學原理和方法，指導城鄉(xiāng)發(fā)展而建立的空間布局合理，基礎設施完善，環(huán)境整潔優(yōu)美，生活安全舒適，物質、能量、信息高效利用，資源永續(xù)利用，經濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)保護三者保持高度和諧，人與自然互惠共生的最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市。[3]生態(tài)城市不同于山水城市、園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市等概念，具有和諧性、可持續(xù)性、高效性、整體性和區(qū)域性的特征，是人、自然、環(huán)境和諧發(fā)展的最佳形式。[4]美、日、澳等國較早開展了生態(tài)城市的建設規(guī)劃，如美國實施“綠色工程”力圖組成一個全國性的“綠色網絡”，日本建設省頒發(fā)“綠色大綱”要求加強城市與鄉(xiāng)村的綠化建設。我國發(fā)達地區(qū)的城市如杭州、蘇州、廣州等紛紛制定了生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃。2000 年廣州市委、市政府提出建設生態(tài)城市的構想，由市發(fā)改委牽頭，聯(lián)合規(guī)劃、環(huán)保、國土、園林、水利等多部門編制了《廣州市生態(tài)城市規(guī)劃綱要（2001-2020）》，2003 年3月經廣州市政府常務會議審議通過，并正式頒布實施。

（二）發(fā)展多功能農業(yè)

20世紀50年代以來，在工業(yè)化、現(xiàn)代化與城市化發(fā)展模式的指導下，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都將農業(yè)視為一個經濟部門或產業(yè)，都將注意力集中在農業(yè)的經濟功能上，但對農業(yè)本身卻缺乏應有的關懷，以致在農業(yè)生產效率得到大幅度提高的同時，農業(yè)的經濟地位卻不斷下降，農業(yè)人口不斷外流，農業(yè)生產環(huán)境日益惡化，資源浪費嚴重，農業(yè)成了弱質產業(yè)，農民成了弱勢群體。

對農業(yè)地位的反思是從赫希曼（1958）開始的，20世紀60年代，約翰·斯通、米勒、庫茲涅茨、舒爾茨等都認識到農業(yè)對經濟增長的貢獻； 70年代以舒馬赫為代表的和諧發(fā)展理論其中心為“平衡發(fā)展，以人為本”，即要將人而不是商品作為關心對象，給予農業(yè)與農村足夠的重視。舒馬赫指出農業(yè)的另外三個基本作用：使人與自然界保持聯(lián)系；使人的居住環(huán)境變得高貴與人性化；提供正常生活所需的食品與其他材料。[5]20世紀50年代末期，歐盟首先提出多功能農業(yè)(multifunctional agriculture，簡稱MFA)概念，是指農業(yè)不僅能夠提供食品和纖維等主要經濟品，而且能夠提供大量具有多種用途與功能的非經濟品。[6]MFA被看作是消費者和社會對農業(yè)和農村需求與期望變化的結果，隨著收入的提高，農業(yè)的其它功能越來越有價值。一個地區(qū)的人口越稠密、城市化水平越高，對農業(yè)多功能的需求就會越大，[7]所以對MFA的關心與研究多發(fā)生在發(fā)達國家，發(fā)展中國家盡管認識到了農業(yè)的多功能特征，但由于經濟實力或其他方面的原因，農業(yè)多功能的開發(fā)實施較晚。

（三）拓展城郊農業(yè)功能是生態(tài)城市建設的要求

現(xiàn)代城市規(guī)模的快速膨脹過程中，不僅存在著城市生態(tài)問題，而且也存在著農村生態(tài)問題，這些問題的產生是現(xiàn)代化都市擴張過程中不可避免的，城市化過程本身與生態(tài)環(huán)境保護并不相悖，問題是我們必須走一條可持續(xù)城市化道路，即走城鄉(xiāng)生態(tài)融合、建設生態(tài)城市的道路。[8]2008年，中國實施了新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，開啟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，解決城鄉(xiāng)二元結構的分化問題，即在城郊農業(yè)的功能定位和空間布局時，利用城郊區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和功能特點，科學地制定城鄉(xiāng)一體化的功能互補式的規(guī)劃方案，既能夠控制大城市的無度擴張，又能保證城郊農業(yè)和農村的建設和發(fā)展；既能解決城市生態(tài)問題，滿足城市居民對綠色生存空間的需求，又保護了生態(tài)環(huán)境和促進城郊農民的產業(yè)轉型。

城郊農業(yè)不同于都市農業(yè)，城郊農業(yè)是位于城市邊緣一定動態(tài)范圍內的農業(yè)地域類型，依托城市經濟和社會發(fā)展，以生產城市居民必需的農產品( 特別是鮮活農產品) 為基礎，以生態(tài)保育、環(huán)境保護為重點，集高效、集約、生態(tài)、產業(yè)化、科技化為一體的現(xiàn)代化農業(yè)。[9]城郊區(qū)作為城市與農村的過渡帶，具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢和拓展農業(yè)功能的城市需求，因而城郊農業(yè)亦不同于傳統(tǒng)農業(yè)，城郊農業(yè)不僅是一種集高效、集約、生態(tài)、產業(yè)化、科技化為一體的現(xiàn)代農業(yè)，更重要的區(qū)別在于城郊農業(yè)的多功能性，它不再是單純的農業(yè)發(fā)展，而是具有了綠化城市、美化環(huán)境、觀光休閑、文化傳承等眾多特征，因此符合生態(tài)城市建設的要求，體現(xiàn)在兩個方面：一是城郊農業(yè)功能拓展強調經濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的協(xié)調統(tǒng)一，集生產、生活、休閑、旅游、科普、生態(tài)等多種功能于一體，體現(xiàn)出城市與鄉(xiāng)村、人與自然的和諧；二是生態(tài)城市是城市生態(tài)系統(tǒng)與鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)有機結合的一體化生態(tài)系統(tǒng)。拓展城郊農業(yè)的多功能性使城市與周圍的農業(yè)自然景觀連為一體，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村互相融合、城鄉(xiāng)生態(tài)一體化，構成城市的綠色生態(tài)屏障。[10]

國外發(fā)達國家積極提出拓展農業(yè)功能的新要求，制定了有利的農業(yè)政策，應用高新科技發(fā)展生物質經濟，在提高單位土地面積產出率的基礎上節(jié)約用地，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展特色、休閑農業(yè)旅游，提倡聯(lián)合生產，保護農業(yè)文化傳承。[11]國內多年來三次產業(yè)發(fā)展不均衡，受政策、市場及產業(yè)特性的多重約束，農業(yè)的發(fā)展嚴重滯后，而且面臨功能不斷弱化的風險，發(fā)展城郊多功能農業(yè)逐漸被納入生態(tài)城市建設的目標。當前工業(yè)化和城市化的發(fā)展為農業(yè)拓展功能創(chuàng)造了條件和空間；農業(yè)低效、農民增產不增收、農村建設滯后是農業(yè)功能拓展的內在需求；建設生態(tài)城市、城鄉(xiāng)共享綠色生態(tài)環(huán)境是投入農業(yè)的動力機制?！耙怨ぱa農、以城帶鄉(xiāng)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略為農業(yè)功能拓展提供了政策支持的外部環(huán)境。在經濟較為發(fā)達的環(huán)渤海、長三角、珠三角都市圈及大城市郊區(qū)，借助交通、區(qū)位、要素市場等優(yōu)勢，引導城市資本、技術、人才等現(xiàn)代化生產要素向郊區(qū)農村集聚，發(fā)展高效農業(yè)；在穩(wěn)定城市食品供應保障能力基礎上挖掘農業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等多種功能，轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進生態(tài)城市建設及三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

二、城郊農業(yè)功能拓展需求

（一）提高農產品生產效益

農產品生產是城郊農業(yè)的基本功能，是城市“菜籃子”、“米袋子”的重要支撐，但產業(yè)比較效益低下、農戶增產不增收消弱了農民的務農積極性，城郊農地的區(qū)位優(yōu)勢誘致農戶棄農、農地非農化的行為。據統(tǒng)計，廣州市40%的農地流轉入外來農戶用于蔬菜種植，受人力資本較低的約束，分散的小面積種植方式難以突破低收益困境，而且過度使用農藥化肥，農業(yè)土壤遭到破壞和污染，農藥化肥殘留突出，農產品質量安全受到嚴重威脅，與城市居民的綠色、安全消費需求背道而馳，因此，必須轉變城郊農業(yè)分散的小規(guī)模經營現(xiàn)狀，發(fā)展規(guī)模種植、集約利用土地、增強農業(yè)社會化服務能力，延伸產業(yè)鏈，提升農產品生產標準化水平，在保障農產品質量安全的基礎上使農業(yè)增效、農民增收。

（二）強化生態(tài)涵養(yǎng)功能

城郊農業(yè)是保障城市及郊區(qū)城鎮(zhèn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的天然屏障，具有緩沖消除城鎮(zhèn)工業(yè)污染、凈化城鄉(xiāng)空氣的生態(tài)功能。在政績考核的GDP標準引導下，地方政府不惜以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價過度追求單一的經濟效益，粗放式經濟增長方式導致城市污染嚴重，城市垃圾、工業(yè)廢水廢氣等破壞了生態(tài)環(huán)境并且難以逆轉。農業(yè)生產中化肥農業(yè)、難以分解的農膜過度使用加重了農業(yè)生態(tài)問題。因此必須加強農業(yè)生態(tài)治理，發(fā)展綠色、低碳工業(yè)，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型有機農業(yè)，推進形成“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)農業(yè)模式，強化城郊農業(yè)的生態(tài)服務功能。

（三）開發(fā)觀光休閑功能

隨著大宗農產品的豐富和居民收入水平的提升，國內一些都市區(qū)域的旅游市場開始導入鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)，并且發(fā)展迅速，尤其適應了居民假期和周末近郊旅游的休閑需求。據統(tǒng)計，2007年的三個黃金周，城市居民選擇休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的比例約占70%，每個黃金周吸納游客量超過6千萬人次。[12]鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)既減少了農業(yè)的外部性，補償了農民收入，又能滿足城市居民休閑度假、親近自然的需求，具有可觀的前景，長遠來看還須具備便捷的交通網絡、完善的旅游服務、合理的景點規(guī)劃，并向精品化、特色化、高端化轉變，需要提升服務質量、增加科技文化內涵，將觀光休閑與農業(yè)結構優(yōu)化、鄉(xiāng)村美化互動推進。

（四）保護農業(yè)文化遺產

我國農耕歷史久遠，農耕文化凝結著多民族的勤勞與智慧，積累了眾多的農業(yè)文化遺產。農村市場經濟的發(fā)展使傳統(tǒng)農業(yè)文化漸被丟棄，珠江三角洲曾經的“桑基魚塘”、“蔗基魚塘”早已不復存在，一個多樣化的低成本的有機農業(yè)生產結構被單一化的高投入的化學與機械生產結構所代替；[13]一個個具有地方歷史文化特色價值的古村落被推倒，換之為千面一律的握手樓群。古村落的修繕和保護、傳統(tǒng)農耕方式的再現(xiàn)必定為鄉(xiāng)村觀光旅游增添濃厚的人文歷史文化色彩，但農業(yè)的文化傳承功能在農村經濟市場化的沖擊下面臨衰落的趨勢，國外的農業(yè)文化保護實踐證明除了政府投入恢復與保護措施之外，農業(yè)休閑旅游對于農業(yè)文化的傳承與發(fā)展具有重要的作用，挖掘農業(yè)特色、保護農耕文化，合理開發(fā)文化特色旅游項目是旅游與文化雙贏之舉。

總之，國內城郊農業(yè)功能的拓展具有了有利的條件和空間，也面臨著三次產業(yè)、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的約束，需要各級財政投入的引導和扶持，促成多元化投入格局。設計合理的投入機制是提高投入產出績效的基礎，有利于發(fā)揮農業(yè)功能拓展的多重效應。

三、城郊農業(yè)功能拓展投入思路

（一）規(guī)劃農業(yè)功能的區(qū)域

合理規(guī)劃區(qū)域農業(yè)重點功能能夠發(fā)揮產業(yè)集聚和擴散效應；發(fā)揮區(qū)域資源比較優(yōu)勢，在不同功能區(qū)域之間聯(lián)動發(fā)展；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)域農業(yè)重點功能規(guī)劃并不排斥各區(qū)域的農業(yè)多樣化，而是基于區(qū)域資源、區(qū)位等優(yōu)勢的衡量，重點突破，示范帶動。

區(qū)域重點功能確定之后，還需考慮次層級的重點功能規(guī)劃。比如以農產品生產為重點功能的區(qū)域包括多個鎮(zhèn)、村，劃分專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村引導多樣化農產品生產，鼓勵適度規(guī)模經營，有利于減少農產品結構單一引致的惡性競爭，有利于以特色農產品為主體的“農家樂”休閑觀光資源開發(fā)。

（二）選擇投入主體

農業(yè)功能拓展的產出既有公共產品，也有私人產品；不同功能拓展所需要的投入要素在量和質方面均有差異；投入的產出效益往往是生態(tài)、經濟、社會等多種效益兼有，亦有側重。選擇投入主體應綜合所需要素差異、投入產出效益主要類別等因素，但一些基本原則是必須明確的。

一是以農村、農民利益為本。農地所有權和承包經營權是法律賦予村集體組織和農民的產權，是農民最重要的財產權利。農民是農業(yè)的堅守者，為工業(yè)的發(fā)展和城市的建設貢獻功不可沒。國外經濟發(fā)達國家的發(fā)展進程表明，先發(fā)展農業(yè)、提高農業(yè)生產率基礎上再推進工業(yè)化是經濟可持續(xù)發(fā)展的必要路徑。當前我國農業(yè)發(fā)展滯后于工業(yè)，城鄉(xiāng)收入差距過大，“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”的統(tǒng)籌發(fā)展作為戰(zhàn)略性決策提出，在大城市率先推進“城鄉(xiāng)一體化”，拓展農業(yè)功能、建設生態(tài)城鄉(xiāng)必須以農村和農民利益為本，切不可本末倒置。

二是市場主導。拓展農業(yè)功能需要多種要素投入和集聚，市場的競爭和價格機制通過反映要素稀缺性、調節(jié)要素供需結構而促進城鄉(xiāng)要素合理流動，在競爭性領域、投入產出易于計算的項目上比政府調節(jié)資源配置更有效率。在以市場主體為主導的結構下，城市多種現(xiàn)代生產要素向農村、農業(yè)集聚是解決由于農業(yè)資本報酬率低而要素短缺問題的必要路徑。拓展農業(yè)功能產出的經濟效益是企業(yè)主動投入農村、農業(yè)的誘因，也是城郊區(qū)域經濟落后于城區(qū)而自身農業(yè)資本積累不足、交通網絡等基礎設施不完善狀況下的必要彌補。政府的招商引資有利于大規(guī)模的要素集聚，但小規(guī)模要素的投入應立足于本區(qū)域農業(yè)產業(yè)的經濟實體，形成外來資本與本地資本的互補和互動。

三是財政投入引導。農業(yè)發(fā)展的外部性、農業(yè)產業(yè)的風險性等產業(yè)特性決定了政府財政投入是必要的。偏重工業(yè)、忽視農業(yè)與農村投入制約著城市和工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，威脅著城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境。農田水利等大型基礎設施缺少、農地過度使用造成的土壤肥力下降、生物多樣性結構被破壞等問題因其關系到農業(yè)發(fā)展基礎和生態(tài)環(huán)境安全，因此是社會公共品供給，市場經濟主體缺乏積極性，公共財政投入是必然的。經濟發(fā)達國家長期對農業(yè)保護和農產品補貼的政策供給就是基于這個原因。農業(yè)基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)科技研發(fā)和推廣應用、推動農業(yè)發(fā)展方式轉型是財政投入的重點領域。農村、農業(yè)基礎設施得到進一步的改善，為農業(yè)的旅游休閑、文化保護等功能拓展創(chuàng)造了更多機會。

（三）激勵和約束制度

農業(yè)具有多功能性既揭示了農業(yè)在國民經濟中的基礎作用，也表明了不同功能之間的有機聯(lián)系、難以分開，因而拓展農業(yè)功能的外部性必然存在，私人部門投入由于沒有完全得到投入的社會報酬缺乏投入激勵，造成市場失靈，社會承擔部分投入成本用來補償私人部門投入的外部經濟性是有效激勵方式。政府可以采取直接補貼農業(yè)設施裝備、現(xiàn)金獎勵，也可以使用間接的手段，如稅收優(yōu)惠、“綠道服務”、用地價格優(yōu)惠等。

個人理性和集體理性的不一致使“搭便車”、“灰色交易”等機會主義行為難以避免，尤其是在投入產出的效益多種而難以分割的前提下，很難約束機會主義行為，造成集體行動困境，制定約束機會主義行為的措施是必要的，比如制定和落實嚴格的懲罰投機行為的措施、界定各市場經濟主體的投入與收益邊界、劃清政府管理者的職責等，并以正式制度形式來保障。對于各行為主體的行為預期和收益預期都非常重要，激勵其在生產性行為的投入努力，避免浪費資源的低效投入。

（四）投入協(xié)調與績效評價

市場經濟主體追求自身投入的產出最大化，多元化投入主體結構下難以避免產生利益糾紛，例如農民與企業(yè)之間關于土地流轉、勞資談判等領域的糾紛，不同的政府職能部門之間相互推諉責任等，因此代表公共利益的地方政府高層、法律人才、學界人士組成的協(xié)調機構是有必要的。

協(xié)調是以制度框架為依據的，“誰對誰錯”的準確判斷應在評價行為后果基礎之上。如果行為主體的行為有違最高目標的努力方向，那么其努力越多，則破壞性越大，因此有必要事先確定投入評價的目標層次。生態(tài)效益是符合所有行為主體的利益，經濟效益更多是私人利益，社會效益涉及到比經濟效益多、比生態(tài)效益少的利益主體，因此應以生態(tài)效益優(yōu)先，社會效益其次，經濟效益最次。

四、案例解析：從化模式

從化市位于廣州東北約60公里處，農業(yè)人口43萬，約占總人口的74%，北部以丘陵山地為主，森林覆蓋率78%；南部以平原為主，與廣州市區(qū)鄰接，為農業(yè)種植區(qū)；中部溫泉資源豐富。根據廣州市發(fā)展規(guī)劃，“十一五”初從化市定位于“生態(tài)保護區(qū)域”，以建設珠三角最宜居生態(tài)城市為目標，制定了“綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住廣州市“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、加快北部山區(qū)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署契機，構筑綠色產業(yè)體系和建設生態(tài)城市；依據廣州都市型農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合區(qū)域優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢規(guī)劃北部森林生態(tài)區(qū)、中部溫泉養(yǎng)生區(qū)、南部農家樂休閑區(qū)三大功能區(qū)域，發(fā)展高效農業(yè)、生態(tài)觀光農業(yè)和鎮(zhèn)村特色農業(yè)，“以農興旅、以旅促農”、產業(yè)聯(lián)動，形成了具有從化特色的現(xiàn)代農業(yè)集聚發(fā)展格局。

（一）拓展農產品產出功能

從化市重點發(fā)展優(yōu)質水稻、花卉、水果、畜禽水產品等農業(yè)特色產業(yè)，實施“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，跨鎮(zhèn)村建立生產示范基地，扶持農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等產業(yè)化經營組織，以“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的農業(yè)經營方式引導農民走農業(yè)生產集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化道路；以財政補助、政策性信用擔保、貸款貼息等優(yōu)惠政策引導民間資本和金融資本投入農產品加工流通業(yè)；加強農業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所合作研發(fā)和應用農業(yè)科技，有序推進農田、魚塘標準化改造、水利與交通等基礎設施建設，轉變農業(yè)發(fā)展方式，走“特色、優(yōu)質、生態(tài)”的農產品生產方向。

從化市現(xiàn)有50家農業(yè)龍頭企業(yè)，170家農民專業(yè)合作社，輻射帶動面積23萬畝，帶動全市80%的農戶增收，2011年農民人均純收入9856元，同比增長17%；[14]組建了11600畝的水果產業(yè)帶，獲得中央財政專項補助金3千萬，逐步形成水果業(yè)區(qū)域化、良種化、特色化、標準化的發(fā)展格局。

（二）拓展農業(yè)觀光休閑功能

從化市依托花卉、水果等特色產業(yè)基地，發(fā)揮廣州市近郊區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)各具特色的生態(tài)農業(yè)鄉(xiāng)村旅游，借助實施廣州市的幫扶北部山區(qū)發(fā)展的契機，推進村莊改造和村級基層組織建設，并將村莊改造與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)結合起來，打造“農家樂”、“農家旅館”等體驗式度假觀光休閑。集“寶趣玫瑰世界”、“大邱園”等示范基地將綠色農業(yè)種植與休閑旅游、餐飲服務等結合起來形成的規(guī)劃占地2.7萬畝的“萬花園”國家級綠色農業(yè)示范區(qū)，吸引了30多家省內外企業(yè)、多家園林花卉科研機構入駐投資，成為廣州都市農業(yè)建設中的亮點之一。從化市政府制定了資金扶持政策，建立政府引導扶持企業(yè)（村集體）運作經營、農民參與的投融資模式，按照誰來投資誰受益的方式吸引了企業(yè)、村集體、農戶、旅行社參與觀光休閑農業(yè)的開發(fā)。

2011年三天的“五一”假期，寶趣玫瑰世界接待游客1.5萬次，收入90萬元；溪頭村農家樂鄉(xiāng)村旅游接待游客2.2萬次，同比增長了69.23%；以鄉(xiāng)村休閑、山地度假、廣府文化、生態(tài)旅游為重點的良口鎮(zhèn)，獲得了星河灣集團的支持和投入，聯(lián)合打造生態(tài)旅游特色鎮(zhèn)。

（三）拓展農業(yè)文化傳承功能

農業(yè)歷史的積累不僅體現(xiàn)在農業(yè)耕作文化、農產品特色聲譽，還沉淀在古村落的物質遺產上。“從化荔枝蜜”名揚海內外，著名散文大師楊朔的《荔枝蜜》使從化人被譽為“釀造生活之蜜”的人，2009年“錢崗糯米糍”荔枝獲得“國家地理標志產品”認證，從化市獲得“生態(tài)荔枝蜜基地”。

在從化200多座古村落中，始建于宋代的錢崗古村落已有800多年歷史，是保存較為完整的廣府民居的典型代表，村內光裕祠2006被列入第六批全國重點文物保護單位。從化市引進文化企業(yè)方圓公司投入1億元對錢崗村古村落保護開發(fā)，將其荔枝文化、廣府文化結合起來，體現(xiàn)了文化與生態(tài)旅游的聯(lián)合生產效應。另外，始建于明末清初的宣星村歷經百年仍然保持著清代的建筑風格，廣州市海珠區(qū)駐村工作隊投資60萬元開發(fā)了60畝的四季花海，海珠區(qū)園林局投資種植了2千多株桃花，打造“世外桃源”，開辟了新的旅游增長點、農民增收新渠道，更好地傳承了歷史文脈。

（四）拓展農業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)功能

從化市從發(fā)展綠色有機農業(yè)、保護和開發(fā)生態(tài)公益林、治理城鄉(xiāng)污水等多方面著手拓展農業(yè)的生態(tài)功能。

健全農產品質量安全體系和農業(yè)社會化服務體系、綠色農產品交易中心著手推進“三品認證”；制定基本農田保護補償制度和農地流轉的財政補貼制度。

根據生態(tài)公益林的區(qū)位類別，以“按地取酬”與“按勞取酬”相結合的補償方式，建立與市場相適應的補償增長機制，保護生態(tài)林區(qū)農民利益；以森林公園為依托改造生態(tài)公益林、修復采石場、建設防護林等，建設綠道休閑帶、保護性開發(fā)生態(tài)林區(qū)的旅游資源。穩(wěn)妥推進林權制度改革，設立森林資源資產評估機構、設立農村產權交易所，促進林地使用權流轉。

通過貼息貸款、轉移支付等形式支持中心城鎮(zhèn)的環(huán)境整治和綠化，合理引導人口向中心鎮(zhèn)集聚，鼓勵農民進中心鎮(zhèn)、中心村購房置業(yè)，并把宅基地還耕復墾，挖潛、改造、盤活存量土地，集約用地，建設生態(tài)文明示范區(qū)。

生態(tài)城市的建設，有力促進新能源新材料等新興產業(yè)、旅游和房地產等服務業(yè)的快速發(fā)展，為從化市經濟的可持續(xù)增長奠定了基礎?！笆晃濉蹦?，在廣東省縣域經濟中從化市綜合發(fā)展力、發(fā)展實力、發(fā)展活力均躍居第二位。[15]

五、結論及啟示

建設生態(tài)城市是城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，要求城鄉(xiāng)生態(tài)有機融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、人與自然的和諧、三次產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。城郊區(qū)因其特殊的區(qū)位決定了拓展城郊農業(yè)功能、發(fā)展多功能農業(yè)在生態(tài)城市建設中具有重要作用。從化市農業(yè)功能的拓展績效得益于多層次、多元化的投入主體結構之間協(xié)同投入機制，協(xié)調各投入主體間的利益關系，形成一致的合力。從化的成功經驗是國內實踐中的一個例子，其借鑒意義歸納為三點：首先深化農業(yè)功能拓展的認識，結合區(qū)域比較優(yōu)勢合理規(guī)劃區(qū)域農業(yè)重點功能；其次在堅持投入機制設計的原則之上靈活使用多種手段激勵多元化投入主體，形成不同農業(yè)功能有效結合、三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)收益共享的關系；再次發(fā)揮政府財政投入的引導作用，搭建平臺為市場經濟主體創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

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[14][15]從化市政府.從化市十二五規(guī)劃綱要,2011,3.

Eco-city Construction and the Function Expansion of Suburban Agricultural Industry: An Analysis of the Conghua Mode

Meng Zhaojiang

Eco-city is an inevitable choice for sustainable urban development in which suburban agricultural industry plays an important role.Favorable policies provide resources and space for the function expansion of suburban agricultural industry.With a thorough understanding of the actual needs,a well-designed investment mechanism helps to enhance the performance of function expansion.The lessons from the Conghua Mode include: encourage the involvement of diversified investors,combine multifunctional agricultural production;coordinate development among the three tiers of industries;balance urban-rural ecology.

eco-city;multifunctional agriculture;suburban agricultural industry;function expansion

F299.2

孟召將，博士，廣東金融學院講師，研究方向為農業(yè)經濟管理。

（責任編輯：盧小文）