○ 呂雪楓

湖北國(guó)有企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)約束因素與創(chuàng)新途徑探討

○ 呂雪楓

外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境、人才自身和體制機(jī)制是制約湖北省國(guó)有企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)的主要因素。開(kāi)發(fā)湖北國(guó)有企業(yè)人才資源，要求政府要有所作為，應(yīng)努力改善湖北國(guó)有企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)的內(nèi)外部環(huán)境，建立湖北國(guó)有企業(yè)人才素質(zhì)提升機(jī)制，并樹立湖北國(guó)有企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)導(dǎo)向。

一、湖北國(guó)有企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)的約束因素

（一）外部環(huán)境約束

權(quán)變觀的最重要觀點(diǎn)是否認(rèn)存在著普遍適用于所有環(huán)境的原則，認(rèn)為無(wú)論什么情況，成功企業(yè)的共同特點(diǎn)都是由于其組織行為符合于環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)必然處于一定的外部環(huán)境之中，而各種外部環(huán)境又必然影響企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展及戰(zhàn)略性應(yīng)對(duì)。無(wú)論與沿海東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、人才環(huán)境寬松、條件優(yōu)越、引才引智知名度高相比較，還是與“三資”企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)用人機(jī)制靈活、冗員少、包袱輕、待遇高相比較，湖北國(guó)有企業(yè)的區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、思想觀念、吸引人才的優(yōu)惠政策等都沒(méi)有多少優(yōu)勢(shì)。再加上外部經(jīng)濟(jì)秩序?qū)θ瞬抛饔玫陌l(fā)揮具有一定的束縛和排斥，湖北國(guó)有企業(yè)留住人才與引進(jìn)人才的吸附力明顯不足，想留的人才留不住，想分流的富余人員出口又不暢，無(wú)序流動(dòng)的情況比較普遍。軟環(huán)境方面，一些部門對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行不規(guī)范執(zhí)法和檢查，以及規(guī)定企業(yè)人員參加不規(guī)范的培訓(xùn)等因素又影響著湖北國(guó)有企業(yè)的人才開(kāi)發(fā)。

（二）內(nèi)部環(huán)境約束

湖北大部分國(guó)有企業(yè)離退休職工、“內(nèi)退職工”占職工總數(shù)比例較大，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不配套，或者執(zhí)行不到位，使不少企業(yè)負(fù)擔(dān)普遍過(guò)重，效益低下。而且部分國(guó)有企業(yè)工資待遇低、條件差，不能滿足畢業(yè)生的基本生存和發(fā)展需要。內(nèi)部人才挖潛又有很多制約因素，難以留住人才。同時(shí)，企業(yè)的中、高級(jí)人才，收入水平相對(duì)偏低，住房、醫(yī)療、子女上學(xué)等方面也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。特別是遠(yuǎn)離大城市的企業(yè)，在其附屬單位（如學(xué)校、醫(yī)院等）改革分離后，穩(wěn)定和引進(jìn)人才工作更是深受沖擊。受工資政策的限制，國(guó)有企業(yè)靠待遇留人很難做到。工資低、住房難、福利待遇差，嚴(yán)重影響湖北國(guó)有企業(yè)人才的穩(wěn)定，成為高素質(zhì)人才外流的一個(gè)主要原因。

社會(huì)各界尤其是企業(yè)界普遍反映，國(guó)有企業(yè)高工不如教授，國(guó)有企業(yè)干部社會(huì)地位不如國(guó)家干部（公務(wù)員）。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)員工認(rèn)為在國(guó)有企業(yè)工作沒(méi)有發(fā)展前途，在國(guó)有企業(yè)工作光榮的理念已“時(shí)過(guò)境遷”。企業(yè)中層干部的思想不穩(wěn)定，不少員工想脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，出國(guó)深造，流動(dòng)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位，或謀求調(diào)到其他企業(yè)或外地發(fā)展。

（三）人才自身約束

國(guó)有企業(yè)中，人的自身因素對(duì)現(xiàn)代管理影響極大，經(jīng)營(yíng)管理者主動(dòng)認(rèn)識(shí)和解決員工的個(gè)人心理問(wèn)題已成為有效利用人才資源的重要策略，也是國(guó)有企業(yè)整體性開(kāi)發(fā)人才資源的基礎(chǔ)。心理健康是現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)各類人才的最佳健康狀態(tài)，加強(qiáng)心理管理是對(duì)各類人才進(jìn)行管理的核心。湖北國(guó)有企業(yè)員工對(duì)目前工作、生活現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)滿意度不高，他們普遍感到缺乏創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，認(rèn)為自己的才能無(wú)法得到很好地發(fā)揮。這充分說(shuō)明湖北國(guó)有企業(yè)整體性人才資源開(kāi)發(fā)必須從心理因素開(kāi)始，穩(wěn)住人才的心，才能使企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，而不少企業(yè)恰恰忽略了這一點(diǎn)。

（四）體制機(jī)制約束

當(dāng)前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)人事管理體制和用人機(jī)制已不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖北國(guó)有企業(yè)普遍對(duì)人才作用發(fā)揮情況與目前人事管理制度的評(píng)價(jià)不滿意，主要是“雙向選擇”的權(quán)利未真正落實(shí)，充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制未真正形成。目前湖北的人事管理制度不能適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀，能否合理地配置人才資源，如何讓各種生產(chǎn)要素形成最佳組合，已成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者責(zé)權(quán)利界定不清，缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，也是湖北國(guó)有企業(yè)用人機(jī)制脫離客觀實(shí)際的一大重要因素。國(guó)有企業(yè)因?yàn)橘Y產(chǎn)控制權(quán)沒(méi)有從政府手中轉(zhuǎn)到企業(yè)手中，加上政府各部門間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，導(dǎo)致貢獻(xiàn)與報(bào)酬不對(duì)等，員工的積極性難以調(diào)動(dòng)起來(lái)。企業(yè)管理層對(duì)人才資源的開(kāi)發(fā)與管理認(rèn)識(shí)上也有差異。有的對(duì)人才資源合理利用與開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)不深，重視不夠。同時(shí)，一些國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人是行政任命的，他們不可避免地存在短期行為，創(chuàng)新意識(shí)缺乏，沒(méi)有科學(xué)的決策保障體系，嚴(yán)重地制約了湖北國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。

二、湖北國(guó)有企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新途徑

（一）政府在湖北國(guó)有企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)中要有所作為

整體性人才資源開(kāi)發(fā)是一種全社會(huì)性的、由相關(guān)組織機(jī)構(gòu)協(xié)同參加的戰(zhàn)略行為。湖北國(guó)有企業(yè)整體性人才資源開(kāi)發(fā)中，需要地方政府制定科學(xué)的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，建立健全一整套開(kāi)發(fā)機(jī)制，對(duì)國(guó)有企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行超前預(yù)測(cè)與規(guī)劃，對(duì)各類人才進(jìn)行系統(tǒng)地培養(yǎng)和評(píng)價(jià)，科學(xué)地選拔、配置、使用和管理各類人才，以及健全社會(huì)保障等。確定整體性國(guó)有企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)是當(dāng)代人事行政管理的核心職能。要樹立專業(yè)技術(shù)人才是稀缺資源、第一資本的觀念，要制定人事行政管理的政策，建章立法、體制創(chuàng)新等則是地方政府管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義。

湖北省政府相關(guān)部門在國(guó)有企業(yè)整體性人才資源開(kāi)發(fā)中，應(yīng)結(jié)合湖北實(shí)際情況，在強(qiáng)化政策開(kāi)發(fā)、立法開(kāi)發(fā)與系統(tǒng)開(kāi)發(fā)意識(shí)的同時(shí)，要幫助國(guó)有企業(yè)制定政策、規(guī)劃方案和加強(qiáng)監(jiān)管；幫助國(guó)有企業(yè)開(kāi)展人才需求情況與人才結(jié)構(gòu)情況調(diào)查，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際引進(jìn)急需的高層次各類管理人才和專業(yè)技術(shù)人才；有針對(duì)性地開(kāi)展各項(xiàng)中、短期技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)歷教育，提高企業(yè)人才的整體素質(zhì)，并通過(guò)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)科學(xué)合理地配置現(xiàn)有人才，分流企業(yè)富余人員；大力扶持和推進(jìn)人才市場(chǎng)建設(shè)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才市場(chǎng)配置機(jī)制，逐步為企業(yè)人才創(chuàng)造柔性流動(dòng)的環(huán)境；樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)必須首先為企業(yè)服務(wù)的思想，為企業(yè)文化建設(shè)創(chuàng)造條件；改造企業(yè)投資環(huán)境，健全社會(huì)保障體系，真正讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”去引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律有序、健康地發(fā)展。

（二）改善湖北國(guó)有企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)的內(nèi)外部環(huán)境

改善內(nèi)外部環(huán)境應(yīng)作為湖北國(guó)有企業(yè)整體性人才資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。首先，要注重提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)和利用的認(rèn)識(shí)。牢固樹立人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“第一資源”的觀念。樹立由市場(chǎng)配置人才的導(dǎo)向觀念，以業(yè)績(jī)論優(yōu)劣的價(jià)值觀念，注重發(fā)揮人才潛能的效益觀念。盡量營(yíng)造一個(gè)尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍。其次，政府要利用湖北的科教優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略研究、宏觀調(diào)控與政策支持。建立一支高素質(zhì)的企業(yè)人才開(kāi)發(fā)、研究和管理隊(duì)伍，以大幅度提高湖北國(guó)有企業(yè)人才資源管理的質(zhì)量，為湖北國(guó)有企業(yè)人才資源的管理開(kāi)發(fā)，以及干部隊(duì)伍的選拔、考核與任用提供有力的保證。第三，改善企業(yè)吸附人才的宏觀環(huán)境，創(chuàng)建“環(huán)境留人才”的機(jī)制。要結(jié)合湖北實(shí)際，營(yíng)造良好的人才回流創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，實(shí)行引才、引智、引項(xiàng)目三者并舉，采取特殊政策，吸納國(guó)內(nèi)高精尖人才、學(xué)科帶頭人和科技創(chuàng)新人才到湖北國(guó)有企業(yè)建功立業(yè)。同時(shí)要優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制和環(huán)境，大力發(fā)展國(guó)有企業(yè)研發(fā)中心，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)對(duì)人才的吸附力。湖北省要治理影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，研究制定有利于國(guó)有企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)的法律、法規(guī)和制度，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)寬松的政策環(huán)境。

（三）建立湖北國(guó)有企業(yè)人才素質(zhì)提升機(jī)制

建議對(duì)湖北國(guó)有企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行分類管理。在建立企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、人才深造資助、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度的同時(shí)，要科學(xué)地建立和完善彈性人才開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)制度，想方設(shè)法提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)提高湖北國(guó)有企業(yè)人才的工資、福利待遇。根據(jù)湖北實(shí)際，制定國(guó)有企業(yè)人才基本薪酬標(biāo)準(zhǔn)和接收畢業(yè)生的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，明確適合國(guó)有企業(yè)發(fā)展的人才價(jià)格，為國(guó)有企業(yè)實(shí)施整體性人才資源開(kāi)發(fā)提供有力的決策參考。建立人才保障基金和保險(xiǎn)補(bǔ)償基金制度，建立和完善以按勞分配為主體，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的收入分配制度。把收益分配與績(jī)效充分掛鉤，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，憑貢獻(xiàn)取報(bào)酬。允許企業(yè)分配向作出突出貢獻(xiàn)和關(guān)鍵崗位的人員傾斜，優(yōu)才優(yōu)酬，以充分體現(xiàn)優(yōu)秀人才的價(jià)值和地位。制定人力資本與知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與收入分配的具體分配政策，建立新的企業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。湖北國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制要克服管理中的路徑依賴，避免出現(xiàn)優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才吸引力下降的狀況。要推行湖北國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者競(jìng)聘制與業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，建立人才獎(jiǎng)懲制度，完善職稱評(píng)聘制度，創(chuàng)建“機(jī)制留人才”、“發(fā)展留人才”的良好平臺(tái)。

（四）樹立湖北國(guó)有企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)導(dǎo)向

湖北省應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立人才市場(chǎng)價(jià)格導(dǎo)向機(jī)制，大力推進(jìn)人才市場(chǎng)供需主體到位。要深化湖北企事業(yè)人事制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和符合事業(yè)單位特點(diǎn)的崗位管理制度，徹底打破人才流動(dòng)中的所有制及身份界限，落實(shí)人才與單位的相互選擇權(quán)，推行聘用合同制管理，促使供求雙方主體到位。應(yīng)盡力改變湖北人才中介市場(chǎng)不活躍狀況，積極發(fā)展人才中介組織，嚴(yán)格規(guī)范管理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)揮市場(chǎng)中介組織的作用和人才市場(chǎng)信息對(duì)人才培養(yǎng)和配置的導(dǎo)向作用，并通過(guò)為人才供求雙方提供全面的信息和服務(wù)，帶動(dòng)人才供求行為走向規(guī)范化和科學(xué)化。要加快推進(jìn)湖北人才市場(chǎng)建設(shè)，提高人才的市場(chǎng)化配置程度，拓展、完善人才市場(chǎng)功能；加快人才市場(chǎng)信息化建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才市場(chǎng)、高新技術(shù)人才市場(chǎng)等專業(yè)性人才市場(chǎng)建設(shè)；創(chuàng)建人才創(chuàng)業(yè)投資公司，開(kāi)展人才資本營(yíng)運(yùn)，并加速科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)人才服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、法制化、規(guī)范化進(jìn)程；多形式地開(kāi)展人才素質(zhì)測(cè)評(píng)、人事規(guī)劃診斷、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)、人才預(yù)測(cè)、人才資訊調(diào)查等服務(wù)。

（作者單位 湖北省委黨校）

（責(zé)任編輯 楚 樸）