陳玉萍

我國人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展與改革開放的進(jìn)程同步，是從逐步推進(jìn)勞動人事制度改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人力資源配置模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。經(jīng)過多年的努力，目前基本實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃向市場的轉(zhuǎn)變，初步形成了公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)并重，各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)并存的多層次、多元化的人力資源市場服務(wù)體系。但發(fā)展過程中也還存在一些需要解決的問題，本文結(jié)合介紹國外的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出促進(jìn)我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路。

一、人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程、成就和問題

我國人力資源服務(wù)業(yè)從上世紀(jì)70年代末開始，初步打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人力資源配置模式，人力資源配置領(lǐng)域的服務(wù)開始發(fā)端，市場出現(xiàn)萌芽。三十多年來，伴隨著人力資源配置方式從計(jì)劃分配向市場配置改革進(jìn)程的不斷深入，人力資源服務(wù)業(yè)逐步形成并日益發(fā)展壯大，從最初的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、流動人員人事檔案管理等業(yè)務(wù)起步，逐漸發(fā)展成為包括人力資源培訓(xùn)、人員測評、人力資源信息網(wǎng)站、高級人才尋訪、人力資源外包、人員派遣、人力資源管理咨詢等內(nèi)容的服務(wù)體系。人力資源服務(wù)業(yè)的形成與快速發(fā)展，極大地提高了人力資源市場化配置的程度，推動了人力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了社會人力資源開發(fā)。

目前，我國人力資源服務(wù)業(yè)的市場已經(jīng)形成了國有機(jī)構(gòu) (包括國有企業(yè)和事業(yè)單位)、民營企業(yè)和中外合資企業(yè)三類主體競爭發(fā)展的格局。涌現(xiàn)出了中智、上海外服、北京外企等一批規(guī)?；l(fā)展的國有企業(yè)，還有前程無憂、中華英才、智聯(lián)招聘、萬寶盛華等一批實(shí)力日漸壯大的民營和中外合資企業(yè)，多元化的人力資源市場服務(wù)體系初步形成。到“十一五”末，上海市對外服務(wù)有限公司的母公司上海東浩國際服務(wù)貿(mào)易公司、中國國際技術(shù)智力合作公司和北京外企服務(wù)集團(tuán)有限公司等三家企業(yè)進(jìn)入了中國企業(yè)500強(qiáng)榜單。

從人力資源服務(wù)業(yè)的規(guī)模來看，到2008年底，全國各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為2.74萬家，從業(yè)者逾15萬人，人才服務(wù)企業(yè)總營業(yè)收入超過500億元人民幣①《中國人力資源服務(wù)行業(yè)30年發(fā)展報告》，http://www.fesco.com.cn/222/2012_7_5/3_222_50949_0_1341472389453.html。到2011年全國人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到5.66萬家，從業(yè)人員37.8萬人，全年?duì)I業(yè)收入超過了2300億元。

目前，全球人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)三大著名集團(tuán)，德科、萬寶盛華和任仕達(dá)及全球排名前十位的人力資源企業(yè)，如光輝國際、海德思哲等都已進(jìn)入中國。500家大的國際人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中，已經(jīng)有492家在上海落戶。近年來外資企業(yè)與中國企業(yè)的合資和對中國企業(yè)的兼并時常出現(xiàn)。

由于外資的進(jìn)入，中國人力資源市場競爭主體由三部分組成，分別是外資企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)。目前，在市場分額方面外資公司和國內(nèi)大的國企各有優(yōu)勢。外資公司在戰(zhàn)略咨詢、獵頭，尤其是高端獵頭服務(wù)市場占據(jù)著主導(dǎo)地位。這主要是由于首先外企具有全球渠道，可以在國外接全球單。其次，跨國公司要求全球的國際視野，在整個服務(wù)過程中能夠在多個國家進(jìn)行作業(yè)。而這些都是中國企業(yè)做不到的。目前一些大的公司在國內(nèi)可以做到全覆蓋，但還不具備國外的渠道和操作能力。國內(nèi)大的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是國企的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在與政府和其他國有企業(yè)的天然聯(lián)系及由此而來的外包業(yè)務(wù)。

按照營業(yè)收入來劃分，國企是絕對的市場主力。比如上海市，2011年人力資源服務(wù)業(yè)總營業(yè)收入907億元，其中國有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為677.6億元，占全行業(yè)收入的74.7%;外資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為162.2億元，占17.9%;民營人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為67.6億元，占7.4%。但從企業(yè)數(shù)量看，民營機(jī)構(gòu)是人力資源服務(wù)業(yè)的主力軍。比如北京市2011年經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)為646家，其中國有企業(yè)41家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的6.3%;民營機(jī)構(gòu)568家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的87.9%;中外合資機(jī)構(gòu)12家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的1.85%;港澳獨(dú)資機(jī)構(gòu)25家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的3.87%①北京市人保局:《建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場調(diào)研報告選編》，2012年，第44頁。。

總的來說，在外資進(jìn)入的環(huán)境下，競爭市場上中小企業(yè)是直面外企，有的甚至被兼并。他們具有比較強(qiáng)烈的危機(jī)感，生存壓力也比較大。市場的低端競爭，經(jīng)營不規(guī)范，產(chǎn)品的同質(zhì)化等問題在這里表現(xiàn)得更加突出。問題突出地表現(xiàn)在:

(一)人力資源服務(wù)企業(yè)規(guī)模小，專業(yè)人才不足。根據(jù)人力資源社會保障部的數(shù)據(jù)，到2011年全國人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)有5.66萬家，從業(yè)人員37.8萬人，平均每個機(jī)構(gòu)從業(yè)人員為6.68人。以發(fā)展較好的上海為例，到2011年，上海從事各類人力資源服務(wù)的機(jī)構(gòu)共有1143家。其中，國有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)96家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的8.4%，外資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)80家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的7%，民營人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)967家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的84.6%。從業(yè)人員2萬人左右，平均每家機(jī)構(gòu)從業(yè)人數(shù)為17.5人。上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會2011年對上海市286家人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員情況調(diào)查結(jié)果顯示，有127家企業(yè)的員工人數(shù)在20人以下，約占調(diào)查機(jī)構(gòu)數(shù)的一半，員工人數(shù)在20—50人、50—200人的機(jī)構(gòu)分別為71家和31家，少數(shù)機(jī)構(gòu)員工人數(shù)在200人以上②上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會:《上海人才服務(wù)行業(yè)發(fā)展白皮書》2012年，第254頁。?？偟膩碚f人力資源服務(wù)企業(yè)平均員工數(shù)量比較少。

從業(yè)人員學(xué)歷和具有人力資源服務(wù)從業(yè)資格證書人員的比例也比較低。上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會2011年對上海市286家人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員情況調(diào)查結(jié)果顯示，從業(yè)人員中有碩士及以上學(xué)歷的人數(shù)較少。其中，員工有碩士及以上學(xué)歷人數(shù)的比例為10%以下的有131家 (占調(diào)查機(jī)構(gòu)總數(shù)的55.3%);有碩士及以上學(xué)歷員工的比例為10—20%和20—40%的分別為56家 (23.6%)和27家 (11.4%);僅有一家機(jī)構(gòu)中碩士及以上學(xué)歷員工數(shù)量超過80%。持證人員比例為20%以上的有96家 (占調(diào)查機(jī)構(gòu)總數(shù)的40%);持證人員數(shù)量比例為20%—60%的有91家(37%);持證人員數(shù)量比例為60%以上的有55家 (23%)。另外，行業(yè)機(jī)構(gòu)中人力資源管理專業(yè)畢業(yè)或受過人力資源權(quán)威部門培訓(xùn)和認(rèn)證的從業(yè)人員數(shù)量在80%—100%和60%—80%的分別為29家和28家 (占調(diào)查機(jī)構(gòu)總數(shù)的12%);比例為10%以下、10%—20%和20%—40%的機(jī)構(gòu)分別為58家 (24%)、36家 (15%)和49家 (21%);比例為40%—60%的機(jī)構(gòu)為39家 (16%)。

北京市2011年的數(shù)據(jù)顯示，從業(yè)人員中碩士及以上學(xué)歷人員812人，占從業(yè)人員總數(shù)6%;本科學(xué)歷7306人，占從業(yè)人員總數(shù)52.2%;大專學(xué)歷4388人，占從業(yè)人員總數(shù)31.4%;高中及以下學(xué)歷1480人，占從業(yè)人員總數(shù)10.4%。2010年的調(diào)查表明，在1.2萬名從業(yè)人員中，具有人力資源服務(wù)從業(yè)資格證書的人數(shù)為6000人，持證率為50%。這說明人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高①北京市人保局:《建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場調(diào)研報告選編》，2012年，第257頁。。特別是企業(yè)急需高級管理人才、市場策劃和開發(fā)人才和內(nèi)部專業(yè)顧問，但人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不能滿足市場需要。

(二)人力資源服務(wù)企業(yè)專業(yè)化程度不高。高級人才不足，導(dǎo)致人力資源服務(wù)企業(yè)專業(yè)化程度不高，開發(fā)中高端服務(wù)和產(chǎn)品的能力比較弱，提供個性化、綜合型服務(wù)的能力不足，與跨國人力資源企業(yè)在綜合服務(wù)能力方面存在明顯差距。并由此導(dǎo)致人力資源服務(wù)企業(yè)提供的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，在經(jīng)營中無法形成市場優(yōu)勢，常在低端市場以拼價格的方式進(jìn)行無序競爭。

(三)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。比如在網(wǎng)絡(luò)招聘領(lǐng)域，有的招聘網(wǎng)站向小招聘網(wǎng)站及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出售求職者信息;小型招聘網(wǎng)站通過定期付費(fèi)獲取其他人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的資料庫;一些招聘網(wǎng)站上發(fā)布的招聘信息并非真正招人，而是變相的企業(yè)廣告。有些虛假的招聘信息往往來自于假的“獵頭公司”，網(wǎng)絡(luò)招聘成為他們大量收集求職者資料的重要渠道。在獵頭服務(wù)方面，有些公司存在專業(yè)化程度不高，操作不規(guī)范的問題。比如有些公司很少面試應(yīng)聘者，也有的公司事先進(jìn)行了面試，但面試報告不能實(shí)事求是，有的甚至幫應(yīng)聘者造假，還有的公司在遞交了幾份簡歷后，發(fā)現(xiàn)客戶單位不滿意，馬上又會轉(zhuǎn)投其他客戶?？傊?，服務(wù)的能力、水平和規(guī)范性、專業(yè)性方面都還有比較大的差距。

(四)部分機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營。除了不規(guī)范的經(jīng)營活動外，還有些“黑中介”機(jī)構(gòu)屬無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營。比如有的機(jī)構(gòu)提供虛假信息，欺詐求職者。特別是在派遣就業(yè)領(lǐng)域，在監(jiān)管不力的背景下，一些勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)惡意競爭，違犯法律進(jìn)行派遣，損害了勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益，也嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序。

二、發(fā)展我國人力資源服務(wù)業(yè)的思路

(一)完善人力資源服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)。應(yīng)細(xì)化《勞動法》、 《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》等法律中有關(guān)人力資源市場發(fā)展和管理的內(nèi)容，制定《人力資源市場管理?xiàng)l例》，以立法形式建立人力資源市場的基本管理框架，建立健全人力資源市場管理制度。目前，世界上很多國家都制定了規(guī)范人才服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)，如英國、瑞典、德國、澳大利亞、新加坡等分別制定了《就業(yè)機(jī)構(gòu)條例》、《私營就業(yè)機(jī)構(gòu)法》、《就業(yè)機(jī)構(gòu)法》、《職業(yè)中介行為條例》、《就業(yè)安置服務(wù)法》等。國際勞工組織也于1997年通過了《私營就業(yè)機(jī)構(gòu)公約》，對人才服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用②International Labor Organization.Guide to Private Employment Agencies.Regulation，Monitoring and Enforcement.Geneva:International Labor Office，2007.。

(二)制定人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前，在國家層面上人力資源服務(wù)業(yè)已寫入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，并作為鼓勵類發(fā)展產(chǎn)業(yè)正式列入國家產(chǎn)業(yè)目錄。人力資源服務(wù)業(yè)作為一個獨(dú)立的服務(wù)行業(yè)門類的地位確立起來，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性日益提升。下一步應(yīng)制定具體的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確人力資源市場的發(fā)展方向，提出人力資源市場建設(shè)的目標(biāo)、發(fā)展思路和主要舉措，形成促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見和具體政策，采取多種措施對這一新興產(chǎn)業(yè)加以扶持。具體來說這些措施應(yīng)該包括:

——加大對企業(yè)的投資、融資支持力度。從國外和我們的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看，有些人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)，如網(wǎng)絡(luò)招聘網(wǎng)站的創(chuàng)建和維護(hù)及人力資源服務(wù)新產(chǎn)品的開發(fā)和研究需要大量資金投入。應(yīng)出臺扶持政策促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與人力資源服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的對接，支持人力資源服務(wù)企業(yè)利用資本市場進(jìn)行直接融資，提高融資能力，多渠道籌措發(fā)展資金。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入人力資源服務(wù)業(yè)，促進(jìn)中小人力資源服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。加大對人力資源服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改善人力資源服務(wù)業(yè)的投資環(huán)境。鼓勵民營資本以獨(dú)資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式，進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。

——加大對中小企業(yè)的財(cái)政、稅收支持力度。人力資源服務(wù)業(yè)里小規(guī)模企業(yè)所占比重很大，在它們建立和成長的初期應(yīng)當(dāng)在財(cái)政和稅收方面予以扶持。對于比較有發(fā)展前景的人力資源服務(wù)企業(yè)，安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎勵等多種方式支持它們發(fā)展壯大。

——鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。從國外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷史看，激烈的市場競爭促使人力資源服務(wù)企業(yè)主動整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力，因此，企業(yè)間的兼并、重組等方式是企業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。同等規(guī)模企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，大企業(yè)對小企業(yè)的收購、兼并等這樣的例子處處可見。比如，2010年1月韜睿咨詢公司 (Towers Perrin)與華信惠悅咨詢公司 (Watson Wyatt)合并，組成了新的公司——韜?；輴?(Towers Watson)。合并前韜睿咨詢和華信惠悅的人力資源咨詢服務(wù)就都在世界排名前列，合并后由于實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，其競爭力進(jìn)一步提升。目前，韜睿惠悅與財(cái)富500強(qiáng)中75%的企業(yè)有業(yè)務(wù)聯(lián)系，是全球人力資源市場數(shù)據(jù)的主要提供者，其數(shù)據(jù)中心覆蓋全球的近百個國家。

再比如，1996年Adia公司和Ecco公司合并為德科 (Adecco)集團(tuán)。合并前它們是當(dāng)時世界上排名前三位人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中的兩家公司，合并后全球分支機(jī)構(gòu)達(dá)到2500家，年?duì)I業(yè)額超過了54億歐元。到2000年四年的時間里，集團(tuán)業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，年?duì)I業(yè)額超過了116億歐元。2011年，德科集團(tuán)以162億歐元的年?duì)I業(yè)額在全球人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中位居第一。

2008年任仕達(dá)和維迪歐 (Vedior)合并也是成功的案例。這兩家規(guī)模相差無幾的公司在人力資源服務(wù)的不同領(lǐng)域各有所長。任仕達(dá)在短期用工和服務(wù)外包方面擁有優(yōu)勢，維迪歐則在高端人才以及IT、財(cái)務(wù)/金融、健康、教育等專業(yè)化服務(wù)上占據(jù)領(lǐng)先地位。合并之前，維迪歐行業(yè)排名位列全球第四，僅次于任仕達(dá)。兩家巨頭的合并，文化相同、業(yè)務(wù)互補(bǔ)，任仕達(dá)很快實(shí)現(xiàn)了全球化運(yùn)營的飛躍①http://www.randstad.com/about－us/company－information/mission－core－values。

——提高人力資源服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化水平和自主創(chuàng)新能力。從目前國外人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢看，企業(yè)推出的服務(wù)產(chǎn)品技術(shù)含量越來越高，高品質(zhì)、專業(yè)化的產(chǎn)品是直接關(guān)系企業(yè)生存和發(fā)展的核心競爭力。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展中高端服務(wù)項(xiàng)目，側(cè)重客戶導(dǎo)向，增加服務(wù)的技術(shù)含量和附加值。支持具有競爭優(yōu)勢的人力資源服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。

(三)推行統(tǒng)一的人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)需要建立具有較高專業(yè)素質(zhì)的從業(yè)人員隊(duì)伍，應(yīng)統(tǒng)一從業(yè)人員培訓(xùn)工作，建立人力資源服務(wù)專業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)資格水平認(rèn)證制度，不斷提升人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化水平。同時要加大人力資源服務(wù)業(yè)國際化人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度，建設(shè)一支具有國際視野，熟悉掌握人力資源服務(wù)專業(yè)國際化知識和國際慣例，具有較強(qiáng)專業(yè)研究能力和市場開發(fā)能力的國際化人才隊(duì)伍。

(四)加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用。在市場化運(yùn)作體制下，它是聯(lián)系會員與會員、會員與政府的橋梁。國際經(jīng)驗(yàn)表明，各國的行業(yè)協(xié)會與國際私營就業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合會一起，在促進(jìn)私營就業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面起到了積極的推動作用。私營就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從發(fā)展初期被嚴(yán)格禁止到初步放開直至合法化并得到政府的支持，這個過程固然與全球勞動力市場變化的外部條件有關(guān)，但同樣重要的是上世紀(jì)60年代國際私營就業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合會的成立及其積極呼吁加快了這個進(jìn)程。國際私營就業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合會一直與國際勞工組織和其他國際組織保持著密切聯(lián)系，積極與相關(guān)各方進(jìn)行協(xié)商，反映會員的意見和要求，保護(hù)會員的利益。這些活動對勞工組織制定與私營就業(yè)機(jī)構(gòu)有關(guān)的國際勞工公約產(chǎn)生了重要和深刻影響②Ciett.Adapting to Change［M］ .Brussels:International Confederation of Private Employment Agencies，2011.。

(五)鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)自律。企業(yè)自身的自律是樹立企業(yè)形象，維護(hù)市場健康發(fā)展的重要因素。國外人力資源服務(wù)業(yè)在發(fā)展初期很長一段時間里受到限制，甚至被廢除，其中一個重要原因是由于有些企業(yè)在提供服務(wù)時沒有做到規(guī)范經(jīng)營，甚至有虛假和欺詐行為。為了生存和發(fā)展，企業(yè)不得不重塑形象，加強(qiáng)自律。現(xiàn)在，制定和遵守從業(yè)人員行為規(guī)范成為各級行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的共識和通行做法。

在國際一級，國際私營就業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合會制定了全體成員一致同意并共同遵守的《行為準(zhǔn)則》。主要內(nèi)容包括私營就業(yè)機(jī)構(gòu)必須遵守的十項(xiàng)行為規(guī)則;遵守社會倫理和職業(yè)操守、遵守法律、與勞動者合同條款透明、不向求職者收取費(fèi)用、重視工作崗位的安全和遵守公平競爭的原則等。

在國家層面上，很多國家成立了全國性的協(xié)會組織。比如加拿大成立了加拿大尋訪、就業(yè)和職工安置服務(wù)協(xié)會 (ACSESS)，其重要目的之一是保證行業(yè)內(nèi)的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和良好行為。有的國家在規(guī)律、法規(guī)中也作出了相應(yīng)規(guī)定。比如澳大利亞昆士蘭州制定了《私營就業(yè)機(jī)構(gòu)行為準(zhǔn)則條例》，英國制定了《職業(yè)中介行為規(guī)范》。愛爾蘭企業(yè)、貿(mào)易和就業(yè)部于2005年對《就業(yè)機(jī)構(gòu)法》1971年生效以來的執(zhí)行情況進(jìn)行了總結(jié)和評估，在廣泛聽取了雇主、工會組織和私營就業(yè)服務(wù)公司意見的基礎(chǔ)上形成了關(guān)于私營就業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的白皮書。白皮書建議推出涵蓋私營就業(yè)服務(wù)企業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)的行為準(zhǔn)則，并且規(guī)定嚴(yán)格遵守行為準(zhǔn)則的要求是獲得經(jīng)營許可證的前提條件。

企業(yè)制定內(nèi)部行為規(guī)范是普遍做法，并且構(gòu)成了企業(yè)文化的重要組成部分。如韜?；輴倧?qiáng)調(diào)誠信正直，在公司內(nèi)部有一個行為準(zhǔn)則，而且公司規(guī)定每個員工都必須通過這個行為準(zhǔn)則的考試，以保證在服務(wù)全過程中的誠信正直。再如，萬寶盛華(Manpower Group)集團(tuán)的商業(yè)行為和道德準(zhǔn)則要求全體員工按照最高道德標(biāo)準(zhǔn)開展業(yè)務(wù)，及時舉報違反道德準(zhǔn)則的行為，決不容許對誠實(shí)舉報行為進(jìn)行打擊報復(fù)。不允許公司任何人發(fā)起、參與、批準(zhǔn)或縱容任何違反反壟斷法或競爭法的行為，管理人員不僅要對自己的行為負(fù)責(zé)，還要對其團(tuán)隊(duì)的行為負(fù)責(zé)①http://files.shareholder.com/downloads/MAN/1990256589x0x538575/b6ebe8c4－8fec－4eae－86cb－0ac42e5724df/MANNews_2012_2_1_General.pdf。

國際勞工組織專家認(rèn)為，人力資源市場越成熟，立法就越有條件更加寬松，因?yàn)檎梢愿嗟赝ㄟ^社會對話方式和行業(yè)企業(yè)的自律行為維護(hù)市場秩序②中國就業(yè)促進(jìn)會赴歐洲考察團(tuán)考察報告.2007年.http://www.lm.gov.cn/gb/faqs/2007－10/10/content_199914.htm。

(六)推進(jìn)人力資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和加強(qiáng)人力資源市場管理。目前，我國人力資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)取得了一定成績，比如國家質(zhì)檢總局在2010年3月批準(zhǔn)發(fā)布了人力資源服務(wù)行業(yè)首個國家標(biāo)準(zhǔn)，《高級人才尋訪服務(wù)規(guī)范》。這些是很好的開端，還應(yīng)進(jìn)一步完善。

政府應(yīng)加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法取締無證經(jīng)營的黑中介及超范圍經(jīng)營的違規(guī)中介機(jī)構(gòu)。健全完善人力資源服務(wù)許可證制度，開展人才服務(wù)機(jī)構(gòu)年度檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化運(yùn)作。嚴(yán)厲懲處違規(guī)行為，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。在這方面也可以借鑒國外的做法，比如英國對違法企業(yè)最多可罰款5000英鎊，最嚴(yán)厲的懲罰是10年內(nèi)禁止進(jìn)入人力資源服務(wù)行業(yè)。通過嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造人力資源市場健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展環(huán)境。