■武漢市江漢區(qū)大興第一實驗小學(xué)熊丹

對學(xué)校規(guī)范管理的實踐與思考

■武漢市江漢區(qū)大興第一實驗小學(xué)熊丹

俗話說：沒有規(guī)矩不成方圓。規(guī)范管理就是運用現(xiàn)有資源，通過一定的方法途徑使工作程序規(guī)范化、工作效率最高化、工作效果最優(yōu)化；就是把不想干事的人變?yōu)橄敫墒碌娜耍巡荒芨墒碌娜俗優(yōu)槟芨墒碌娜?。?guī)范管理首先應(yīng)是制度化的管理，通過制度來保障人的行為底線；其次是自主化的管理，自主是管理的最高境界，是慎獨文化的體現(xiàn)。

在學(xué)校規(guī)范管理的進程中，校長是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的核心，書記也擔(dān)當(dāng)著重要的角色，其職責(zé)主要有以下三點：一是保證正確的辦學(xué)方向；二是對全員的規(guī)范行為起監(jiān)督保障作用；三是負(fù)責(zé)對全員精神境界的提升，確保教職工對學(xué)校的制度文本達到自覺內(nèi)化的效果。實踐證明，書記在教育規(guī)范管理過程中具有重要的作用。

一、為什么說規(guī)范管理是制度化的管理？

在學(xué)校內(nèi)網(wǎng)的交流空間中，一位年輕教師曾就制度的話題說過這樣一句話，她認(rèn)為“沒有紅燈的禁停，就沒有綠燈的通行”。這么簡單的一句話卻深刻表達了對制度內(nèi)涵的理解。

制度是一種強制力。一切好的制度，都必須代表正義，施加的約束越明晰，人就越自由，這種理解看上去很玄妙，但其中含有這樣的辯證的關(guān)系：人在制度的規(guī)范內(nèi)雖然表面看來受了些約束，不太自由，但事實上因為所有人在制度之下，沒有人享有比別人更多的特權(quán)，反而可以最大限度地實現(xiàn)公正、公平，在這種公平之下人的自由也獲得了保障。

既然制度對于規(guī)范管理如此的重要，那學(xué)校就得有一套好的制度。好制度應(yīng)該代表正義，體現(xiàn)公平；好制度應(yīng)該切實可行，具有執(zhí)行力；好制度應(yīng)該具有約束性、人文性、激勵性。

在學(xué)校實施五年發(fā)展規(guī)劃的第二年里，學(xué)校黨總支就對原來陳舊、零散、不能適應(yīng)學(xué)校未來發(fā)展的制度進行了修訂，努力發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘職能，保證修訂工作的順利進行，做了以下三方面的努力。

1．全員參與制度制定，制度文本切實可行

在制度文本的修訂工作中，為了體現(xiàn)制度代表的群眾利益，學(xué)校讓教職工全員、全過程地參與制度的廢、改、立。主要有以下幾項程序：

——黨政領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)學(xué)校實際提出修改想法，在干部會上討論，確定新制度的框架結(jié)構(gòu)以及各板塊的要點。

——全體干部根據(jù)要求各負(fù)其責(zé)，將自己部門執(zhí)行的制度認(rèn)真修訂完成起草，最后由校長室有效整合，并請有關(guān)專家論證。

——將制度修改草案上傳學(xué)校網(wǎng)站，要求全體教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，按工會小組收集修改意見，再經(jīng)過程序進行合理修改。

——最后由學(xué)校的最高權(quán)利機構(gòu)教代會通過學(xué)校的有關(guān)新制度。

學(xué)校制度文本——《質(zhì)量管理手冊》出臺后，黨總支帶領(lǐng)各部門對全體教職工進行制度培訓(xùn)、講解，要求全員知曉、理解，最后達到認(rèn)同。因為制度只有大家認(rèn)同了，深入了人心，大家才愿意照著去做，這樣的制度才是真正的切實可行的制度。

2．改組重建組織機構(gòu)，制度執(zhí)行專人管理

學(xué)校黨總支對原有機構(gòu)進行了改組，將事務(wù)管理和智慧管理相對分開，變原來的“教導(dǎo)處”為“質(zhì)量中心”和“服務(wù)中心”。按“兩中心六部門”模式辦公，讓學(xué)校機構(gòu)運作更具生命力。其中質(zhì)量中心下設(shè)的質(zhì)量室對學(xué)校的質(zhì)量管理手冊全面負(fù)責(zé)：質(zhì)量督導(dǎo)要求每日1～3次巡視，并隨時負(fù)責(zé)接待質(zhì)量投訴，做到及時處理和反饋，每月對全校的教育教學(xué)規(guī)范、師德行為進行綜合評估，并寫出督導(dǎo)報告，上傳到校園網(wǎng)公示，同時上報黨總支，質(zhì)量室的工作效能與績效兌現(xiàn)。

3．發(fā)揮執(zhí)行龍頭作用，營造制度執(zhí)行氛圍

一所學(xué)校的風(fēng)氣正不正，龍頭作用非常重要。在制度推行的過程中，學(xué)校黨總支緊緊抓住三支隊伍——領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍、黨員隊伍、骨干教師隊伍，主要做法有：一是堅持黨員干部的民主生活制；二是搞好每學(xué)期一次的教師對干部的滿意度測評；三是每月對所有中層以上干部的履職情況進行考核，并與干部的績效掛鉤，切實做到有獎有罰。做好制度執(zhí)行的關(guān)鍵是人，是為了更好地營造學(xué)校執(zhí)行制度的氛圍，讓《質(zhì)量管理手冊》能夠落到實處，影響到人的行為深處。

二、為什么說規(guī)范管理更是自主化管理？

規(guī)范管理的最高境界是“不管”，這種“不管”是將集權(quán)變成分權(quán)，將管理的權(quán)利還給學(xué)校教師，相信他們的管理能力和自我約束能力。學(xué)校要真正達到“不管”狀態(tài)，就必須設(shè)法讓全體教職員工慎獨、自主。

1．塑造慎獨民主文化，鼓勵自主創(chuàng)新

首先，學(xué)校黨總支充分利用“心靈之約”系列平臺，凈化教師的心靈。

——學(xué)校黨總支利用“心靈之約”例會“時政吹風(fēng)”欄目大力宣傳黨的各項政策法規(guī)，讓教師們從宏觀上了解教育動態(tài)，積極鼓舞教師的工作士氣；利用“校園經(jīng)緯”欄目大力宣揚教師的專業(yè)精神，以身邊的優(yōu)秀教師為典型，營造慎獨文化，強化教師的德行修煉。

——學(xué)校黨總支與學(xué)術(shù)室聯(lián)合組織“心靈之約”沙龍活動，以校園網(wǎng)上的“交流中心”的“每月一學(xué)”欄目為載體，以學(xué)校推薦的書籍（如《德行卷》《給教師的一百條建議》等）為學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，每月一專題在內(nèi)網(wǎng)上進行大討論，促進教師的學(xué)習(xí)，帶動教師的德行修養(yǎng)的提升。

——學(xué)校黨總支牽頭創(chuàng)刊“心靈之約”?？?，為學(xué)校工作保駕護航，唱響校園文化主旋律，弘揚學(xué)校文化，彰顯教師的人文精神和工作智慧。

其次，用制度塑造慎獨文化。

制度問題從某種意義上講，就是文化的問題。如何讓制度打上文化的烙印，讓制度鼓勵教職工慎獨自主呢？學(xué)校在制訂新制度時就充分體現(xiàn)出激勵性與人文性，激勵教師由“要我干”變?yōu)椤拔乙伞薄１热缥倚５摹赌昙壸灾鞴芾碇啤贰督處熥灾魃蠉徶啤返?，都積極鼓勵教師在年級和班級管理中自主、創(chuàng)新，這兩項制度在設(shè)計中將走向自主管理崗位教師的責(zé)、權(quán)、利并存，彰顯多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得的精神，給想干事、能干事的教師提供了舞臺，從而調(diào)動大家的積極性，激勵教師的自主創(chuàng)新，解放教師的心智。

2．實行扁平化管理，引導(dǎo)年組自主發(fā)展

2007年對我校來說，是教師發(fā)展史中不平凡的一年。學(xué)校分兩個階段完成了年組機構(gòu)改革，提前完成自主上崗團隊達到70%的指標(biāo)。全新的“扁平化”的管理機制給教師的發(fā)展帶來了機遇和活力，自由組建團隊，各團隊向教代會公開自己的承諾，自主確定培養(yǎng)目標(biāo)、制訂發(fā)展舉措，自行開展工作。教育教學(xué)規(guī)范下放到年級組，一些以前消耗了干部大量精力的管理上的“疑難雜癥”都在年組消化。與此同時，學(xué)校對干部的要求也提高了，所有的干部要求依據(jù)部門工作要求對教師和年組進行智慧性服務(wù)，從而讓學(xué)校的規(guī)范管理走向更高層次。

3．發(fā)揮教代會作用，評價權(quán)交給學(xué)校最高權(quán)利機構(gòu)

學(xué)校黨組織充分發(fā)揮教代會作用，利用教代會的評價權(quán)對學(xué)校自主管理的重要環(huán)節(jié)進行評估：例如每學(xué)年初各年組的質(zhì)量承諾、實驗班的上崗承諾，教代會都要按要求測評信任度。學(xué)年末教代會對各團隊的承諾效果進行評價，評價結(jié)果與各團隊的績效掛鉤。這樣一來，防止了領(lǐng)導(dǎo)的霸氣，消除了教師的怨氣，真正營造了民主公正的文化氛圍。在這樣的文化氛圍中，老師就能更好的自覺遵守制度，自主地做好育人工作。

有人認(rèn)為學(xué)校書記的工作是務(wù)虛的，我們不這么認(rèn)為，特別是在當(dāng)前教育思想觀念、課程體系等方面發(fā)生重大變革的形勢下，學(xué)校的黨建工作如何適應(yīng)改革，如何開拓創(chuàng)新，如何體現(xiàn)實效性？這確實是黨務(wù)工作者面臨的一項新的挑戰(zhàn)。事實上，學(xué)校的一切工作都是黨的工作，黨組織應(yīng)將黨務(wù)工作有機地滲透到各項工作中去，為學(xué)校營造良好的向上的文化氛圍。學(xué)校無論什么事：小到學(xué)校的一日常規(guī)，大到重大問題的決策，都應(yīng)按制度的規(guī)范去執(zhí)行。這就能大大降低管理的成本，提高管理的效能。

責(zé)任編輯 王愛民