農(nóng)機科技服務支撐體系現(xiàn)存問題及對策

陳 華 王玉紅

（山東財經(jīng)大學，濟南 250014）

農(nóng)業(yè)機械是新農(nóng)村建設的重要載體，是農(nóng)業(yè)科技推廣應用的重要載體，是農(nóng)業(yè)機械化的主要元素。近年來，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)機械投入、購置補貼優(yōu)惠的力度，農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性空前高漲，農(nóng)機的規(guī)模化推廣在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越突顯。提高農(nóng)業(yè)機械的使用效率，降低農(nóng)業(yè)機械的使用成本，提高其經(jīng)濟效益，必須有完善的科技服務支撐體系相配套，農(nóng)業(yè)機械的使用、推廣、管理、維修、保管、儲存等諸方面的科技服務體系必須不斷完善。

一、農(nóng)機科技服務支撐體系存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)機械技術人員匱乏。一般的農(nóng)民受教育水平不高，懂技術的人員更是少之又少。再加上農(nóng)村環(huán)境相對城市來說比較艱苦，一些擁有農(nóng)業(yè)機械技術水平的人員不愿意到農(nóng)村從事相關工作，受過高等教育的大學生大多選擇在城市就業(yè)，也不愿回到農(nóng)村。農(nóng)業(yè)機械技術人員的缺乏，農(nóng)業(yè)機械的使用、推廣和維修服務成為農(nóng)民比較關心的難題，這在一定程度上縮短了農(nóng)業(yè)機械的使用期限，降低了其使用效率，增加了其使用成本。農(nóng)業(yè)機械技術人員的匱乏是農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的“瓶頸”，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械規(guī)?；\營的限制因素。

2.農(nóng)業(yè)機械資金投入不足。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化的程度不斷提高，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性不斷高漲。中央財政對農(nóng)業(yè)機械的投入力度也逐年加大，但與農(nóng)民實際需求還存在較大差距，在實施購機補貼政策的地區(qū)，享受補貼的農(nóng)民只占申請補貼農(nóng)民的幾十分之一。雖然各級政府加大了對農(nóng)業(yè)機械的優(yōu)惠政策，出臺了一些購置農(nóng)業(yè)機械的補助政策，但農(nóng)民購買農(nóng)機的資金依然相對不足。特別是大型機械的購買價格一般都比較高，使用成本也相對較高，收益鏈條比較長，國家的購機補貼只占購機資金的30%，這一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)機械的規(guī)?；茝V。同時，農(nóng)業(yè)機械的人員、管理、維修、保養(yǎng)、保管等諸方面的資金投入更是不足，農(nóng)機的后續(xù)配套服務工作優(yōu)惠政策少，財政支持力度小，農(nóng)業(yè)機械的大規(guī)?；茝V和使用受到制約。

3.農(nóng)業(yè)機械技術服務體系不完善。我國基層的農(nóng)業(yè)機械技術服務體系不完善，技術力量比較薄弱。農(nóng)業(yè)機械的管理體系不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站的作用沒有得到有效發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)機的服務組織不健全，加上一些技術基礎好的人員外流，只剩下一些技術不高的人員從事技術服務工作，他們對新型農(nóng)業(yè)機械知識了解比較少，農(nóng)業(yè)機械的維修、保養(yǎng)的專業(yè)技術更是跟不上。另外，相當比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械的服務組織名存實亡，處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，幾乎發(fā)揮不了應有作用，農(nóng)機維修、保養(yǎng)和存放保管各自為政，農(nóng)民只能依靠自己的力量應付，這在很大程度上增加農(nóng)民的負擔。

4.農(nóng)業(yè)機械的維護、保養(yǎng)等后續(xù)配套工作跟不上。農(nóng)業(yè)機械的購買對農(nóng)民來說是一筆較大的開支，農(nóng)業(yè)機械需要定期、定點進行維護和保養(yǎng)，這樣才能減少對農(nóng)機的損害，增加其使用的年限和效益。然而，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織缺乏專門化、規(guī)?；霓r(nóng)機維護站、保養(yǎng)站，其一系列的后續(xù)工作跟不上，不利于農(nóng)業(yè)機械規(guī)模化的運營。同時農(nóng)業(yè)機械一旦出現(xiàn)故障，附近短期內(nèi)找不到專門維修的地方，尤其是一些大型新型農(nóng)業(yè)機械，奇缺專門的技術人員配套跟蹤服務。

5.大型農(nóng)機占用面積較大，農(nóng)閑時需要專門的場所保管。農(nóng)業(yè)機械的占地面積較大，特別是一些大型農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)閑時保管很不方便。一般很難有專門的農(nóng)機存放處，只能隨機露天存放，風吹日曬，農(nóng)機的使用壽命大大縮短。急需社會化、市場化的專門組織解決。在農(nóng)村社區(qū)化建設中，最好統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃固定場所，對農(nóng)機的維護保養(yǎng)、技術服務、儲存保管等統(tǒng)一管理。

二、發(fā)展和完善農(nóng)機科技服務支撐體系的對策建議

1.采取訂單式培養(yǎng)方式解決農(nóng)業(yè)機械技術人員不足的難題。農(nóng)業(yè)機械方面的技術人員相對比較匱乏，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織。大部分農(nóng)業(yè)機械相關專業(yè)的大學生考慮到工作環(huán)境和待遇問題，畢業(yè)后大部分愿意留在城市工作，不愿意回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)機械相關技術方面的工作?？梢圆扇∮唵问脚囵B(yǎng)方式，為其就業(yè)提供保障，提高其相應的待遇和福利，引導其到農(nóng)村就業(yè)。

2.農(nóng)業(yè)機械的規(guī)?；茝V與農(nóng)村社區(qū)化建設要通盤考慮，統(tǒng)籌安排。隨著我國新農(nóng)村建設的不斷推進，農(nóng)村社區(qū)化建設提上了議事日程，農(nóng)機的規(guī)?；茝V也是新農(nóng)村建設的重要方面。農(nóng)村社區(qū)化建設會節(jié)約出一部分土地，有利于土地的適度集中集約經(jīng)營，一定程度上有利于農(nóng)業(yè)機械的規(guī)?；褂煤屯茝V。但是農(nóng)業(yè)機械的占用面積比較大，尤其是農(nóng)村社區(qū)化建設，農(nóng)民的占地空間減少，沒有專門的院落存放農(nóng)具，存放和保管需要社會化解決。農(nóng)機的規(guī)?；茝V最好與農(nóng)村社區(qū)化建設通盤考慮，統(tǒng)籌安排，在進行社區(qū)化建設的過程中，建設專門的場所存放和保管農(nóng)業(yè)機械。

3.引導大學生積極從事農(nóng)業(yè)機械技術服務工作。在目前的經(jīng)濟大環(huán)境下，大部分學生更熱衷于選擇金融、經(jīng)濟學等熱門專業(yè)，而農(nóng)業(yè)機械相關專業(yè)選擇的學生則相對較少，究其原因，一方面是學生對這一專業(yè)的認識和了解不夠，認為農(nóng)業(yè)機械專業(yè)就業(yè)前景不好。另外，學生認為農(nóng)業(yè)機械的工作環(huán)境不好，更不愿意回到基層工作，對農(nóng)業(yè)機械專業(yè)有一個錯誤的認識。要對學生合理引導，讓其對農(nóng)業(yè)機械相關專業(yè)有一個準確的了解和認識，國家出臺優(yōu)惠政策，為其建立必要的社會保障安全網(wǎng)，引導大學生樂于從事農(nóng)業(yè)機械相關專業(yè)。

4.國家加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是農(nóng)機的科技服務支撐體系投資力度。國家應該進一步加大對農(nóng)業(yè)的資金投入，特別是農(nóng)業(yè)機械的投資力度，增加農(nóng)民的購機補貼，逐步擴大補貼范圍，增加補貼資金總量。同時加大農(nóng)業(yè)機械科技服務支撐體系建設，建設好相關后續(xù)基礎配套工作，不斷完善農(nóng)業(yè)機械的科技服務體系。

5.采取優(yōu)惠的財稅政策，降低農(nóng)業(yè)機械使用的成本。我國農(nóng)民收入水平相對較低，農(nóng)機購買和使用成本較高，尤其是大型農(nóng)業(yè)機械價格較高，再加上農(nóng)業(yè)機械的服務投入較大、回收期長、利潤率低，需要國家的財稅扶持。國家應該加大對從事農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)服務的收入給予稅收優(yōu)惠，同時農(nóng)業(yè)機械作業(yè)燃油給予財政補貼，減輕農(nóng)業(yè)機械的使用成本。

6.加大對農(nóng)業(yè)機械的信貸支持力度。針對目前農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械資金短缺和服務設施建設資金不足等現(xiàn)實，加大農(nóng)村金融信貸支持力度，為農(nóng)業(yè)機械的購買和服務提供低息或貼息貸款。特別是一些農(nóng)機大戶、種糧大戶需要更新舊農(nóng)具，購置更為先進的新型農(nóng)業(yè)機械。但其一次性投入較大，加上農(nóng)業(yè)沒有比較優(yōu)勢，國家應為農(nóng)民或經(jīng)營組織購置和更新大型農(nóng)業(yè)機械提供低息、貼息貸款和保險擔保政策，讓他們盡早更新機具，提高農(nóng)機裝備水平，開展社會化服務。

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