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      農(nóng)機科技服務支撐體系現(xiàn)存問題及對策

      2012-04-02 04:54:08王玉紅
      地方財政研究 2012年6期
      關鍵詞:社區(qū)化支撐體系規(guī)?;?/a>

      陳 華 王玉紅

      (山東財經(jīng)大學,濟南 250014)

      農(nóng)業(yè)機械是新農(nóng)村建設的重要載體,是農(nóng)業(yè)科技推廣應用的重要載體,是農(nóng)業(yè)機械化的主要元素。近年來,國家不斷加大對農(nóng)業(yè)機械投入、購置補貼優(yōu)惠的力度,農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性空前高漲,農(nóng)機的規(guī)模化推廣在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越突顯。提高農(nóng)業(yè)機械的使用效率,降低農(nóng)業(yè)機械的使用成本,提高其經(jīng)濟效益,必須有完善的科技服務支撐體系相配套,農(nóng)業(yè)機械的使用、推廣、管理、維修、保管、儲存等諸方面的科技服務體系必須不斷完善。

      一、農(nóng)機科技服務支撐體系存在的主要問題

      1.農(nóng)業(yè)機械技術人員匱乏。一般的農(nóng)民受教育水平不高,懂技術的人員更是少之又少。再加上農(nóng)村環(huán)境相對城市來說比較艱苦,一些擁有農(nóng)業(yè)機械技術水平的人員不愿意到農(nóng)村從事相關工作,受過高等教育的大學生大多選擇在城市就業(yè),也不愿回到農(nóng)村。農(nóng)業(yè)機械技術人員的缺乏,農(nóng)業(yè)機械的使用、推廣和維修服務成為農(nóng)民比較關心的難題,這在一定程度上縮短了農(nóng)業(yè)機械的使用期限,降低了其使用效率,增加了其使用成本。農(nóng)業(yè)機械技術人員的匱乏是農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的“瓶頸”,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械規(guī)?;\營的限制因素。

      2.農(nóng)業(yè)機械資金投入不足。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)機械化的程度不斷提高,農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性不斷高漲。中央財政對農(nóng)業(yè)機械的投入力度也逐年加大,但與農(nóng)民實際需求還存在較大差距,在實施購機補貼政策的地區(qū),享受補貼的農(nóng)民只占申請補貼農(nóng)民的幾十分之一。雖然各級政府加大了對農(nóng)業(yè)機械的優(yōu)惠政策,出臺了一些購置農(nóng)業(yè)機械的補助政策,但農(nóng)民購買農(nóng)機的資金依然相對不足。特別是大型機械的購買價格一般都比較高,使用成本也相對較高,收益鏈條比較長,國家的購機補貼只占購機資金的30%,這一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)機械的規(guī)?;茝V。同時,農(nóng)業(yè)機械的人員、管理、維修、保養(yǎng)、保管等諸方面的資金投入更是不足,農(nóng)機的后續(xù)配套服務工作優(yōu)惠政策少,財政支持力度小,農(nóng)業(yè)機械的大規(guī)?;茝V和使用受到制約。

      3.農(nóng)業(yè)機械技術服務體系不完善。我國基層的農(nóng)業(yè)機械技術服務體系不完善,技術力量比較薄弱。農(nóng)業(yè)機械的管理體系不健全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站的作用沒有得到有效發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)機的服務組織不健全,加上一些技術基礎好的人員外流,只剩下一些技術不高的人員從事技術服務工作,他們對新型農(nóng)業(yè)機械知識了解比較少,農(nóng)業(yè)機械的維修、保養(yǎng)的專業(yè)技術更是跟不上。另外,相當比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械的服務組織名存實亡,處于癱瘓半癱瘓狀態(tài),幾乎發(fā)揮不了應有作用,農(nóng)機維修、保養(yǎng)和存放保管各自為政,農(nóng)民只能依靠自己的力量應付,這在很大程度上增加農(nóng)民的負擔。

      4.農(nóng)業(yè)機械的維護、保養(yǎng)等后續(xù)配套工作跟不上。農(nóng)業(yè)機械的購買對農(nóng)民來說是一筆較大的開支,農(nóng)業(yè)機械需要定期、定點進行維護和保養(yǎng),這樣才能減少對農(nóng)機的損害,增加其使用的年限和效益。然而,我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織缺乏專門化、規(guī)?;霓r(nóng)機維護站、保養(yǎng)站,其一系列的后續(xù)工作跟不上,不利于農(nóng)業(yè)機械規(guī)模化的運營。同時農(nóng)業(yè)機械一旦出現(xiàn)故障,附近短期內(nèi)找不到專門維修的地方,尤其是一些大型新型農(nóng)業(yè)機械,奇缺專門的技術人員配套跟蹤服務。

      5.大型農(nóng)機占用面積較大,農(nóng)閑時需要專門的場所保管。農(nóng)業(yè)機械的占地面積較大,特別是一些大型農(nóng)業(yè)機械,農(nóng)閑時保管很不方便。一般很難有專門的農(nóng)機存放處,只能隨機露天存放,風吹日曬,農(nóng)機的使用壽命大大縮短。急需社會化、市場化的專門組織解決。在農(nóng)村社區(qū)化建設中,最好統(tǒng)籌規(guī)劃,規(guī)劃固定場所,對農(nóng)機的維護保養(yǎng)、技術服務、儲存保管等統(tǒng)一管理。

      二、發(fā)展和完善農(nóng)機科技服務支撐體系的對策建議

      1.采取訂單式培養(yǎng)方式解決農(nóng)業(yè)機械技術人員不足的難題。農(nóng)業(yè)機械方面的技術人員相對比較匱乏,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織。大部分農(nóng)業(yè)機械相關專業(yè)的大學生考慮到工作環(huán)境和待遇問題,畢業(yè)后大部分愿意留在城市工作,不愿意回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)機械相關技術方面的工作??梢圆扇∮唵问脚囵B(yǎng)方式,為其就業(yè)提供保障,提高其相應的待遇和福利,引導其到農(nóng)村就業(yè)。

      2.農(nóng)業(yè)機械的規(guī)?;茝V與農(nóng)村社區(qū)化建設要通盤考慮,統(tǒng)籌安排。隨著我國新農(nóng)村建設的不斷推進,農(nóng)村社區(qū)化建設提上了議事日程,農(nóng)機的規(guī)?;茝V也是新農(nóng)村建設的重要方面。農(nóng)村社區(qū)化建設會節(jié)約出一部分土地,有利于土地的適度集中集約經(jīng)營,一定程度上有利于農(nóng)業(yè)機械的規(guī)?;褂煤屯茝V。但是農(nóng)業(yè)機械的占用面積比較大,尤其是農(nóng)村社區(qū)化建設,農(nóng)民的占地空間減少,沒有專門的院落存放農(nóng)具,存放和保管需要社會化解決。農(nóng)機的規(guī)?;茝V最好與農(nóng)村社區(qū)化建設通盤考慮,統(tǒng)籌安排,在進行社區(qū)化建設的過程中,建設專門的場所存放和保管農(nóng)業(yè)機械。

      3.引導大學生積極從事農(nóng)業(yè)機械技術服務工作。在目前的經(jīng)濟大環(huán)境下,大部分學生更熱衷于選擇金融、經(jīng)濟學等熱門專業(yè),而農(nóng)業(yè)機械相關專業(yè)選擇的學生則相對較少,究其原因,一方面是學生對這一專業(yè)的認識和了解不夠,認為農(nóng)業(yè)機械專業(yè)就業(yè)前景不好。另外,學生認為農(nóng)業(yè)機械的工作環(huán)境不好,更不愿意回到基層工作,對農(nóng)業(yè)機械專業(yè)有一個錯誤的認識。要對學生合理引導,讓其對農(nóng)業(yè)機械相關專業(yè)有一個準確的了解和認識,國家出臺優(yōu)惠政策,為其建立必要的社會保障安全網(wǎng),引導大學生樂于從事農(nóng)業(yè)機械相關專業(yè)。

      4.國家加大對農(nóng)業(yè)的投入,特別是農(nóng)機的科技服務支撐體系投資力度。國家應該進一步加大對農(nóng)業(yè)的資金投入,特別是農(nóng)業(yè)機械的投資力度,增加農(nóng)民的購機補貼,逐步擴大補貼范圍,增加補貼資金總量。同時加大農(nóng)業(yè)機械科技服務支撐體系建設,建設好相關后續(xù)基礎配套工作,不斷完善農(nóng)業(yè)機械的科技服務體系。

      5.采取優(yōu)惠的財稅政策,降低農(nóng)業(yè)機械使用的成本。我國農(nóng)民收入水平相對較低,農(nóng)機購買和使用成本較高,尤其是大型農(nóng)業(yè)機械價格較高,再加上農(nóng)業(yè)機械的服務投入較大、回收期長、利潤率低,需要國家的財稅扶持。國家應該加大對從事農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)服務的收入給予稅收優(yōu)惠,同時農(nóng)業(yè)機械作業(yè)燃油給予財政補貼,減輕農(nóng)業(yè)機械的使用成本。

      6.加大對農(nóng)業(yè)機械的信貸支持力度。針對目前農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械資金短缺和服務設施建設資金不足等現(xiàn)實,加大農(nóng)村金融信貸支持力度,為農(nóng)業(yè)機械的購買和服務提供低息或貼息貸款。特別是一些農(nóng)機大戶、種糧大戶需要更新舊農(nóng)具,購置更為先進的新型農(nóng)業(yè)機械。但其一次性投入較大,加上農(nóng)業(yè)沒有比較優(yōu)勢,國家應為農(nóng)民或經(jīng)營組織購置和更新大型農(nóng)業(yè)機械提供低息、貼息貸款和保險擔保政策,讓他們盡早更新機具,提高農(nóng)機裝備水平,開展社會化服務。

      〔1〕張金星.中衛(wèi)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機服務體系存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(23).

      〔2〕田麗妍.興城市曹莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化推廣存在的問題與對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2011(12).

      〔3〕陳勇.天津市農(nóng)機社會化服務發(fā)展對策研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學院,2010:27-28.

      〔4〕賈熱斯,賽山拜.富蘊縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2011(04).

      〔5〕蘇懷光.山東省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的問題與對策[D].山東大學,2010:53-56.

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