改革開放以來(lái)南京社區(qū)建設(shè)

劉 峰（南京市檔案館，江蘇南京，210008）

改革開放以來(lái)南京社區(qū)建設(shè)

劉 峰（南京市檔案館，江蘇南京，210008）

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的居民所組成的社會(huì)生活共同體。社區(qū)建設(shè)是依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)整體協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式發(fā)生了重大變化，居民對(duì)于社會(huì)保障的需求越來(lái)越迫切，需要城市的社區(qū)提供不同于傳統(tǒng)的民政工作的服務(wù)。南京市秦淮區(qū)雙塘街道自1985-1986年間，率先興辦了福利廠、敬老院、傷殘兒童日托站、工療站、老人活動(dòng)站數(shù)十個(gè)，建立起了八個(gè)方面的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為南京的社區(qū)服務(wù)發(fā)展開了先河。1986年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)民政部在全國(guó)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，南京成為全省僅有的兩個(gè)試點(diǎn)城市之一，由此在全市開始社區(qū)建設(shè)。

經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，南京社區(qū)建設(shè)取得了顯著的成效，形成了富有南京特色的社區(qū)建設(shè)模式。其發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是社區(qū)服務(wù)階段（1986-1996）。這一階段使社區(qū)的概念深入人心、社區(qū)服務(wù)的陣地基本具備，涌現(xiàn)了不少社區(qū)服務(wù)典型。第二階段是社區(qū)建設(shè)階段（1997-2005）。這一階段社區(qū)民主自治的體制得到逐步完善，服務(wù)社區(qū)居民的陣地進(jìn)一步擴(kuò)大。第三階段是和諧社區(qū)建設(shè)階段（2005年以來(lái)）。這一階段社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵得以拓展，社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范、方向更加明確。目前，南京市城鄉(xiāng)社區(qū)已逐步成為社會(huì)管理的重心、人民群眾生活的家園、基層民主政治的舞臺(tái)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的載體。

回顧在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，南京社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷程，主要有五大特色：

1.堅(jiān)持自治與服務(wù)的工作主線。南京的社區(qū)建設(shè)始終堅(jiān)持民主自治的方向，始終堅(jiān)持服務(wù)群眾的宗旨。依靠這兩條主線，全市社區(qū)居委會(huì)在角色上，從80年代的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)?0年代的政府“抓手”，再轉(zhuǎn)變?yōu)?000年后“街道辦事處的腿”，至今又轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶∠锟偫怼?、“社區(qū)領(lǐng)袖”。在工作手段上，從辦理轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)。在服務(wù)對(duì)象上，從特殊群體到廣大居民，從個(gè)人到單位。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，從居民小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、居民骨干等到社區(qū)各類民間組織和機(jī)構(gòu)。在工作內(nèi)容上，從處理鄰里糾紛、家長(zhǎng)里短、打掃衛(wèi)生發(fā)展為承接政府社區(qū)公共服務(wù)。如今社區(qū)真正成為了黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)的工作手段。社區(qū)建設(shè)是項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要集中多方的合力共同作用方能完成。南京主要依靠政府的主導(dǎo)力量來(lái)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。首先不斷做好政策引導(dǎo)。南京目前已形成了具有自身特色的社區(qū)建設(shè)政策體系，全市先后出臺(tái)60多個(gè)文件，覆蓋了社區(qū)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)注重政策始終保持與時(shí)俱進(jìn)，不斷地調(diào)整，極具針對(duì)性。其次積極推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。自主研發(fā)了社區(qū)信息化軟件，2005年后相繼開發(fā)了“南京社區(qū)網(wǎng)”和“南京社區(qū)管理信息系統(tǒng)”，在全市城鄉(xiāng)社區(qū)安裝使用。目前形成了覆蓋城鄉(xiāng)市、區(qū)、街道、居委會(huì)四級(jí)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大大提高了社區(qū)工作效能。

3.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作目標(biāo)。南京把城市社區(qū)建設(shè)的理念，拓展到廣闊的農(nóng)村社會(huì)。在農(nóng)村重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)等四類服務(wù)，并以此為中心，設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)站，促進(jìn)了城鄉(xiāng)社區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)重點(diǎn)抓好“一點(diǎn)兩欄兩站九室”，即全民健身點(diǎn)、村務(wù)公開欄和宣傳欄、社區(qū)服務(wù)站、衛(wèi)生計(jì)生站、黨支部辦公室、村委會(huì)辦公室、財(cái)務(wù)室、信息室、村民議事室、治安民調(diào)室、教育培訓(xùn)室、圖書閱覽室、健身娛樂(lè)室的建設(shè)，引導(dǎo)村委會(huì)由直接指揮轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)服務(wù)，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到興辦農(nóng)村公益事業(yè)，為農(nóng)民服務(wù)上。

4.堅(jiān)持共建共享的工作特色。在南京從機(jī)關(guān)到社區(qū)，從企業(yè)到群眾組織，都是社區(qū)建設(shè)的參與對(duì)象，全市社區(qū)實(shí)現(xiàn)了共駐共建共享機(jī)制。一方面完善了個(gè)人對(duì)社區(qū)建設(shè)的共建共享機(jī)制，另一方面完善了駐社區(qū)單位的共建共享機(jī)制。還廣泛開展了單位與社區(qū)的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，設(shè)立了共建共享獎(jiǎng)勵(lì)基金。

5.堅(jiān)持和諧創(chuàng)建的工作動(dòng)力。第一，創(chuàng)新和提高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作依據(jù)。以居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、保障有力、特色明顯共8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、35項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、83條三級(jí)要素，詳細(xì)列舉了評(píng)價(jià)內(nèi)容、建設(shè)要求、達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，形成具有南京特色的和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。第二，強(qiáng)化了以群眾滿意度為和諧社區(qū)衡量要素的評(píng)價(jià)理念，“讓群眾評(píng)判，讓人民滿意”的工作方針和思想，激發(fā)了群眾參與的熱情。第三，典型引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面。通過(guò)示范創(chuàng)建，社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)、社區(qū)民主化程度顯著提高。

南京近30年的社區(qū)建設(shè)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走過(guò)了一條探索之路，如今取得了豐碩的成果。隨著改革開放的不斷深入，在構(gòu)建更高水平全面小康社會(huì)的征途上，社區(qū)的重要作用將越來(lái)越彰顯。