李靖宇，張晨瑤，馮笑凝

(1.遼寧師范大學(xué) 海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心/區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所，遼寧 大連 116029;2.廣東海洋大學(xué) 海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，廣東 湛江 524000)

一、引 言

進(jìn)入“十二五”時(shí)期，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，但仍然存在一些不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不平衡的因素，如經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資拉動，對外開放水平需要進(jìn)一步提高，居民消費(fèi)價(jià)格上漲壓力較大，吉林省和黑龍江省城鎮(zhèn)居民收入增長相對緩慢等。針對這些問題，《東北振興“十二五”規(guī)劃》要求堅(jiān)持把優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)作為推動?xùn)|北地區(qū)全面振興的重要導(dǎo)向，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，并與增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，培育出口競爭新優(yōu)勢，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長格局。為此，必須準(zhǔn)確把握“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求快”的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，堅(jiān)持增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展保障民生改善，促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。

二、經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”拉動?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興的功能論證

目前東北三省全社會固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，消費(fèi)需求持續(xù)旺盛，外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速均高于全國平均增幅，“三駕馬車”持續(xù)發(fā)力。為鞏固已有成果，有必要對經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”對東北老工業(yè)基地全面振興的拉動功能進(jìn)行現(xiàn)實(shí)論證。

1.“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，帶動黑龍江省經(jīng)濟(jì)回升向好

近年來，黑龍江省加快推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，大力發(fā)展“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，深入開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長，內(nèi)外需協(xié)同拉動，增長動力不斷增強(qiáng)。2011年，除居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)外，主要指標(biāo)基本完成年初預(yù)期目標(biāo)。固定資產(chǎn)投資保持合理較快增長，全年完成全社會固定資產(chǎn)投資7 523.8億元，同比增長31.8%。第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)投資分別回落3.8%和1.3%，第二產(chǎn)業(yè)投資增速提高0.3%;工業(yè)、制造業(yè)和供應(yīng)業(yè)投資均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。消費(fèi)品市場繁榮穩(wěn)定，內(nèi)貿(mào)流通對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用明顯增強(qiáng)，全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額4 705.1億元，同比增長18%，社會最終消費(fèi)支出拉動國民經(jīng)濟(jì)增長5%，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到46%以上。對外貿(mào)易強(qiáng)勁增長，全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額385億美元，同比增長51%，增幅高于全國平均水平28%。出口176.7億美元，增長9%;進(jìn)口208.4億美元，增長130%。其中，對俄羅斯貿(mào)易額達(dá)到189.9億美元，增長150%，占全國對俄貿(mào)易總額的23%。

總體來說，黑龍江省宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，投資、消費(fèi)、進(jìn)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)較快增長，但仍須正視投資增長動力不足，市場主體投資能力弱，居民消費(fèi)率低，對俄經(jīng)貿(mào)第一大省的地位仍需鞏固等現(xiàn)實(shí)問題。因此，黑龍江省必須正確分析形勢，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件和現(xiàn)實(shí)需要，并與“十二五”規(guī)劃有效銜接，從2011—2015年實(shí)現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長17%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%以上，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)黑龍江省加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，順利完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，推動全省又好又快、更好更快發(fā)展而努力奮斗。

2.“三駕馬車”齊頭并進(jìn)，引領(lǐng)吉林省經(jīng)濟(jì)整體躍升

面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，圍繞發(fā)展、改革、民生、穩(wěn)定的大局，吉林省穩(wěn)中求進(jìn)，“十二五”實(shí)現(xiàn)良好開局。經(jīng)濟(jì)總量跨上歷史新臺階，2011年全省地區(qū)生產(chǎn)總值10 531億元，突破萬億元大關(guān)，比上年增長14%，這對于吉林省具有里程碑式的意義。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)7 441.7億元，增長30%，第一產(chǎn)業(yè)完成投資167.1億元，增長64%，第二產(chǎn)業(yè)完成投資4 610億元，增長37%，第三產(chǎn)業(yè)完成投資3 148.6億元，增長26%。社會消費(fèi)品零售總額4 116億元，增長18%，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額增長幅度高于全省平均水平0.1%，高于鄉(xiāng)村0.8%。外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到220.5億美元，增長31%，實(shí)現(xiàn)四年翻一番。吉林省GDP突破萬億元離不開“三駕馬車”的各司其職和齊頭并進(jìn)，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步提高，消費(fèi)市場持續(xù)發(fā)力，進(jìn)出口市場不斷開拓等因素共同作用，增強(qiáng)了吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

回顧過去，我們也清醒地看到長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性難題還沒有從根本上得到破解，“三駕馬車”發(fā)展不均衡依舊是制約吉林省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的舊傷新痛。為此，要進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，堅(jiān)定不移地加大項(xiàng)目建設(shè)力度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和服務(wù)，堅(jiān)持多渠道籌措資金，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)，著力增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)能力，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。提高對外開放水平，著力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定爭取更大空間并創(chuàng)造良好條件。

3.“三駕馬車”漸入佳境，助力遼寧省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

2011年，遼寧省全年國內(nèi)生產(chǎn)總值為22 025.9億元，比上年增長12%。全社會固定資產(chǎn)投資17 726.3億元，比上年增長30%。固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由上年的2.8∶44.7∶52.5調(diào)整為2.7∶42.8∶54.5。全年社會消費(fèi)品零售總額8 003.6億元，比上年增長18%。全年進(jìn)出口總額959.6億美元，比上年增長19%。其中，出口總額510.4億美元，增長18%;進(jìn)口總額449.2億美元，增長20%。而2012年前3個(gè)月，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示“三駕馬車”仍然表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢頭。一季度，遼寧省施工建設(shè)項(xiàng)目達(dá)5 000多個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目達(dá)2 600多個(gè)，是上年同期的1.4倍，而且在全部固定資產(chǎn)投資中非國有經(jīng)濟(jì)投資占八成多，涉及工業(yè)、房地產(chǎn)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等多個(gè)領(lǐng)域，這意味著遼寧省投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的改變，遼寧省的經(jīng)濟(jì)活力和動力顯著增強(qiáng)。在消費(fèi)領(lǐng)域，鞏固傳統(tǒng)消費(fèi)，拓展消費(fèi)新熱點(diǎn)，限額以上批發(fā)業(yè)銷售額、零售業(yè)銷售額、住宿業(yè)營業(yè)額和餐飲業(yè)營業(yè)額均保持在兩位數(shù)以上增長;金銀珠寶類、家具類、建筑及裝潢材料類等商品零售額增長迅猛。在外貿(mào)出口領(lǐng)域，面對國際市場的持續(xù)低迷，遼寧省積極推進(jìn)出口市場多樣化戰(zhàn)略，力保日、韓、北美、歐洲和東盟等傳統(tǒng)市場，大力開拓拉美、非洲、東歐、南亞和中東等新興市場。重點(diǎn)產(chǎn)品出口繼續(xù)保持快速增長，過去的一些短板出口產(chǎn)品國際市場占有率開始擴(kuò)大。

可以說，投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”同步拉動極大地促進(jìn)了遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為鞏固和擴(kuò)大已有成果，遼寧人應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

三、經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”拉動?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興的對策創(chuàng)意

東北老工業(yè)基地在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到舉足輕重的作用，黑、吉、遼三省在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，既要充分考慮自身的發(fā)展需要，又要兼顧東北老工業(yè)基地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，做到發(fā)揮各自優(yōu)勢，補(bǔ)齊發(fā)展短板，從而共同形成全面振興東北老工業(yè)基地堅(jiān)定的支撐力量。

1.注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需和提高投資總量，拉動黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長步入新臺階

投資、消費(fèi)、出口被視為經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，它們之間均衡能夠形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力，而失衡則是經(jīng)濟(jì)增長的潛在威脅。在黑龍江省近一階段的經(jīng)濟(jì)增長中，消費(fèi)起到主要作用，投資起到一定的作用，進(jìn)出口的增長卻起到了反作用?，F(xiàn)針對以上情況提出如下對策建議。

(1)注重提高消費(fèi)需求，為擴(kuò)大內(nèi)需持續(xù)注入動力

內(nèi)需始終是推動經(jīng)濟(jì)增長的不竭動力。黑龍江省每年的消費(fèi)需求與遼寧省相比并不算多，而無論是從勞動力還是從自然資源上看，黑龍江省并不遜色，因此還有很大的內(nèi)需挖掘空間。2009年以來，國家一直實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，黑龍江省牢牢把握這一機(jī)會，投入5 000億元用來擴(kuò)大內(nèi)需，以本省土地、礦產(chǎn)、森林和外貿(mào)等資源優(yōu)勢為依托，全面實(shí)施以大項(xiàng)目拉動的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)?！鞍舜蠼?jīng)濟(jì)區(qū)”既是黑龍江從省情出發(fā)、充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的強(qiáng)效之舉，又是結(jié)構(gòu)性大調(diào)整的突破之舉，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略主線。以“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”為載體，一批大體量、大惠民的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目科學(xué)有序地鋪開，無疑將有力地促進(jìn)從資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，推進(jìn)該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變［1］，最終提升全省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。與此相適應(yīng)，千億斤糧食產(chǎn)能工程、現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程等“十大工程”全面推進(jìn)，與“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃相輔相成，共同成為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的有力載體。

進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求，這既是黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，也是其發(fā)展的優(yōu)勢所在。黑龍江省人均消費(fèi)水平有很大的提升空間。要擴(kuò)大內(nèi)需，光靠政府行為是不可持續(xù)的，依靠民間力量才是根本，應(yīng)該不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的消費(fèi)能力。黑龍江省農(nóng)業(yè)人口眾多，是拉動內(nèi)需主要的后備力量。但是農(nóng)民收入不穩(wěn)定，若要他們消費(fèi)就一定要解除其后顧之憂。國家已經(jīng)出臺了一系列的政策來緩解農(nóng)村兒童上學(xué)難、農(nóng)民看病難的現(xiàn)狀，并且出臺家電及汽車摩托車下鄉(xiāng)的有關(guān)政策，在改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的同時(shí)也擴(kuò)大了農(nóng)村的消費(fèi)。政策的出臺是擴(kuò)大內(nèi)需的良好契機(jī)，黑龍江省要落實(shí)相關(guān)政策，加大監(jiān)督力度，確保國家的惠民政策真正地落到實(shí)處。同時(shí)省政府也要做好相應(yīng)的宣傳工作，依靠媒體的力量改變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念，幫助居民樹立更符合時(shí)代發(fā)展的消費(fèi)理念。近年來，電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體的快速發(fā)展使農(nóng)村居民的文教娛樂生活更加豐富多彩的同時(shí)，也使其接受新鮮事物和理念的渠道更加暢通，加上促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)的優(yōu)惠政策不斷推出，消費(fèi)領(lǐng)域不斷拓寬，極大地促進(jìn)了黑龍江省消費(fèi)支出的增長［2］?？傊邶埥∫浞终险腿罕姷牧α?，為擴(kuò)大內(nèi)需持續(xù)注入力量，從而拉動經(jīng)濟(jì)增長步入新臺階。

(2)全力擴(kuò)大投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)投資總量歷史新突破

多年來，投資對黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率始終保持在60%左右，投資率也呈現(xiàn)上升的態(tài)勢?？梢哉f，投資仍然是拉動黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。抓住了投資，就等于抓住了經(jīng)濟(jì)增長的“牛鼻子”［3］。目前，黑龍江省的投資情況主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):投資總量逐年擴(kuò)大;投資主體日益多元化;對農(nóng)業(yè)的投資比率不斷攀升，基礎(chǔ)地位日漸鞏固;工業(yè)的投資重點(diǎn)日益明顯，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn);房地產(chǎn)投資經(jīng)歷了從無到有、從有到多的發(fā)展歷程。

黨的十一屆三中全會以來，黑龍江省在投資領(lǐng)域貫徹執(zhí)行黨中央改革開放的大政方針，在大力增加投資的同時(shí)，全面推進(jìn)投資體制改革，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。全省固定資產(chǎn)投資由1978年的27億元，先后于1985年超過100億元、2002年超過1 000億元、2006年超過2 000億元，2008年達(dá)到3 656億元，是1950年的9 140倍，年均增長16.7%。但是與東北老工業(yè)基地中的其他省份相比，黑龍江省的投資總量絕對值是最小的。可見，擴(kuò)大黑龍江省投資總量是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要政府和企業(yè)的共同努力。省政府對于擴(kuò)大本省投資額、加速經(jīng)濟(jì)增長十分積極。國家實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，黑龍江省依托政策優(yōu)勢，進(jìn)一步加大了對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品投入的力度，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了后勁。近幾年不斷上馬大項(xiàng)目，建成投產(chǎn)了大慶30萬噸乙烯工程、哈爾濱第三發(fā)電廠火力發(fā)電機(jī)組100萬千瓦和牡丹江蓮花水電站發(fā)電機(jī)組55萬千瓦等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，顯著地拉動了黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長［4］。隨著投資環(huán)境的不斷完善，企業(yè)投資占全社會投資的比率逐漸加大，但與政府投入的資金和規(guī)模相比仍然偏小，并且企業(yè)投資相對集中在黑龍江省的幾個(gè)大城市里，對于其他城市或者偏遠(yuǎn)地區(qū)的投資總量相對較少。因此要擴(kuò)大投資總量應(yīng)主抓企業(yè)投資，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市的投資環(huán)境，制定鼓勵(lì)投資、上大項(xiàng)目、扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，拿出最大的誠意、最好的政策、最優(yōu)惠的條件支持招商引資，力爭實(shí)現(xiàn)黑龍江省投資總量的歷史性突破。

(3)改善對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鞏固對俄貿(mào)易領(lǐng)先優(yōu)勢

改革開放以來，黑龍江省對外貿(mào)易額不斷攀升，貿(mào)易往來國家和地區(qū)的數(shù)量不斷增多。目前與黑龍江省建立貿(mào)易往來的國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)展到210多個(gè)，尤其是對非洲和拉美市場的開拓取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與非洲有貿(mào)易關(guān)系的國家由33個(gè)發(fā)展到56個(gè)，與拉丁美洲有貿(mào)易關(guān)系的國家由27個(gè)增加到45個(gè)。從貿(mào)易方式來看，黑龍江省對外貿(mào)易方式以一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易為主，但隨著經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高，“引進(jìn)來”的外商投資企業(yè)和“走出去”的對外投資企業(yè)不斷增加，加工貿(mào)易、對外承包工程出口貨物以及其他貿(mào)易方式也隨之發(fā)展，對外貿(mào)易方式更加靈活，效果更為明顯。從貿(mào)易規(guī)模來看，處在第一位的是歐洲，處于第二、三位的是亞洲和北美洲。從國別看，對俄貿(mào)易仍居首位。

在黑龍江省對俄貿(mào)易初期，貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較單一，出口主要集中在初級產(chǎn)品和資源型產(chǎn)品上，工業(yè)制成品比重很小。隨著改革開放的深入貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，目前黑龍江省出口的大宗商品里，初級產(chǎn)品如糧食和木材，初級制成品如服裝和鞋類等所占比率逐漸下降，附加值較多的機(jī)電產(chǎn)品等所占比率有明顯的增多且增速較快。在進(jìn)口貿(mào)易中，進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)日趨合理。機(jī)電產(chǎn)品和國內(nèi)短缺的資源類商品進(jìn)口增幅較快，進(jìn)口的大宗商品中機(jī)電產(chǎn)品、原木和原油等占主要地位。其中，原木進(jìn)口由2000年的1.8億美元增加到2008年的11.6億美元，增長5.4倍;原油進(jìn)口由2000年的853萬美元增加到2008年的9.8億美元，增長114.2倍。目前黑龍江省進(jìn)出口貿(mào)易已逐步步入出口高附加值商品、進(jìn)口以資源型商品為主的良性循環(huán)的軌道上。但是短期內(nèi)徹底改變單一的貿(mào)易結(jié)構(gòu)是非常困難的，我們能做的只是逐步地優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，并盡可能地縮短這一歷程所耗費(fèi)的時(shí)間，主攻方向仍是繼續(xù)鞏固機(jī)電產(chǎn)品在進(jìn)出口中所占比率，加大雙方在高新技術(shù)領(lǐng)域的貿(mào)易合作。

2.注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高居民收入，提升吉林省經(jīng)濟(jì)增長踏上新高度

縱觀吉林省的經(jīng)濟(jì)增長歷程，投資、消費(fèi)和出口都起到了正向的拉動效應(yīng)，不過各因素所起到的效應(yīng)差距很大。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中起到了絕對的拉動作用，投資相對于消費(fèi)來說拉動效應(yīng)比較弱，出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用幾乎可以忽略，可見出口不是拉動吉林省經(jīng)濟(jì)增長的主要因素?，F(xiàn)針對以上情況提出如下對策建議。

(1)著重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展

國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段，是現(xiàn)階段推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展的著力點(diǎn)。近年來，吉林省在堅(jiān)持?jǐn)U大投資總量的同時(shí)，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，取得了一定的成效。民間外企投資、支柱優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)先增長，投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。目前的主要問題是投資結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，外延擴(kuò)張型項(xiàng)目投資多、內(nèi)涵效益型項(xiàng)目投資少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和附加值高的精深加工型項(xiàng)目少，特別是缺少具有較強(qiáng)帶動作用的超大型項(xiàng)目等。具體來說，吉林省技術(shù)改造投資增速與城鎮(zhèn)投資增速相比速度偏慢。全省增量投資中的新建項(xiàng)目投資和擴(kuò)建項(xiàng)目投資占據(jù)絕大部分的比重;改建項(xiàng)目新增投資比重很小，外延投資擴(kuò)大，說明投資主體在主觀上有著強(qiáng)烈的“喜新厭舊”的想法，重增量輕存量，這還反映出作為政府在宏觀引導(dǎo)、政策支持上對內(nèi)涵式發(fā)展也存在著認(rèn)識不夠或措施不得力的傾向。在工業(yè)投資中，吉林省長期沿襲的資源化、重型化投資格局依然沒有徹底打破，對資源型能耗較高的工業(yè)行業(yè)投資比重過大，對節(jié)能降耗是個(gè)沖擊［5］。近幾年，吉林省投資重心雖然已向加工業(yè)轉(zhuǎn)移，但比重依然較低。特別是個(gè)別地方追求投資總量的擴(kuò)張，盲目招商引資，引進(jìn)承接了一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移淘汰的高耗能、高資源消耗和高環(huán)境污染項(xiàng)目，一些小型低水平項(xiàng)目重復(fù)性建設(shè)，影響了投資效益。

近兩年吉林省施工項(xiàng)目中億元以上項(xiàng)目不少，但十億元、百億元以上并具有較強(qiáng)帶動作用的大項(xiàng)目、超大項(xiàng)目卻為數(shù)不多。今后吉林省投資工作的重點(diǎn)主要是在保持投資總量持續(xù)穩(wěn)定增長的前提下，積極調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)涵效益型項(xiàng)目的投資比例，增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和附加值高的精深加工項(xiàng)目，特別要注意多引進(jìn)具有較強(qiáng)帶動作用的大型項(xiàng)目，帶動吉林省中小項(xiàng)目配套和集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次和競爭實(shí)力。在招商引資的同時(shí)，要高度重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)格控制“兩高一資”(高耗能、高環(huán)境污染、資源消耗)的項(xiàng)目投資，加大低投入、高產(chǎn)出、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用項(xiàng)目的投入，提高投資質(zhì)量和效益。

(2)切實(shí)提高居民收入，著重提高農(nóng)民純收入

要擴(kuò)大內(nèi)需，增加居民消費(fèi)是關(guān)鍵。隨著物價(jià)的大幅上漲，居民消費(fèi)率持續(xù)下降。只有加快居民可支配收入的增長速度，至少使其快于物價(jià)的漲幅，才能起到擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長的目的。新中國成立以后，伴隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展，吉林省城鄉(xiāng)居民的收入水平也不斷提高，特別是改革開放以來，吉林省經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，全省居民收入水平也得到了明顯提升。2011年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12 829元，與全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21 810元還有不小的差距。因此，要保持吉林省消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁的拉動效應(yīng)，必須進(jìn)一步提高居民的可支配收入。

首先，要提高農(nóng)民的純收入。目前，吉林省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均收入之間有一定的差距，并且有擴(kuò)大的趨勢，會嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。可見提高農(nóng)民收入是重中之重，讓農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑之一。為此，應(yīng)該盡快加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民就地就近就業(yè)。同時(shí)在吉林省的一些中小城市和小城鎮(zhèn)大力發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，以吸納更多的農(nóng)民就業(yè)增收。其次，吉林省的社會保障制度仍不完善，居民在月收入中會拿出相當(dāng)一部分用來儲蓄，消費(fèi)支出相對較少。為了提高居民消費(fèi)率，政府必須盡快完善社會保障制度和消費(fèi)市場的建設(shè)和管理，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。具體而言，政府在宏觀調(diào)控上要加強(qiáng)對市場的調(diào)控能力，使市場更加優(yōu)化。在財(cái)政政策上，要加大轉(zhuǎn)移支付的力度，提高低收入群體的補(bǔ)貼水平，提高最低工資的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對高收入階層加大稅收力度，縮小收入差距，促進(jìn)形成合理的居民收入分配機(jī)制，避免因收入差距發(fā)生社會問題，保證吉林省的經(jīng)濟(jì)社會真正步入持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展的軌道［6］。

(3)加快對外開放步伐，繼續(xù)深入實(shí)施“七大工程”

隨著外貿(mào)體制改革的不斷深入，吉林省對外貿(mào)易發(fā)展充滿活力，對外貿(mào)易額強(qiáng)勁增長，主要出口商品增勢旺盛，外貿(mào)結(jié)構(gòu)也在日益優(yōu)化。但是吉林省與同處于老工業(yè)區(qū)的遼寧省相比，對外開放步伐相對緩慢，在對外貿(mào)易中存在的問題也比較突出，集中體現(xiàn)在出口規(guī)模過小、招商引資力度不大、對經(jīng)濟(jì)的拉動作用較弱等方面。

按照我國的平均水平來看，外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用顯著，而吉林省的對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用十分有限，這與吉林省總體對外開放力度不大、出口規(guī)模偏小有著直接的聯(lián)系。雖然吉林省利用外資規(guī)模呈逐年增長的態(tài)勢，但與發(fā)達(dá)地區(qū)差距甚大。為扭轉(zhuǎn)這一劣勢，吉林省應(yīng)充分利用外資、加快引進(jìn)技術(shù)和堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。具體來說，吉林省要繼續(xù)深入實(shí)施“七大工程”，提升吉林對外貿(mào)易質(zhì)量:實(shí)施“主體壯大工程”，強(qiáng)化外經(jīng)貿(mào)企業(yè)隊(duì)伍建設(shè);實(shí)施“基地建設(shè)工程”，積極推進(jìn)長春汽車及零部件出口基地、長春和通化科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等國家級出口基地建設(shè);推動建設(shè)吉林省新規(guī)劃的一批省級外貿(mào)出口基地，培育一批產(chǎn)業(yè)聚集程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖〖壆a(chǎn)業(yè)出口基地;實(shí)施“品牌培育工程”，增強(qiáng)出口商品核心競爭力;以大企業(yè)為依托，發(fā)揮各項(xiàng)外貿(mào)政策的綜合效應(yīng)，推動品牌企業(yè)做大做強(qiáng)，逐步建立品牌導(dǎo)向的目標(biāo)營銷體系，支持高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品出口，不斷提高出口產(chǎn)品的附加值和競爭力;實(shí)施“邊貿(mào)崛起工程”，充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢，大力推進(jìn)沿邊州開放，以延邊州被國家列為加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地為契機(jī)，推進(jìn)琿春出口加工區(qū)建設(shè);加快中俄、中朝互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，支持各類企業(yè)與俄羅斯和朝鮮開展投資和貿(mào)易;在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵤胺?wù)貿(mào)易躍升工程”，重點(diǎn)發(fā)展軟件、動漫、金融、設(shè)計(jì)和醫(yī)藥等特色離岸外包集群，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立接發(fā)包中心;深入實(shí)施“市場拓展工程”和“服務(wù)優(yōu)化工程”，進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境?？傊詷?gòu)筑“七大工程”為載體，擴(kuò)大總量、提升質(zhì)量，努力提高出口對吉林省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

3.注重改善投資環(huán)境和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到新水平

在東北老工業(yè)地區(qū)，“三駕馬車”對遼寧省的經(jīng)濟(jì)拉動作用最為理想，拉動效應(yīng)相對均衡。消費(fèi)仍然是最主要的動力，進(jìn)出口超過投資成為第二位重要的因素，這與另外兩省有很大的不同。投資總額雖然排名不高，但也有20%的帶動效應(yīng)，在整個(gè)東北地區(qū)這也是不錯(cuò)的成績。為使遼寧省的經(jīng)濟(jì)狀況得到進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)提出如下對策建議。

(1)完善投資“軟環(huán)境”，著重提高從業(yè)人員素質(zhì)

遼寧省是東北老工業(yè)基地中唯一的沿海省份，是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)通向世界的海路進(jìn)出口門戶，是連接?xùn)|北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至中國內(nèi)陸廣大地區(qū)的結(jié)合部。這一獨(dú)特的地理優(yōu)勢使遼寧省比東北老工業(yè)基地中的其他省份在對外開放方面具有更直接的比較優(yōu)勢。對外開放一直是遼寧省經(jīng)濟(jì)工作中的重要組成部分，進(jìn)入新世紀(jì)以來，外商投資企業(yè)更是成為拉動遼寧省經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

2008年，遼寧省參照世界銀行的評價(jià)方法，選取了六類指標(biāo)——基礎(chǔ)設(shè)施、技能和技術(shù)稟賦、勞動力市場靈活性、國際一體化、私人部門參與和稅收負(fù)擔(dān)，將遼寧省投資環(huán)境同國內(nèi)其他省份進(jìn)行了比較［7］，得到這樣的結(jié)論:遼寧省的投資環(huán)境排在北京、廣東、浙江、上海、天津、福建和江蘇之后，位居全國第八位，這一成績明顯好于黑龍江省和吉林省。在六類評價(jià)指標(biāo)中，遼寧省在稅收負(fù)擔(dān)一項(xiàng)中取得了極好的成績，在基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力市場靈活性和國際一體化中取得的成績也不錯(cuò)，而在私人部門參與以及技能和技術(shù)稟賦這兩項(xiàng)中得分偏低。由此看來，遼寧省的基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”相對有優(yōu)勢，而從業(yè)人員技能等“軟環(huán)境”方面相對較弱，所以發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)并積極培養(yǎng)擁有更高技能的從業(yè)人員成為改善投資環(huán)境的重點(diǎn)。從業(yè)人員素質(zhì)首先反映在文化素質(zhì)和技能水平上。由于遼寧省人口中的文盲、半文盲比重較少，從業(yè)人員素質(zhì)在全國來看排名較靠前，但就業(yè)人口中的專業(yè)技術(shù)人員比重在全國的位次相對偏后，同時(shí)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量呈減少趨勢，這說明遼寧省的職業(yè)技能培訓(xùn)還很欠缺。對此政府應(yīng)該制定措施吸引市場急需的專業(yè)技術(shù)人才來遼寧省工作，可以考慮為其提供更優(yōu)惠的落戶、住房和醫(yī)療政策。同時(shí)政府應(yīng)聯(lián)合企業(yè)一同創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，多渠道解決本省人才需求瓶頸問題。

(2)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固對外貿(mào)易比較優(yōu)勢

回顧遼寧省十多年來的對外貿(mào)易發(fā)展歷程，經(jīng)歷了1997年亞洲金融危機(jī)的考驗(yàn)和2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的挑戰(zhàn)，整體上仍然保持了健康快速的增長態(tài)勢，貿(mào)易結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。1980—1990年，全省出口增加額主要依靠紡織和輕工產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn);1991—2000年，出口增加額主要是由傳統(tǒng)機(jī)電產(chǎn)品提供。2000年，遼寧省機(jī)電產(chǎn)品出口額為40.2億美元，占全省出口總額37%。機(jī)電產(chǎn)品正逐步成為出口的主導(dǎo)力量;以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品越來越活躍，正在逐步成為對外貿(mào)易的重要組成部分。但是遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于過渡完善階段，致使全省的機(jī)電產(chǎn)品出口增長在低位徘徊;受國際產(chǎn)業(yè)構(gòu)成變動影響，遼寧省的高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長乏力，在全省出口總額中的比重有所下滑。

依靠初級、低附加值產(chǎn)品以數(shù)量規(guī)模和價(jià)格優(yōu)勢的出口增長方式不能持久保持競爭力，特別是傳統(tǒng)出口產(chǎn)品以土地、資金和環(huán)保低成本為代價(jià)，依靠勞動力降低產(chǎn)品成本的擴(kuò)張模式必須得到調(diào)整，出口商品的多元化仍需不斷努力。應(yīng)該看到，在一定時(shí)期內(nèi)主要依靠數(shù)量增長和加工貿(mào)易的方式提升競爭力，這是一個(gè)國家和地區(qū)走向成熟工業(yè)化進(jìn)程中一個(gè)必不可缺的階段。近年來，遼寧省出口增長額的50%以上仍是由這些初級、低附加值的產(chǎn)品創(chuàng)造，其中包括鋼材、紡織和服裝等在遼寧省具有重要地位的出口商品，也正是目前國際貿(mào)易摩擦最為嚴(yán)重的領(lǐng)域，頻繁的貿(mào)易摩擦和關(guān)稅壁壘必將嚴(yán)重影響出口的穩(wěn)定發(fā)展。因此鼓勵(lì)和吸引跨國公司把高技術(shù)、高增值的加工制造企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到遼寧省來，并給予必要的政策優(yōu)惠和支持，以進(jìn)一步改善目前的進(jìn)出口商品構(gòu)成，是當(dāng)前吸收外資政策應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題;同時(shí)幫助本土企業(yè)提高自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷推進(jìn)出口商品多元化，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步減少貿(mào)易摩擦給出口所帶來的沖擊應(yīng)當(dāng)成為政府的工作目標(biāo)。另外私營企業(yè)出口目前已經(jīng)成為遼寧省出口快速增長的重要推動力，但仍停留在出口低級產(chǎn)品的狀態(tài)，政府應(yīng)為其提供必要的技術(shù)和政策支持，提高出口產(chǎn)品附加值，從而推動全省對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。遼寧省作為東北老工業(yè)基地中重要的一極，應(yīng)盡可能使外貿(mào)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、合理，從而加速老工業(yè)基地外貿(mào)結(jié)構(gòu)的整體戰(zhàn)略升級，加快全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程。

(3)以就業(yè)帶動消費(fèi)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展

遼寧省勞動力資源豐富但利用不足。國有企業(yè)改革產(chǎn)生了大批下崗職工，但是由于下崗人員普遍存在著年齡偏大、文化水平偏低和技術(shù)能力差等不足，再就業(yè)難度很大。進(jìn)入新世紀(jì)以來，遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，部分其他省份的剩余勞動力也來到遼寧省尋找工作機(jī)會，這也給遼寧省帶來了不小的壓力。

就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)不僅會維持社會的穩(wěn)定，還會因?yàn)樯鐣偸杖氲脑黾訑U(kuò)大社會消費(fèi)品零售總額，從而帶動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。當(dāng)前遼寧省已經(jīng)將就業(yè)工作擺在全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突出位置。近年來就業(yè)態(tài)勢趨向好轉(zhuǎn)，處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新階段，應(yīng)利用就業(yè)優(yōu)先的宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及人口紅利的契機(jī)，變經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)并重，依靠充分就業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中促進(jìn)就業(yè)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展。具體來說，政府要優(yōu)先援助就業(yè)困難群體，大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)和大齡就業(yè)困難群體再就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，讓農(nóng)民工在就業(yè)等方面與城市其他群體享受同等待遇，妥善解決失地失業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問題。建立農(nóng)民工輸出地和輸入地的區(qū)域勞務(wù)合作，推廣培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合的運(yùn)作方式，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力合理有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由政府出資或同企業(yè)合辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，吸引農(nóng)民工等群體進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)相應(yīng)技能，提高自身的崗位競爭力，實(shí)現(xiàn)更高端的就業(yè)。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)行動”計(jì)劃，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。廣開創(chuàng)業(yè)之路，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的政策扶持，營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立遼寧省就業(yè)新格局，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新機(jī)制。同時(shí)在全省大力弘揚(yáng)勞動者的創(chuàng)業(yè)精神，幫助下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和就業(yè)方式，創(chuàng)造生產(chǎn)型就業(yè)。依靠勞動者自籌資金、自主創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營來創(chuàng)造更多的工作機(jī)會，真正使工作成為人們生活的核心、生存的依靠，成為其融入社會、實(shí)現(xiàn)自我以及為后代帶來希望的手段。通過采取以上措施，可以極大地緩解就業(yè)壓力并顯著帶動遼寧省消費(fèi)增長，維持消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的積極拉動效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的均衡發(fā)展。

［1］龍軍.黑龍江:“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”加速領(lǐng)跑［N］.中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)，2011-11-14.

［2］國家統(tǒng)計(jì)局.黑龍江省擴(kuò)內(nèi)需成效顯著 農(nóng)民消費(fèi)支出大幅增加［EB/OL］.http://www.stats.gov.cn/tjfx/dfxx/t20100225_402623156.htm.

［3］趙宏春.投資被視為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一［N］.黑龍江日報(bào)，2006-03-10.

［4］以重大項(xiàng)目為依托推動經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展［EB/OL］，黑龍江統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng) .http://www.hlj.stats.gov.cn/ggkfssn/9988.htm.

［5］國家統(tǒng)計(jì)局.吉林省投資結(jié)構(gòu)變化特點(diǎn)及調(diào)整思路［EB/OL］.http://www.stats.gov.cn/tjfx/dfxx/t20070907_402431843.htm.

［6］劉方械.增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用［N］.人民日報(bào)，2010-01-26.

［7］遼寧投資環(huán)境全國排第八［EB/OL］.東北新聞網(wǎng)，http://www.nen.com.cn/74310493363240960/20040810/1467307.shtml.

［8］徐菲.從“三駕馬車”出發(fā)論當(dāng)前金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響［J］.湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(8):49.

［9］王曉綱.經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的哲學(xué)思考［D］.上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

［10］王一鳴.調(diào)整和轉(zhuǎn)型:后金融危機(jī)時(shí)期的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2009，(12):3.