○羅會(huì)德

建立黨的建設(shè)科學(xué)化的評(píng)價(jià)體系

○羅會(huì)德

黨的建設(shè)科學(xué)化是黨的十七屆四中全會(huì)在長(zhǎng)期執(zhí)政、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全方位改革開放歷史條件下提出的重大命題和重要任務(wù)。那么，如何理解黨的建設(shè)科學(xué)化，特別是對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出客觀的評(píng)價(jià)，這是黨的建設(shè)科學(xué)化繞不過去的問題。甚至可以說，只有建立黨的建設(shè)科學(xué)化水平的評(píng)價(jià)體系，才能使推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的實(shí)踐有更加明確的方向和目標(biāo)。

一、黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)的意義和價(jià)值

做好黨的建設(shè)科學(xué)化水平的評(píng)價(jià)工作，首先應(yīng)該在思想上認(rèn)識(shí)這種評(píng)價(jià)的重要意義和價(jià)值。雖然黨的建設(shè)科學(xué)化水平的評(píng)價(jià)難度很大、困難很多，但其意義和價(jià)值不能因此低估。黨的建設(shè)科學(xué)化水平評(píng)價(jià)是黨的建設(shè)科學(xué)化這一偉大實(shí)踐的重要組成部分。

首先，從黨的建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵看，一般說來，“科學(xué)”就其本來含義是指對(duì)自然、社會(huì)、思維等客觀規(guī)律的正確反映。而客觀規(guī)律是指客觀事物內(nèi)部固有的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的本質(zhì)聯(lián)系?？茖W(xué)的任務(wù)，就在于揭示客觀規(guī)律，借以指導(dǎo)實(shí)踐。黨的建設(shè)是政治領(lǐng)域的事項(xiàng)，從根本上講，同樣存在不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。從這個(gè)角度來認(rèn)識(shí)，黨的建設(shè)科學(xué)化應(yīng)該指對(duì)黨建客觀規(guī)律進(jìn)行探索，并按照這種客觀規(guī)律確立黨建目標(biāo)、任務(wù)，促成黨的建設(shè)各個(gè)方面按照本來規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)的過程。

但事實(shí)上人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)是一個(gè)復(fù)雜的過程。一是人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)需要一定時(shí)間、一定條件，人們不可能超越社會(huì)歷史條件的制約而達(dá)到下一個(gè)時(shí)代才能達(dá)到的認(rèn)識(shí)高度。比如，中國(guó)共產(chǎn)黨處于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，不可能認(rèn)識(shí)到執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律；在執(zhí)政初期也不可能認(rèn)識(shí)到改革開放條件下黨的建設(shè)的特點(diǎn)。即使在今天，我們已經(jīng)總結(jié)了執(zhí)政黨建設(shè)的諸多經(jīng)驗(yàn)，但當(dāng)改革開放進(jìn)一步發(fā)展，形勢(shì)進(jìn)一步發(fā)生變化時(shí)，仍然需要探討新的經(jīng)驗(yàn)。二是規(guī)律本身的展示也是一個(gè)過程。如馬克思主義執(zhí)政黨經(jīng)歷了在多個(gè)國(guó)家執(zhí)政，又在一些國(guó)家喪失政權(quán)的曲折歷程之后，我們才更加深刻地認(rèn)識(shí)到馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的特點(diǎn)。從這樣的視角出發(fā)，對(duì)黨建科學(xué)化的追求，就是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。因此，為確保黨的建設(shè)始終沿著正確的道路前進(jìn)，需要不斷認(rèn)識(shí)、調(diào)整和創(chuàng)新黨的建設(shè)科學(xué)化的目標(biāo)、任務(wù)和進(jìn)程，需要對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化的理論、政策與實(shí)踐做出客觀準(zhǔn)確的判斷和評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)能夠?qū)h的建設(shè)的各個(gè)階段進(jìn)行比較系統(tǒng)、全面的考察和分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，既為以前的建設(shè)實(shí)踐提供一個(gè)檢測(cè)尺度，也對(duì)將來的建設(shè)工作提供一個(gè)導(dǎo)向。從某種意義上說，對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的評(píng)價(jià)就是黨的建設(shè)科學(xué)化實(shí)踐的“指揮棒”、“加速器”。

其次，從歷史上看，我們黨歷來重視自身建設(shè)中的自我認(rèn)識(shí)和自我評(píng)價(jià)問題，在革命、建設(shè)和改革的關(guān)鍵時(shí)期，正是由于黨中央審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)事業(yè)發(fā)展和自身建設(shè)做出正確認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià)，才使得我們黨長(zhǎng)期立于不敗之地，在保持黨的先進(jìn)性基礎(chǔ)上，不斷提高了黨的建設(shè)科學(xué)化水平。但同時(shí)也應(yīng)看到，缺乏科學(xué)有效、持久穩(wěn)定的評(píng)價(jià)制度和體系，也是我們黨自身建設(shè)出現(xiàn)問題、造成黨的歷史中幾次重大挫折和失誤的重要原因之一。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有重視自身建設(shè)的評(píng)價(jià)活動(dòng)，客觀認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自身建設(shè)中出現(xiàn)的問題，及時(shí)總結(jié)歸納成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，才能保證黨的建設(shè)和黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)平穩(wěn)、順利發(fā)展。

總之，黨的建設(shè)是一種有目的的活動(dòng)。對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化水平進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，這是黨的建設(shè)科學(xué)化這一偉大實(shí)踐的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。建立和完善黨的建設(shè)科學(xué)化水平的考核評(píng)價(jià)體系，既有利于對(duì)以往的黨的建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，又能夠?yàn)橐院簏h的建設(shè)科學(xué)化提供理論和實(shí)際指導(dǎo)。

二、黨的建設(shè)科學(xué)化水平的主要評(píng)價(jià)要素

根據(jù)對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化的理解，黨的建設(shè)科學(xué)化水平，需要從其實(shí)際作為中才能得到體現(xiàn)，需要從其與執(zhí)政之客體的關(guān)系中才能得到說明。我們認(rèn)為，至少可以從如下幾個(gè)維度來判斷黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

1.黨的自身建設(shè)狀態(tài)。黨的自身建設(shè)關(guān)系到黨的事業(yè)成敗和在群眾中的形象，其科學(xué)化程度可從方方面面體現(xiàn)出來。如從黨風(fēng)廉政建設(shè)來看，如果不良作風(fēng)、腐敗現(xiàn)象層出不窮，至少說明權(quán)力制約水平、監(jiān)督體制與制度建設(shè)不足。又如，從黨內(nèi)政治生活來看，如果黨內(nèi)人們難以說真話，難以實(shí)事求是，政治生活庸俗化，至少說明黨內(nèi)政治生活科學(xué)化程度有待提高。再如，從黨的先進(jìn)性建設(shè)來看，如果廣大黨員、干部不能發(fā)揮先鋒模范作用，不能做到“三個(gè)代表”，至少說明黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性這個(gè)基礎(chǔ)工程尚未完成。因?yàn)辄h員的先進(jìn)性如何，就如同一面鏡子，往往能夠折射出黨的先進(jìn)性。

2.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力?？茖W(xué)發(fā)展觀賦予黨的建設(shè)科學(xué)化以新的時(shí)代內(nèi)涵。科學(xué)發(fā)展觀要求我們黨在謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的和諧共進(jìn)。在發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利問題上堅(jiān)持公平正義原則，切實(shí)保障最大多數(shù)人的需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。黨能否用科學(xué)發(fā)展的理念武裝黨員干部，用科學(xué)發(fā)展的辦法推進(jìn)改革，換句話說，黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力如何，也是判斷黨的建設(shè)科學(xué)化水平的客觀尺度。在這里，正確的政績(jī)觀是與科學(xué)發(fā)展觀緊密相關(guān)的一個(gè)概念。政績(jī)是領(lǐng)導(dǎo)干部能力大小、水平高低、素質(zhì)優(yōu)劣的體現(xiàn)。創(chuàng)造政績(jī)是為了發(fā)展，是為了造福人民。從這個(gè)角度上說，正確的政績(jī)觀與黨的建設(shè)科學(xué)化合生共融，可實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。檢驗(yàn)政績(jī)觀靠的是實(shí)踐、群眾、歷史。而這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)就是黨的建設(shè)科學(xué)化要求的具體化和延伸。因此，正確的政績(jī)觀也是領(lǐng)導(dǎo)干部體現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的良好載體。相反，如果大搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，各種腐敗現(xiàn)象滋生，損害黨群關(guān)系、干群關(guān)系，以致影響黨的事業(yè)，就是與黨的建設(shè)科學(xué)化要求相悖的。

3.社會(huì)秩序與風(fēng)尚的維系程度。一個(gè)良好社會(huì)秩序與風(fēng)尚的形成與黨風(fēng)的好壞，與一國(guó)的政治狀況具有直接的關(guān)聯(lián)性。因此，社會(huì)秩序與風(fēng)尚的維系程度應(yīng)當(dāng)被視為黨的建設(shè)科學(xué)化的重要體現(xiàn)。社會(huì)秩序與風(fēng)尚是一個(gè)非常寬泛的概念，可以包括社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性，也可以包括人們?cè)谏鐣?huì)生活中形成的有形與無形的人倫關(guān)系準(zhǔn)則，包括社會(huì)生活中的道德水準(zhǔn)及其維系的力量等等。良好的社會(huì)秩序和風(fēng)尚來源于黨的率先垂范，來源于政治體系的教化功能以及良好法律的認(rèn)同性和效率。而這些都與黨的建設(shè)科學(xué)化有關(guān)。在人類的政治思想史上，很多思想家都把統(tǒng)治的最終價(jià)值確定在正義與善的問題上。古希臘思想家柏拉圖用正義作為一個(gè)價(jià)值主線，構(gòu)筑了他的“理想國(guó)”的藍(lán)圖。亞里士多德則將善作為國(guó)家的本性，認(rèn)為國(guó)家所追求的是人類的最高善業(yè)。盡管實(shí)際的政治統(tǒng)治具有明顯的階級(jí)統(tǒng)治色彩，因而無法真正實(shí)現(xiàn)所謂的正義與善的價(jià)值目標(biāo)。但是，作為一種人類政治生活的帶有共同性的目標(biāo)，這樣的價(jià)值取向?qū)σ院蟮娜祟愓紊町a(chǎn)生了積極的影響。馬克思主義政治學(xué)說追求全人類的解放，正是這種價(jià)值取向的最高體現(xiàn)。江澤民在黨的十六大報(bào)告中提出了“共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來”的奮斗目標(biāo)，可以說也是為我們黨執(zhí)政治國(guó)奠定了一種價(jià)值取向。是否能夠沿著這樣的價(jià)值取向，逐步達(dá)到既定的價(jià)值目標(biāo)，是能夠說明黨的建設(shè)科學(xué)化的重要因素。

4.人民群眾對(duì)黨的滿意度。人民群眾之所以需要黨組織，是期望黨能夠代表其利益和意志。黨的建設(shè)的水平就體現(xiàn)在能否把人民群眾的根本利益、共同利益與社會(huì)發(fā)展規(guī)律有機(jī)地聯(lián)系起來，并把這種聯(lián)系反映在黨的綱領(lǐng)路線中，體現(xiàn)在各級(jí)黨組織的作為中?？茖W(xué)、民主地引導(dǎo)社會(huì)、引導(dǎo)群眾為共同目標(biāo)努力。黨建水平之高下，反映于此。世界政黨的發(fā)展史告訴我們，一個(gè)政黨不管它的資格多老、也不管它曾經(jīng)怎樣先進(jìn)，如果忽略了人民性，不能贏得最廣大民眾的擁護(hù)，就會(huì)喪失執(zhí)政地位，最終都要被人民所拋棄?？梢哉J(rèn)為，人民性、人民群眾的滿意度，是說明黨的建設(shè)科學(xué)化水平的最為核心的要素。盡管人民群眾的滿意度不是與黨的建設(shè)科學(xué)化同一的概念，但卻是社會(huì)公眾對(duì)政黨建設(shè)水平的最為客觀的評(píng)價(jià)。

三、黨的建設(shè)科學(xué)化水平的評(píng)價(jià)方法

與其它種種社會(huì)科學(xué)一樣，政治科學(xué)的許多概念和命題都無法像自然科學(xué)那樣進(jìn)行計(jì)算和驗(yàn)證。正如像黨的建設(shè)科學(xué)化水平這樣的命題，如何評(píng)價(jià)？即如何說明黨的建設(shè)科學(xué)化水平的高下？這是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。但是，政治科學(xué)也有其特定的評(píng)價(jià)方法體系，可以對(duì)一些概念或命題作出相對(duì)客觀的評(píng)價(jià)。關(guān)于黨的建設(shè)科學(xué)化水平的評(píng)價(jià)問題，我們認(rèn)為有以下一些基本的方法。

第一，對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化之相關(guān)要素的客觀評(píng)估。如關(guān)于黨的自身建設(shè)狀況問題，我們可以對(duì)此進(jìn)行一些客觀的評(píng)估。在這方面，可以就黨員干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的實(shí)際表現(xiàn)、黨員的思想面貌和精神狀態(tài)、班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力以及黨員干部的工作、生活作風(fēng)等方面進(jìn)行抽樣調(diào)查、綜合分析，研究黨的現(xiàn)狀和近年來的變化以及未來的發(fā)展趨勢(shì)等。

對(duì)于社會(huì)秩序與風(fēng)尚的問題，也可以采用同樣的方法來評(píng)估。譬如，可以就公民遵守某方面法律法規(guī)的情況進(jìn)行觀察或調(diào)查統(tǒng)計(jì)，繪制這方面的變化曲線，以此來說明一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的社會(huì)秩序與風(fēng)尚如何。這些情況的變化曲線，在某種程度上也跟黨的執(zhí)政能力有關(guān)，可以說明黨的建設(shè)科學(xué)化水平的變化。

第二，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的評(píng)估。相對(duì)來說，這方面的問題也可以有數(shù)量的計(jì)算，盡管這種計(jì)算也僅僅具有相對(duì)的意義。通常來說，人均GDP的增長(zhǎng)、公民政治權(quán)利與社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度、社會(huì)福利指數(shù)等等，都可以被視為科學(xué)發(fā)展的范疇，分別從不同的角度反映著黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

需要指出的是，有些指數(shù)與一定時(shí)期黨的建設(shè)科學(xué)化之關(guān)系，則需要作認(rèn)真的分析。譬如，在公共教育方面的投資，根據(jù)“十年樹木，百年樹人”的說法，其“產(chǎn)出”效益不一定在短時(shí)間內(nèi)被認(rèn)定，我們不能因此評(píng)說黨的建設(shè)科學(xué)化水平在某一時(shí)期較低。在其它許多方面，也存在類似的情況。這給評(píng)估黨的建設(shè)科學(xué)化水平帶來了一定的難度。所以，我們?cè)趯?duì)黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，既要看“顯績(jī)”，又要看“潛績(jī)”；既要看主觀努力，又要看客觀條件。

第三，對(duì)人民群眾滿意度的量化評(píng)估。事實(shí)上，我們可以通過調(diào)查問卷的方式，對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化水平進(jìn)行量化評(píng)估。因?yàn)?，所謂科學(xué)化問題，最為關(guān)鍵的是要得到公眾的認(rèn)可。用鄧小平的話來說，就是“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”的根本問題。對(duì)于這樣的一個(gè)問題，現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)的研究方法也注重用量化的數(shù)據(jù)說話，即通過技術(shù)的設(shè)計(jì)和深入的調(diào)研，對(duì)被調(diào)查者對(duì)于黨的建設(shè)的認(rèn)同性和支持度進(jìn)行量化評(píng)估。

當(dāng)然，從整體上看，目前評(píng)價(jià)工具的研發(fā)、編制還缺乏充分的或公認(rèn)的理論依據(jù)，程序不夠規(guī)范，規(guī)范評(píng)價(jià)行為的相關(guān)法律法規(guī)也不健全，評(píng)價(jià)工作走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道尚需時(shí)日。這也給開展本課題研究留下了廣闊的空間。

（作者單位：上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院）

（責(zé)任編輯 譚 力）