○韓振峰 劉少華

試析中國特色黨內(nèi)民主模式

○韓振峰 劉少華

黨內(nèi)民主是黨的生命。中國共產(chǎn)黨歷來重視黨內(nèi)民主建設(shè)。90多年前，來自各地的13名黨代表就在浙江嘉興南湖的一只畫舫上以無記名投票方式產(chǎn)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并討論通過了黨的第一個(gè)綱領(lǐng)，開創(chuàng)了黨內(nèi)民主實(shí)踐的先河。此后，中國共產(chǎn)黨不斷致力于黨內(nèi)民主的發(fā)展和進(jìn)步，并取得了世人矚目的突出成效。但是任何事物的發(fā)展都不是筆直的，而是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)也不是一帆風(fēng)順的，而是經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放時(shí)期三大歷史階段，走過了一個(gè)長期的曲折發(fā)展過程。

經(jīng)過90多年的不懈追求和實(shí)踐探索，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設(shè)既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，已經(jīng)初步形成了中國特色黨內(nèi)民主模式。這一模式，有科學(xué)的指導(dǎo)思想和比較完備的理論體系，有比較系統(tǒng)的制度架構(gòu)和符合國情黨情的實(shí)現(xiàn)形式，有成效顯著的實(shí)踐成果和廣泛的社會(huì)認(rèn)同，對其它無產(chǎn)階級(jí)政黨推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)具有較好的參考借鑒意義。

一、中國特色黨內(nèi)民主模式的主要內(nèi)容

中國特色黨內(nèi)民主模式，主要包括指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、根本原則、主要內(nèi)容、基本形式、發(fā)展戰(zhàn)略等八個(gè)方面，構(gòu)成了一個(gè)科學(xué)的體系，有著鮮明而獨(dú)特的內(nèi)在規(guī)定性。

1.指導(dǎo)思想：中國化的馬克思主義黨內(nèi)民主理論。我們黨是馬克思主義政黨，自成立之日起就按照馬克思主義的建黨學(xué)說建立起黨內(nèi)民主制度，并圍繞著黨內(nèi)民主建設(shè)這一重大理論和實(shí)踐課題進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐。在90多年的發(fā)展歷程中，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義黨內(nèi)民主理論與我們的國情黨情實(shí)際情況相結(jié)合，不斷豐富其時(shí)代內(nèi)涵，走出了一條既不同于西方資產(chǎn)階級(jí)政黨，也不同于其它無產(chǎn)階級(jí)政黨的黨內(nèi)民主發(fā)展道路，形成了具有鮮明特色的中國化馬克思主義黨內(nèi)民主理論。歷史和實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)只有堅(jiān)持以中國化的馬克思主義黨內(nèi)民主理論為指導(dǎo)，才能有力抵制“左”和右各種錯(cuò)誤思潮的干擾，探索和掌握無產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，始終沿著正確的方向健康發(fā)展。

2.總體目標(biāo)：增強(qiáng)黨的生機(jī)活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。任何一個(gè)執(zhí)政黨，只有肌體充滿生機(jī)活力才能有旺盛的生命力，只有形成團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)斗力才能擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)建設(shè)的重任。黨內(nèi)民主正是黨的生機(jī)活力的源泉所在、黨保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治保證，這一點(diǎn)已經(jīng)反復(fù)得到歷史的驗(yàn)證。特別是改革開放以來，我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，以發(fā)展基層黨內(nèi)民主為突破口，全面推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，極大地推動(dòng)了黨內(nèi)生活的活躍、黨的隊(duì)伍的壯大、黨的各級(jí)組織戰(zhàn)斗力的提高。黨內(nèi)民主建設(shè)只有以增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一為目標(biāo)，才能找準(zhǔn)自身價(jià)值和前進(jìn)方向，才能為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

3.根本原則：民主集中制。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的基本組織原則和根本領(lǐng)導(dǎo)制度，規(guī)定了正確處理個(gè)人與組織、少數(shù)與多數(shù)、下級(jí)與上級(jí)、全黨與中央、中央與地方關(guān)系的一系列基本原則。黨內(nèi)民主集中制原則是科學(xué)、合理、有效的制度，它有利于體現(xiàn)人民群眾的根本利益和愿望，有利于黨的路線方針政策的正確制定和執(zhí)行，即使發(fā)生失誤也能得到有效糾正。我們黨根據(jù)不同歷史時(shí)期所面臨的歷史任務(wù)，不斷豐富民主集中制的內(nèi)涵，逐步建立健全了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)民主決策制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等一系列具體制度。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)充分證明，只有始終堅(jiān)持和執(zhí)行民主集中制原則，才能保持黨內(nèi)政治生活的連續(xù)性和穩(wěn)定性，才能切實(shí)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，才能在增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力中不斷鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、推動(dòng)黨的事業(yè)順利發(fā)展。

4.核心內(nèi)容：尊重黨員主體地位。尊重黨員主體地位、保障民主權(quán)利，這是馬克思主義唯物史觀和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在黨內(nèi)民主中的根本體現(xiàn)，是堅(jiān)持黨的根本性質(zhì)、實(shí)踐黨的根本宗旨的必然要求，是發(fā)展黨內(nèi)民主的核心內(nèi)容?；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，即使在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨也十分重視發(fā)揮黨員民主權(quán)利，主張“官兵平等”，并在黨的七大上對黨員權(quán)利與義務(wù)作出明確規(guī)定。此后黨的歷次全國代表大會(huì)，都根據(jù)形勢發(fā)展和任務(wù)需要，對黨員權(quán)利和義務(wù)作出適當(dāng)調(diào)整和修改。黨的十六大以來，黨中央鮮明提出“尊重黨員主體地位”的重要論斷，頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等一系列保障黨員民主權(quán)利的黨內(nèi)法規(guī)，努力探索落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的渠道和途徑。實(shí)踐證明，只有緊緊抓住尊重黨員主體地位這個(gè)核心，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)和保障黨員民主權(quán)利，才能充分調(diào)動(dòng)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，才能為黨內(nèi)民主健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

5.基本形式：民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。任何民主都必須有相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)形式來保證，否則就會(huì)成為“空頭的民主”。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持民主的實(shí)質(zhì)與形式的有機(jī)統(tǒng)一，從不同層級(jí)、不同類型黨組織的職能和特點(diǎn)出發(fā)，把直接民主與間接民主結(jié)合起來，把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，在實(shí)踐創(chuàng)新中不斷探索和完善黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)形式。經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，我們黨形成了以民主選舉、民主討論、民主決策、民主監(jiān)督為主要實(shí)現(xiàn)形式的黨內(nèi)民主發(fā)展模式。特別是黨的十七大以來，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍不斷擴(kuò)大，黨委決策咨詢和聽證制度不斷推廣，干部選拔任用的民主化水平不斷提高，黨務(wù)和黨內(nèi)信息公開化程度不斷擴(kuò)大，黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督特別是輿論監(jiān)督的力度進(jìn)一步加強(qiáng)，黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)形式無論從廣度上還是深度上都在不斷拓展，得到全黨的廣泛關(guān)注和認(rèn)同。歷史和實(shí)踐證明，黨內(nèi)民主建設(shè)只有順應(yīng)廣大黨員和人民群眾期盼，在民主選舉、民主討論、民主決策、民主監(jiān)督等方面采取實(shí)實(shí)在在的措施，才能真正取得實(shí)效。

6.發(fā)展戰(zhàn)略：自上而下的指導(dǎo)與自下而上的探索相結(jié)合。發(fā)展黨內(nèi)民主要受國家經(jīng)濟(jì)政治文化狀況的影響，受黨員民主意識(shí)和民主素質(zhì)的制約，是一個(gè)長期的漸進(jìn)過程。在中國共產(chǎn)黨這樣一個(gè)有著8000多萬名黨員、390多萬個(gè)基層黨組織的大黨，黨員分布極為廣泛，黨組織設(shè)置形式多樣，各地情況千差萬別，更不可指望在短時(shí)間內(nèi)畢其功于一役，必須尊重實(shí)踐，分類指導(dǎo)，先點(diǎn)后面，逐步推進(jìn)。特別是注重加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，激發(fā)基層黨組織和廣大黨員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。長期以來，我們黨堅(jiān)持把戰(zhàn)略性目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來，實(shí)行自上而下的指導(dǎo)與自下而上的探索相結(jié)合，既積極推進(jìn)，又循序漸進(jìn)，既充分激發(fā)黨的生機(jī)活力，又有效防范各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，取得了良好效果。

7.發(fā)展道路：黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動(dòng)共同發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了社會(huì)主義新中國，黨內(nèi)民主先于人民民主而建立，為人民民主的起步和發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。長期以來，中國共產(chǎn)黨努力發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，完善黨內(nèi)民主制度，對人民民主的建立、對中國特色社會(huì)主義民主制度的完善，發(fā)揮了不可替代的導(dǎo)向、指引作用。廣大黨員生活在人民群眾之中，黨組織擔(dān)負(fù)著組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的重要職責(zé)，黨員的政治參與熱情對人民群眾有積極的示范作用，黨內(nèi)民主的運(yùn)行狀況直接影響著社會(huì)民主的進(jìn)程。同時(shí)，人民民主對黨內(nèi)民主也具有重要的影響和推動(dòng)作用。只有堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)、共同發(fā)展，才能更好地實(shí)現(xiàn)黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能成功開拓中國特色社會(huì)主義民主政治的新局面。

8.制度保證：正確開展黨內(nèi)生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的制度規(guī)范。黨內(nèi)民主制度既是黨內(nèi)民主實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是黨內(nèi)民主生活的行為規(guī)范。實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化是黨內(nèi)民主走向成熟的關(guān)鍵。改革開放以來，我們黨在建立健全黨內(nèi)民主制度體系方面進(jìn)行了積極探索，以十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為起始，陸續(xù)頒布了《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》等一系列發(fā)展黨內(nèi)民主的規(guī)章和條例，對發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一起到了重要促進(jìn)作用。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)充分證明，只有把以民主集中制為核心的制度建設(shè)放在突出位置，才能保持黨內(nèi)政治生活的連續(xù)性和穩(wěn)定性，才能為黨內(nèi)民主建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保證，在增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力中不斷鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

二、中國特色黨內(nèi)民主模式的重要意義

中國特色黨內(nèi)民主模式豐富和發(fā)展了馬克思主義黨內(nèi)民主理論，體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢。從世界各國政治發(fā)展的道路和經(jīng)驗(yàn)來看，民主政治可以有多種模式，黨內(nèi)民主也可以有多種模式。這不僅是中國的觀點(diǎn)，也是國際共識(shí)。中國特色黨內(nèi)民主模式不僅堅(jiān)持了馬克思主義黨內(nèi)民主理論的基本立場、觀點(diǎn)和方法，而且通過積極探索和創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)展了馬克思主義黨內(nèi)民主理論；不僅體現(xiàn)了我們黨的性質(zhì)和宗旨，符合中國發(fā)展進(jìn)步的客觀要求、符合國情黨情，而且合乎人類政治文明發(fā)展的潮流；不僅有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，而且有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好我國廣大人民群眾的根本利益；不僅經(jīng)受住了國內(nèi)外各種風(fēng)浪的考驗(yàn)，而且使我們黨日益樹立起民主、開放、合作和負(fù)責(zé)任的大黨形象。

中國特色黨內(nèi)民主模式凝結(jié)著我們黨推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提高了黨的政治制度的競爭力。隨著我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度不斷加深，不僅要應(yīng)對激烈的經(jīng)濟(jì)競爭、科技競爭、文化競爭，而且要應(yīng)對激烈的思想競爭、制度競爭、政治競爭。黨內(nèi)民主是一個(gè)政黨政治制度競爭力的核心內(nèi)容之一。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政黨是否能獲得人民群眾的廣泛認(rèn)同，是否能夠長久執(zhí)政，是否能保證國家的長治久安，在很大程度上取決于這個(gè)政黨黨內(nèi)民主的發(fā)展水平。我們黨與西方競爭體制下的執(zhí)政黨不同，不可能通過外部政黨競爭壓力來保持自身的生機(jī)與活力，而是通過構(gòu)建中國特色黨內(nèi)民主模式，建立和健全黨員權(quán)利保障制度、選舉制度、黨內(nèi)事務(wù)公開制度、監(jiān)督制度等，通過有效實(shí)踐將黨的政治制度的競爭力提高到一個(gè)新水平。

中國特色黨內(nèi)民主模式是黨的建設(shè)新的偉大工程的創(chuàng)新成果，是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要組成部分。雖然這一模式還不盡完善，黨內(nèi)民主理論有待進(jìn)一步深化，黨內(nèi)民主制度的有效性有待進(jìn)一步提高，黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)形式有待進(jìn)一步豐富，黨內(nèi)民主監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)，但它內(nèi)在的科學(xué)性決定了其歷史的高度，必將在馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響。中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐永不停息，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)也永不停步。中國特色黨內(nèi)民主模式正在與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善和發(fā)展，顯示出旺盛的生機(jī)活力。

毛澤東在1956年的《紀(jì)念孫中山先生》一文中就曾指出：中國作為一個(gè)大國，“應(yīng)當(dāng)對于人類有較大的貢獻(xiàn)”。而一個(gè)世界大國對人類的最重要的貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)是發(fā)展模式的創(chuàng)新、民主模式的創(chuàng)新。如今，社會(huì)主義中國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式上，已經(jīng)成功創(chuàng)造了國際公認(rèn)的“中國模式”。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主模式也正在擁有越來越大的影響力，必將贏得國際上更多政黨的認(rèn)可。

（作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院）

（責(zé)任編輯 譚 力 ）