資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)、目標(biāo)與路徑選擇——來(lái)自大慶的經(jīng)驗(yàn)

尹牧，宋冬林

（吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長(zhǎng)春130012）

資源型城市（包括資源型地區(qū)）是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。資源的開采加工和服務(wù)構(gòu)成城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。然而，這些主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)卻面臨資源耗竭帶來(lái)的衰退威脅，城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見〔國(guó)發(fā)（2007）38號(hào)〕》，中央政府開始大規(guī)模支持資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而城市轉(zhuǎn)型必須首先解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是什么、轉(zhuǎn)向哪里、走什么樣的轉(zhuǎn)型之路等關(guān)鍵問(wèn)題。這里結(jié)合大慶市的經(jīng)驗(yàn)闡述資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)、目標(biāo)和基本路徑。

大慶市是典型的石油城市，全市石油經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的65%左右，地方財(cái)政收入75%與石油相關(guān)，石油是大慶市的經(jīng)濟(jì)命脈。同其他資源型城市一樣，大慶市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)也面臨石油資源即將枯竭的嚴(yán)重制約。上世紀(jì)90年代初，大慶市就提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號(hào)，積極探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型道路，特別從2005年被國(guó)家確定為轉(zhuǎn)型試點(diǎn)之后，大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得明顯成效，其轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)也得到中央和各地方政府認(rèn)可，成為全國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的典范。

1 資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

1.1 資源型城市的特征

資源型城市最基本的特征就是地理位置的資源決定性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的資源依賴性和就業(yè)結(jié)構(gòu)的資源依附性。資源型城市因礦而生，因礦而興，哪里有礦就在哪里開礦、建廠、成鎮(zhèn)和興市。因而，資源型城市的地理位置普遍坐落于地理位置偏僻，自然條件惡劣，生態(tài)條件差的中西部地區(qū)或山區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度依賴資源開采是資源型城市經(jīng)濟(jì)的基本特征。在這類城市中，可耗竭資源的開采和加工是城市的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)。資源存量與產(chǎn)量的高低是城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和繁榮與否的必要條件[1]。換句話說(shuō)，如果產(chǎn)出高，城市經(jīng)濟(jì)存在繁榮的可能性。如果資源衰竭或產(chǎn)出衰退，城市經(jīng)濟(jì)一定萎縮或崩潰。就業(yè)結(jié)構(gòu)的資源依附性是資源型城市的重要社會(huì)特征。在礦業(yè)城市里，資源產(chǎn)業(yè)以及圍繞資源產(chǎn)業(yè)形成的各種上下游產(chǎn)業(yè)吸納了城市的絕大部分勞動(dòng)力。這些勞動(dòng)力與資源的開采和發(fā)掘有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。一旦資源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)波動(dòng)，這些依附的勞動(dòng)者也將面臨失業(yè)的威脅。

1.2 資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

如上所述，資源型城市經(jīng)濟(jì)的最基本特征是圍繞資源開采和加工建立起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可耗竭資源的豐缺直接決定城市經(jīng)濟(jì)的興衰。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是指減少主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)不可再生性自然資源開采和加工的高度依賴，使城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺脫對(duì)自然資源存量的束縛，從而規(guī)避資源衰竭城市衰落的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。因而，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)就是主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)擺脫自然資源存量和產(chǎn)量的束縛的過(guò)程。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型產(chǎn)業(yè)體系[2]。

從上述認(rèn)識(shí)出發(fā)，大慶市在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中把產(chǎn)業(yè)多元化作為轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，按照“發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局”的調(diào)整目標(biāo)，在鞏固提升石油產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工及食品制造、機(jī)械制造、新材料、電力和新能源、皮革、紡織和橡膠等產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和金融、物流、服務(wù)外包、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)踐證明，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路有利于接續(xù)利用原有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，使區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮?！笆晃濉逼陂g，大慶市三次產(chǎn)業(yè)比例由4∶86∶10調(diào)整到3.3∶82.2∶14.5；非油經(jīng)濟(jì)比重由36%提升到52.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整幫助大慶市在原油儲(chǔ)量和產(chǎn)量雙下降的情況下，在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)五年保持10%以上增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20.30%，遠(yuǎn)高出同期全國(guó)和全省的平均增長(zhǎng)水平。

2 資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)

城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化會(huì)帶來(lái)社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理的變化；會(huì)帶來(lái)社會(huì)改革的陣痛；會(huì)遭遇社會(huì)上各種既得利益群體的阻撓；也可能會(huì)因?yàn)楦母镎叩臋?quán)力交替而人去政息。因而，急需一個(gè)明確的轉(zhuǎn)型目標(biāo)指導(dǎo)政府工作，統(tǒng)一群眾思想和破除各種社會(huì)噪音。對(duì)一個(gè)資源型城市而言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不是為了轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型，而是為了使城市經(jīng)濟(jì)擺脫對(duì)自然資源的依賴，從而規(guī)避資源衰竭城市衰落的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。這才是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本目標(biāo)。

大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正是在這樣明確目標(biāo)的指引下開展起來(lái)。上世紀(jì)90年代，政府部門在石油產(chǎn)量巔峰時(shí)期就認(rèn)識(shí)到了繁榮背后的隱憂，提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號(hào)，早思考、早規(guī)劃、早動(dòng)手，成為我國(guó)資源型城市居安思危的典范。

在科學(xué)的規(guī)劃下，大慶市的轉(zhuǎn)型發(fā)展緊緊瞄準(zhǔn)“建設(shè)國(guó)際化現(xiàn)代化城市”的目標(biāo)，一以貫之，堅(jiān)持不懈。他們把“創(chuàng)建百年油田，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，共建和諧社會(huì)”的轉(zhuǎn)型思路化成每一位大慶人的自覺(jué)行動(dòng)。在這個(gè)明確的目標(biāo)和思路下，大慶市油田穩(wěn)產(chǎn)，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新興產(chǎn)業(yè)迅速興起，城市環(huán)境大幅改善，科技創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)。

3 資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑選擇

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本目的是實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)質(zhì)是主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)擺脫自然資源存量和產(chǎn)量的束縛。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)可以選擇多種途徑，既可以是支柱產(chǎn)業(yè)的去資源化，比如發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，使支柱產(chǎn)業(yè)擺脫自然資源存量的束縛；也可以通過(guò)支柱產(chǎn)業(yè)廣化深化來(lái)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，節(jié)約資源使用延緩城市衰退；還可以通過(guò)支柱產(chǎn)業(yè)多元化的方法規(guī)避城市經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)，這種方法兼有前面兩種途徑。不同的城市可以選擇不同的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑組合。比如，石油城市可以走支柱產(chǎn)業(yè)“廣化深化—多元化—去資源化”的道路；煤炭城市可以走支柱產(chǎn)業(yè)“多元化—去資源化”的道路，森林城市可以走支柱產(chǎn)業(yè)“去資源化”的道路。當(dāng)然，不同的城市歷史條件不同，發(fā)展階段不同，所選擇的具體路徑也應(yīng)有所區(qū)別。

大慶市在轉(zhuǎn)型中科學(xué)認(rèn)識(shí)石油產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的地位，沒(méi)有簡(jiǎn)單地去資源化，而是充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，先是做強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)，然后逐漸壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)。首先，做強(qiáng)石油化工，優(yōu)化區(qū)域資源配置，調(diào)整工藝路線，增加化工原料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)量，滿足成品油供應(yīng)的需求。其次，做大天然氣化工，在保證黑龍江省民用天然氣供應(yīng)的同時(shí)，把天然氣化工打造成推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要領(lǐng)域。再次，做好深加工和精細(xì)化工，進(jìn)一步發(fā)展聚烯烴、有機(jī)化工原料、化纖、橡膠等行業(yè)，石化產(chǎn)業(yè)鏈得到進(jìn)一步延伸。2006—2010年，中石油石化大企業(yè)投資由249億元增加到414億元，地方投資由127億元增加到564億元，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資由287億元增加到651億元。30萬(wàn)噸聚丙烯項(xiàng)目投產(chǎn)投用、120萬(wàn)噸乙烯改擴(kuò)建、30萬(wàn)噸聚丙烯二期、千萬(wàn)噸煉油、550萬(wàn)噸重油催化熱裂解等項(xiàng)目加快建設(shè)，帶動(dòng)石化產(chǎn)能擴(kuò)張[3]。

4 結(jié)論

資源型城市（包括資源型地區(qū)）是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。這類城市最基本的特征就是地理位置的資源決定性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的資源依賴性和就業(yè)結(jié)構(gòu)的資源依附性。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就要減少主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)不可再生性自然資源開采和加工的高度依賴，使城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺脫對(duì)自然資源存量的束縛，從而規(guī)避資源衰竭城市衰落的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。因而，它的實(shí)質(zhì)就是主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)擺脫自然資源存量和產(chǎn)量的束縛的過(guò)程。其重點(diǎn)就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型產(chǎn)業(yè)體系。建立這個(gè)新產(chǎn)業(yè)體系可有多種途徑選擇：既可以是支柱產(chǎn)業(yè)的“去資源化”，也可以“廣化深化”或者“多元化”。不同的城市歷史條件不同，發(fā)展階段不同，所選擇的具體路徑也應(yīng)有所區(qū)別。

[1]國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組.我國(guó)資源型城市的界定與分類[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2002（11）：37-39.

[2]《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》[R].國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)（2007）38號(hào).

[3]東北振興“十二五”規(guī)劃[R].國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)（2012）641號(hào).