李東朗

(中共中央黨校黨史教研部，北京100091)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地大都地處偏僻，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)、文化非常落后 (只有華中抗日根據(jù)地的個(gè)別地區(qū)情況較好)。并且，陜甘寧邊區(qū)長(zhǎng)期處在國(guó)民黨封鎖之中，敵后抗日根據(jù)地頻繁遭受日軍的掃蕩和破壞。黨之所以能夠在這些極其艱苦的地方和非常險(xiǎn)惡的環(huán)境中扎根并堅(jiān)持抗戰(zhàn)，是和根據(jù)地官員的奮斗緊密聯(lián)系在一起的。他們艱苦奮斗、廉潔奉公，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的執(zhí)政理念和各項(xiàng)政策，通過(guò)創(chuàng)造性的工作，實(shí)現(xiàn)了黨與人民群眾的緊密結(jié)合，開創(chuàng)了黨與人民群眾同心同德、齊心協(xié)力奮斗的祥和政治局面，極大地推動(dòng)了抗日根據(jù)地的建設(shè)和抗日斗爭(zhēng)的發(fā)展。黨在抗日根據(jù)地的勤政廉政經(jīng)驗(yàn)，在今天仍具有現(xiàn)實(shí)意義和借鑒價(jià)值。

一、勤 政

全國(guó)抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為了適應(yīng)新的政治形勢(shì)和實(shí)現(xiàn)黨建設(shè)模范抗日根據(jù)地的目標(biāo)，毛澤東對(duì)根據(jù)地的干部提出了明確的要求。1937年10月，他在《目前抗戰(zhàn)形勢(shì)與黨的任務(wù)報(bào)告提綱》中指出:“要使我們的干部不但能治黨，而且能治國(guó)，要懂得向全中國(guó)與全世界人民講話，并為他們做事，要有遠(yuǎn)大的眼光與政治家的風(fēng)度?！保?］60“共產(chǎn)黨員在各級(jí)政府中應(yīng)該成為堅(jiān)決勇敢、刻苦耐勞、急功好義、禮義廉恥的模范”。［1］541938年10月14日，他在六屆六中全會(huì)的報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)指出:“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報(bào)酬的模范。共產(chǎn)黨員在民眾運(yùn)動(dòng)中，應(yīng)該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客。共產(chǎn)黨員無(wú)論何時(shí)何地都不應(yīng)以個(gè)人利益放在第一位，而應(yīng)以個(gè)人利益服從于民族的和人民群眾的利益。因此，自私自利，消極怠工，貪污腐化，風(fēng)頭主義等等，是最可鄙的;而大公無(wú)私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的。共產(chǎn)黨員應(yīng)和黨外一切先進(jìn)分子協(xié)同一致，為著團(tuán)結(jié)全國(guó)人民克服各種不良現(xiàn)象而努力?！保?］522概言之，毛澤東要求黨的干部奮發(fā)圖強(qiáng)、勤政為民。這是很高的要求，但又是達(dá)到黨的目標(biāo)的基本條件。

抗日根據(jù)地的官員按照中共中央的要求，在惡劣的環(huán)境中冒險(xiǎn)犯難，忠實(shí)執(zhí)行黨的方針政策，勤奮忘我地工作，克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，創(chuàng)造許多奇跡，以模范的行動(dòng)踐行了所擔(dān)負(fù)的職責(zé)。

(一)忠于職守，認(rèn)真履行職責(zé)，努力有效地貫徹黨的方針政策

抗日根據(jù)地的絕大多數(shù)官員是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代成長(zhǎng)起來(lái)的，具有崇高的政治信仰和救國(guó)救民的強(qiáng)烈抱負(fù)，因此充滿革命精神、奉獻(xiàn)精神，在履行職責(zé)中甘于清貧、勇于奉獻(xiàn)、廉潔奉公，為踐行黨的主義和政策而奮斗不懈。

陜甘寧邊區(qū)相對(duì)而言屬于后方，但各級(jí)政府官員早出晚歸，終年忙碌，沒(méi)有節(jié)假日和上班下班的概念。比如邊區(qū)政府主席林伯渠雖然年事已高，但勤奮工作，經(jīng)常深入一線，了解群眾疾苦，著名民主人士續(xù)范亭詩(shī)贊他的親民作風(fēng)說(shuō):“人人爭(zhēng)識(shí)林老頭，親切有如家人父。燈前細(xì)談幾件事，米面油鹽棉花布?！保?］93延安五老之一、先后擔(dān)任中共中央宣傳部副部長(zhǎng)和延安自然科學(xué)研究院院長(zhǎng)的徐特立也是勤政的典范，他“少騎公馬多徒步，不要隨從來(lái)照護(hù)，攜帶兩個(gè)冷饃饃，一天開會(huì)好幾處”［2］93。時(shí)任延安縣委書記的王丕年回憶說(shuō):“當(dāng)時(shí)的縣委機(jī)關(guān)十幾名干部，住在五、六孔窯洞里，平時(shí)都到區(qū)、鄉(xiāng)工作，只留一位秘書看家……每到一村，放下行李就開會(huì)，調(diào)查研究，檢查工作，解決問(wèn)題。一天三頓吃派飯，派到誰(shuí)家就到誰(shuí)家吃，群眾吃什么，干部就跟著吃什么，和群眾同吃同住，有些干部早晨起來(lái)還幫助群眾掃院子、挑水?！保?］971食鹽外銷是陜甘寧邊區(qū)的主要財(cái)源，占邊區(qū)對(duì)外貿(mào)易額的60%以上 (1940年達(dá)90%以上)。因此鹽業(yè)生產(chǎn)在20世紀(jì)40年代是陜甘寧邊區(qū)政府的一項(xiàng)重要工作。為此，三邊專員羅成德親自帶隊(duì)下湖打鹽，華池縣縣長(zhǎng)李丕福等許多縣的書記、縣長(zhǎng)和區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)經(jīng)常帶隊(duì)趕牲口運(yùn)鹽。

在著名的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，毛澤東、周恩來(lái)、朱德、任弼時(shí)等中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭垂范，陜甘寧邊區(qū)的官員也是身體力行。比如環(huán)縣縣長(zhǎng)陳玉山、合水縣長(zhǎng)王仕俊、慶陽(yáng)縣長(zhǎng)蘇耀亮等一批縣長(zhǎng)都到區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)開荒和督促生產(chǎn)。1942年11月，西北局召開高干會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)了綏德警備區(qū)司令員兼政治委員、八路軍三五九旅旅長(zhǎng)王震，中共關(guān)中地委書記兼專員習(xí)仲勛，陜甘寧邊區(qū)保安司令部副司令員王世泰，隴東分區(qū)專員馬錫五，中共隴東地委書記馬文瑞等22人，他們都是因工作嘔心瀝血、業(yè)績(jī)卓越而獲得殊榮的。正是基于這種情況，林伯渠在邊區(qū)第二屆參議會(huì)的政府工作報(bào)告中總結(jié)說(shuō):“我們的工作人員大部是一些不知疲倦的人民的忠仆，他們念念不忘的，只是抗戰(zhàn)與人民的整個(gè)利益。因?yàn)樗麄冇腥w人民做后盾，他們?cè)谝磺欣щy面前都有著充分的信心和勇氣，也有著高度的工作熱忱。”［4］363-364勤懇工作，全身心致力于貫徹黨的方針政策和群眾事務(wù)，這是陜甘寧邊區(qū)絕大多數(shù)干部的基本特點(diǎn)。

敵后抗日民主政府基本上是馬背上的政府，是在與日軍頻繁“掃蕩”的作戰(zhàn)空隙中開展工作的。雖然抗日民主政府經(jīng)常處在動(dòng)蕩和遷徙中，居無(wú)定所，但官員到哪里政府就到了哪里，工作就在哪里部署和開展，普遍的情況是官員一落腳就展開工作。在嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，軍情緊急，任務(wù)繁重，根據(jù)地的官員經(jīng)常冒著危險(xiǎn)甚至穿梭于槍林彈雨中夜以繼日地工作。比如，先后擔(dān)任冀南行政公署主任和晉冀魯豫邊區(qū)政府主席的楊秀峰，曾是北京的大學(xué)教授，抗戰(zhàn)爆發(fā)后遵循黨的指示，投入敵后抗日斗爭(zhēng)，為冀西、冀南根據(jù)地的開辟和發(fā)展殫精竭慮，冒險(xiǎn)犯難，并堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)8年，做出了重大的貢獻(xiàn)。皖中行政公署主任呂惠生足跡遍及根據(jù)地各縣，政績(jī)斐然，為了修筑大型水利工程——黃絲灘長(zhǎng)江大堤嘔心瀝血，民望極高 (黃絲灘大堤被命名為“惠生堤”)，但他仍覺得做得不夠，在日記中寫道:“我深深知道，我是很不夠格來(lái)?yè)?dān)任這樣一個(gè)名義和職務(wù)，黨和首長(zhǎng)們對(duì)于我總算是特殊又特殊，我若不加緊報(bào)以工作，我也是沒(méi)有心肝……因此，三更燈火五更雞，累斷命根也不遲疑了。生命在此:干罷!鞠躬盡瘁，死而后已。”［5］

綜合言之，抗日根據(jù)地的絕大多數(shù)官員是以無(wú)私奉獻(xiàn)的心態(tài)、為黨和人民“做事”的心態(tài)而不是“做官”的心態(tài)對(duì)待工作。因此他們不計(jì)職務(wù)、地位、名譽(yù)和私利，職責(zé)上不分份內(nèi)份外，職務(wù)上能上能下，工作上敢于負(fù)責(zé)，顧全大局，密切配合，踏實(shí)工作。恪盡職守，勤奮工作，這是抗日根據(jù)地干部的普遍特點(diǎn)。正是他們的辛勤工作，強(qiáng)勁地向人民群眾傳達(dá)了黨的各項(xiàng)方針政策，在人民群眾中樹立了黨的良好形象，極大地推動(dòng)了抗日根據(jù)地的各項(xiàng)工作。

(二)深入群眾中間，服務(wù)于群眾

1940年1月16日，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)第二屆農(nóng)工展覽會(huì)開幕式的講話中指出:“政府的人如不同老百姓結(jié)合，事情就辦不好。有兩種政府，一種只知道刮刮刮，另一種則幫老百姓的忙——邊區(qū)政府就是這種幫忙政府?！保?］159-160實(shí)際上不僅陜甘寧邊區(qū)政府，黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日民主政府也都是“幫老百姓的忙”的政府。根據(jù)地官員都清楚地知道人民群眾的偉大作用，因此牢記并努力實(shí)踐黨的宗旨，努力為人民服務(wù)。他們工作的最大特點(diǎn)就是深入群眾，密切聯(lián)系群眾，切實(shí)為群眾辦事。林伯渠明確向陜甘寧邊區(qū)的干部指出:“邊區(qū)政府各廳處院的工作以什么為對(duì)象?就是以邊區(qū)一百五十萬(wàn)人民為對(duì)象，了解他們的生產(chǎn)和生活情況，為他們并依靠他們做好事。真理的標(biāo)準(zhǔn)是革命的實(shí)踐，這個(gè)實(shí)踐就是幫助人民把事情辦好。”［7］485-486他經(jīng)常外出巡查，并不通知下級(jí)政府也不要他們接待，而是直接深入基層，走家串戶，訪貧問(wèn)苦。老百姓與他接觸后曾感嘆地說(shuō):“這就是我們的主席!”邊區(qū)政府秘書長(zhǎng)李維漢事務(wù)繁忙，但仍擠出時(shí)間到基層去調(diào)查，著名的南區(qū)合作社的經(jīng)驗(yàn)①延安南區(qū)合作社成立于1936年12月。1937年3月劉建章任主任，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，南區(qū)合作社逐漸發(fā)展成為經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)輸、信用的綜合性合作社。1942年春，在抗日根據(jù)地最困難時(shí)期，南區(qū)合作社積極開展了為群眾服務(wù)的社會(huì)事業(yè)，比如代交公糧、包運(yùn)公鹽、代交人民的各種負(fù)擔(dān)、優(yōu)軍優(yōu)抗、代政府發(fā)放農(nóng)貸、征收牲口稅、安置難民等。它把政府、合作社及人民三者的利益密切結(jié)合起來(lái)，成為溝通政府與人民經(jīng)濟(jì)的橋梁。＊，就是他調(diào)查發(fā)現(xiàn)并總結(jié)推廣的。1943年接任綏德地委書記的習(xí)仲勛，被毛澤東稱贊說(shuō):“他是群眾領(lǐng)袖，是一個(gè)從群眾中走出來(lái)的群眾領(lǐng)袖?！彼趲讉€(gè)月內(nèi)走遍全區(qū)6個(gè)縣幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自勉并倡導(dǎo)各級(jí)干部“為 (綏德)五十二萬(wàn)群眾服務(wù)”，“把屁股端端地坐在老百姓這一面”。正因如此，1942年黨組織對(duì)他的鑒定寫道:“他很懂得群眾的情緒、習(xí)慣和需要。他是站在群眾觀點(diǎn)和群眾立場(chǎng)來(lái)解決群眾的問(wèn)題，總是把群眾的事情看做是自己的事情，而又設(shè)身處地地替他們?cè)O(shè)想，設(shè)想怎樣才是對(duì)的，尤其設(shè)想怎樣對(duì)群眾有好處，而沒(méi)有絲毫的主觀主義氣味?！保?］2301942年，毛澤東給受到表彰的陜甘寧邊區(qū)干部的題詞，大都和密切聯(lián)系群眾有關(guān)。如給馬文瑞的題詞是“密切聯(lián)系群眾”，給華池縣長(zhǎng)李培福的題詞是“面向群眾”，給延安縣長(zhǎng)劉秉溫的題詞為“善于領(lǐng)導(dǎo)群眾”，給清澗縣長(zhǎng)黃靜波的題詞為“堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線”，給富縣縣長(zhǎng)羅成德的題詞是“不怕困難”，給環(huán)縣縣長(zhǎng)陳玉山的題詞為“模范縣級(jí)干部”等。這既是對(duì)他們的勉勵(lì)，又是對(duì)他們工作實(shí)際情況的反映。

對(duì)于敵后抗戰(zhàn)來(lái)說(shuō)，最可靠的力量源泉是人民群眾，是“人山”的支持和掩護(hù)，因此抗日根據(jù)地的干部最大的顧慮是背離群眾， “不怕戰(zhàn)爭(zhēng)失利，最怕戰(zhàn)爭(zhēng)失去了民心!失掉民眾，這是萬(wàn)劫不復(fù)的”［9］82。因此施政就特別注意和黨的宗旨與人民群眾的利益緊密結(jié)合，爭(zhēng)取得到群眾的認(rèn)可和滿意。彭真在談到晉察冀邊區(qū)的工作時(shí)就說(shuō):“政府對(duì)于各種重大事項(xiàng)，都以各種形式發(fā)動(dòng)民眾討論，民眾經(jīng)過(guò)行政會(huì)議，或其他自己的組織系統(tǒng)，可以自由向政府提出他們的意見，要求政府實(shí)行某些善政，或取消某些弊政，并可以得到滿意的實(shí)際的回答?！保?0］1942年到1943年，冀西、豫北、晉東南嚴(yán)重的旱災(zāi)、蟲災(zāi)、水災(zāi)交替發(fā)生，日軍乘機(jī)瘋狂搶掠和破壞，幾十萬(wàn)災(zāi)民瀕臨饑餓和死亡邊緣。晉冀魯豫邊區(qū)政府提出“不餓死一個(gè)人”的口號(hào)，通過(guò)減免災(zāi)區(qū)負(fù)擔(dān)、對(duì)敵糧食斗爭(zhēng)、開展社會(huì)救濟(jì)、實(shí)行以工代賑和軍民生產(chǎn)自救等措施，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地人民戰(zhàn)勝了這場(chǎng)嚴(yán)重災(zāi)害。

“雷擊打死毛澤東事件”的處理突出地表現(xiàn)了黨在抗戰(zhàn)時(shí)期勤政為民的執(zhí)政理念和作風(fēng)。1941年6月3日下午，陜甘寧邊區(qū)政府會(huì)議室遭到雷擊，與會(huì)的延川縣代縣長(zhǎng)李彩云被電擊致死。一個(gè)農(nóng)民拴在禮堂邊的一頭驢也被雷擊而死。這個(gè)農(nóng)民便借此發(fā)泄不滿說(shuō)，老天爺不睜眼，咋不打死毛澤東?保衛(wèi)部門把他抓起來(lái)，當(dāng)作反革命事件來(lái)追查。毛澤東知道后予以制止并指示放人，他認(rèn)為農(nóng)民不滿另有原因。調(diào)查后發(fā)現(xiàn)是因?yàn)楣Z太多、農(nóng)民因負(fù)擔(dān)大增而產(chǎn)生不滿。毛澤東因此“反省一下研究研究政策”［11］，［12］338，決定減少當(dāng)年的公糧征收任務(wù)，并決定為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)行自己動(dòng)手、生產(chǎn)自救的方針，從而掀起轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。

(三)通過(guò)各項(xiàng)發(fā)動(dòng)、宣傳、組織群眾的工作，引領(lǐng)群眾落實(shí)黨的政策

抗日根據(jù)地地域偏僻，經(jīng)濟(jì)、文化落后，在八路軍、新四軍進(jìn)入之前甚至根據(jù)地開辟之初，農(nóng)民對(duì)政治相當(dāng)冷漠。為此，根據(jù)地的干部為實(shí)施黨的全面抗戰(zhàn)路線，大力進(jìn)行喚醒民眾、發(fā)動(dòng)民眾和組織民眾的工作，激發(fā)農(nóng)民的政治熱情和抗日積極性?？箲?zhàn)時(shí)期曾任中共冀熱邊特委書記、冀熱行署主任和冀熱遼軍區(qū)司令員的李運(yùn)昌，在回憶冀東抗日根據(jù)地時(shí)說(shuō):發(fā)動(dòng)民眾，除通過(guò)各種渠道廣泛宣傳黨的方針政策外，還靠行動(dòng)，即“工作時(shí)一方面利用我們干部好作風(fēng)的影響，另一方面打特務(wù)，除土匪，改造壞人二流子，以這些具體活動(dòng)爭(zhēng)取最廣泛階層的社會(huì)同情，為工作創(chuàng)造最好的條件”［13］。實(shí)際上敵后抗日根據(jù)地的開辟和施政，基本都是這樣的方式，一方面靠黨的抗日利民惠民的政策，另一方面靠干部的好作風(fēng)。而就實(shí)際效果而言，后者即干部的工作尤為重要，因?yàn)辄h的方針政策是抽象的、理論化的，而干部的行動(dòng)是具體的、客觀的，它把黨的方針政策具體化、形象化，更容易使缺少文化、很少了解政治和外界事務(wù)的農(nóng)民接受，從而引領(lǐng)農(nóng)民沿著黨的方針政策前進(jìn)。陜甘寧邊區(qū)棉花的大規(guī)模推廣種植就是一個(gè)典型。當(dāng)年，陜甘寧的許多地方不種植棉花，所需布匹由關(guān)中等地購(gòu)入。1939年后，國(guó)民黨封鎖陜甘寧邊區(qū)，生活必需品如布匹、棉花等都禁止運(yùn)入邊區(qū)，這造成陜甘寧邊區(qū)棉花與布匹價(jià)格飛漲。為解決這一突出的困難，邊區(qū)政府號(hào)召種植棉花。延川縣長(zhǎng)辛蘭亭，帶著干糧奔走全縣8個(gè)區(qū)20多個(gè)鄉(xiāng)，走村串戶宣傳、動(dòng)員群眾種植棉花。結(jié)果使延川縣的棉花種植面積從1939年的1 000畝，擴(kuò)大到1942年的2．7萬(wàn)多畝，總產(chǎn)量由1．2萬(wàn)斤增加到近33萬(wàn)斤，增長(zhǎng)了27倍。延川的種棉經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過(guò)宣傳、推廣，大大促進(jìn)了陜北地區(qū)棉花的種植。著名的“馬錫五審判方式”也是一個(gè)典型。馬錫五當(dāng)時(shí)是陜甘寧邊區(qū)隴東分區(qū)專員兼高等法院隴東分庭庭長(zhǎng)，他在審判工作中，簡(jiǎn)便訴訟手續(xù)，法、情、理結(jié)合，通過(guò)解釋法律政策、征求群眾意見、判決或調(diào)解糾紛并對(duì)當(dāng)事人作說(shuō)服教育，正確地解決了許多疑難案件，因此被群眾譽(yù)為“馬青天”，同時(shí)他也宣傳并使人民群眾知曉了根據(jù)地的法律法規(guī)。

(四)進(jìn)行具有戰(zhàn)略意義的開發(fā)性的建設(shè)

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、軍事斗爭(zhēng)第一的歷史條件下，抗日民主政府在全力動(dòng)員和組織群眾、發(fā)展生產(chǎn)、支援戰(zhàn)爭(zhēng)的過(guò)程中，統(tǒng)籌兼顧，把抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的緊急需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有機(jī)銜接，既突擊完成現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)中的急迫任務(wù)，又努力為抗日根據(jù)地的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著力。避免短期行為，積極謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，營(yíng)建新型的社會(huì)，是黨在抗日根據(jù)地執(zhí)政的又一突出特點(diǎn)。比如，針對(duì)根據(jù)地極其落后的教育文化狀況，黨大規(guī)模開辦學(xué)校，開展冬學(xué)和掃盲活動(dòng)，通過(guò)多種方式傳播文化知識(shí)和先進(jìn)的思想、觀念，提高人民群眾的文化水平。1937年10月24日，陜甘寧邊區(qū)政府宣布對(duì)學(xué)齡兒童普及實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。為避免學(xué)齡兒童失學(xué)，陜甘寧邊區(qū)政府特別規(guī)定:“有疾病或特殊原因，不能入學(xué)者，其家長(zhǎng)得向當(dāng)?shù)乜h政府請(qǐng)求準(zhǔn)許緩學(xué)，有瘤疾者得免學(xué)”;抗屬子女及貧苦子女無(wú)力入學(xué)者，當(dāng)?shù)乜h政府酌量采取優(yōu)待措施，對(duì)高級(jí)小學(xué)生供給部分或全部伙食。并規(guī)定:經(jīng)說(shuō)服而家長(zhǎng)仍不送兒童入學(xué)者，給予處罰 (視貧富處以5元至50元的罰款或5日以上10日以下的農(nóng)役)，“經(jīng)處罰后仍須限期入學(xué)，其再有違抗者，得拘留其家長(zhǎng)至兒童入學(xué)后釋放之”［14］548-550。在黨的有力措施推動(dòng)下，陜甘寧邊區(qū)的小學(xué)由1937年春的320所發(fā)展到1938年的890所，以后逐年增加，到1945年上半年達(dá)到1 377所 (學(xué)生34 004人)［15］630。同時(shí)，中等學(xué)校由3所增加到11所，并且創(chuàng)辦了延安大學(xué)?？箲?zhàn)期間晉察冀邊區(qū)共有6所大學(xué) (河北抗戰(zhàn)學(xué)院、華北聯(lián)大、抗大二分校、白求恩衛(wèi)生學(xué)校、冀中“五一”學(xué)院、冀東建國(guó)學(xué)院)、11所中學(xué)、18所師范學(xué)校和1所農(nóng)中，小學(xué)則達(dá)到23 347所之多。各抗日根據(jù)地還針對(duì)民眾大都不識(shí)字的現(xiàn)象，大規(guī)模舉辦大眾文化教育，其最普遍的形式為識(shí)字組和冬學(xué)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1939年陜甘寧邊區(qū)有識(shí)字組3 852個(gè)、學(xué)員24 107人，夜校535所、學(xué)員8 086人，半日校202所、學(xué)員3 323人，冬學(xué)643所、學(xué)員17 750人。1941年，冬學(xué)達(dá)659所，學(xué)員猛增到20 915人。晉察冀邊區(qū)1938年開始冬學(xué)運(yùn)動(dòng)，其北岳區(qū)當(dāng)年就有冬學(xué)3 966所、學(xué)員181 794人，1939年增加到5 379所、學(xué)員390 495人，1940年則迅猛發(fā)展到8 373所、學(xué)員達(dá)到520 808人。通過(guò)這些教育形式，1941年，陜甘寧邊區(qū)有一半青壯年認(rèn)識(shí)了一些字，晉察冀的冀中區(qū)認(rèn)得120字以上者達(dá)到13萬(wàn)人，其中認(rèn)得400～600字者有21 000余人，識(shí)字600～l000的有17 000余人。其他抗日根據(jù)地也取得了類似的成就。

再如大興水利建設(shè)。1937年的《陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃》就明確提出了發(fā)展水利的政策。1940年，邊區(qū)政府通過(guò)資助和群眾集資的方式，修建了北起裴莊、南至棗園，全長(zhǎng)6公里的水渠，解決了周邊5個(gè)村莊1 400畝地的灌溉問(wèn)題，因造福群眾而被群眾稱之為“幸福渠”。由于力度很大，所以僅在1943年，陜甘寧邊區(qū)就修建水地13 647.6畝。敵后抗日根據(jù)地也大興水利，如晉察冀邊區(qū)“抗戰(zhàn)八年間共修舊渠2 798條，開新渠3 961條，加上挖井、開河、修壩等，使改善了灌溉條件的農(nóng)田達(dá)213萬(wàn)多畝，增產(chǎn)的糧食在百萬(wàn)石以上”［16］350。山東抗日根據(jù)地1944年打井13 031眼，疏通河流1 199里，開渠20條 (長(zhǎng)63里)，筑堤17處。晉冀魯豫邊區(qū)政府針對(duì)涉縣缺水和經(jīng)常遭遇旱災(zāi)的情形，進(jìn)行了開鑿漳南大渠的建設(shè)。該工程施工難度很大，需在懸崖絕壁上施工，開鑿幾公里長(zhǎng)的隧洞，還要削去一個(gè)山頭。經(jīng)過(guò)軍民艱苦奮戰(zhàn)，1944年4月，全長(zhǎng)13.5公里的漳南大渠竣工通水。從此，清漳河南岸八村的1 500多畝土地變成水澆地，千余戶受益。

黃絲灘大堤退建工程，是黨在抗戰(zhàn)時(shí)期興修水利的典型事例。黃絲灘大堤是位于安徽無(wú)為的長(zhǎng)江江堤，保障皖中7縣300余萬(wàn)人口、400余萬(wàn)畝良田的安全，素有“一線單堤、七邑生命”之稱。明末以來(lái)大堤曾出險(xiǎn)96次，歷代統(tǒng)治者雖然也曾多次修堤，但未能解決問(wèn)題。抗戰(zhàn)時(shí)期，由于戰(zhàn)亂和長(zhǎng)年失修，該壩外灘崩岸嚴(yán)重、干堤岌岌危殆。于是，1943年皖中行署決定實(shí)施黃絲灘江壩的退建工程。實(shí)際上當(dāng)時(shí)正是皖江抗日根據(jù)地最為艱難的一年，抗日軍民反日軍“掃蕩”的作戰(zhàn)達(dá)189次。但就是在這樣嚴(yán)重的軍事斗爭(zhēng)的形勢(shì)下，皖中行署實(shí)施了這一大型水利工程。新堤全長(zhǎng)1.5公里，共投入民工121萬(wàn)人次，用工1100余萬(wàn)個(gè)，完成土方40.4萬(wàn)方。值得注意的是，該工程有兩個(gè)特點(diǎn):一是充分考慮農(nóng)民利益，施工利用冬季農(nóng)閑時(shí)間，采用“少壓農(nóng)田，拉直堤線，退建新堤”的方案;二是，該工程設(shè)計(jì)科學(xué)，施工嚴(yán)密，從根本上解決了災(zāi)患。黃絲灘工程的竣工報(bào)告:“新堤(走向)已幾乎與江水 (流向)平行，堤身不再受江水沖擊。新堤較以往任何一次筑堤都堅(jiān)實(shí)，因此以后或可不再退建?！痹摰毯髞?lái)果然沒(méi)有再出險(xiǎn)。除了黃絲灘大堤，皖中抗日根據(jù)地還進(jìn)行了無(wú)為縣三閘 (季家閘、陳家閘、黃樹閘)的改建、重建以及和縣境內(nèi)新橋閘的修建。

除此之外，黨還在抗日根據(jù)地進(jìn)行了醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)、破除迷信、移風(fēng)易俗等推進(jìn)根據(jù)地建設(shè)的工作。

在激烈的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，黨大規(guī)模實(shí)施的這些與戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有直接關(guān)系、歷史上從未做過(guò)的建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨的宗旨和執(zhí)政理念，表露了抗日根據(jù)地政府勤政為民的風(fēng)采。

為了樹立、保持政府和官員的勤政作風(fēng)，抗日民主政府采取了多種方法。一是參議會(huì)監(jiān)督政府的工作。如1942年9月晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)第二次大會(huì)對(duì)政府的質(zhì)詢案達(dá)178件，晉冀魯豫邊區(qū)政府主席楊秀峰親自答復(fù)，并認(rèn)為:這些質(zhì)詢和批評(píng)“使我們更多地了解了下面工作情況，更能深入解決問(wèn)題，執(zhí)行法令，糾正偏向，端正作風(fēng)，我們非常高興，當(dāng)誠(chéng)懇地接受責(zé)備與贊成，努力去作，克服缺點(diǎn)”［17］366。1941年11月，林伯渠在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)開幕詞中向參議員提出三點(diǎn)希望:希望盡量反映各個(gè)角落人民的意見、要求與呼聲;希望坦率地指出政府工作的缺點(diǎn);希望給政府指出今后的大政方針。而參議會(huì)確實(shí)對(duì)政府工作提出不少批評(píng)，林伯渠對(duì)此感到高興，稱贊說(shuō):“大家的事，要大家負(fù)責(zé)才能辦好。無(wú)論對(duì)什么事，有什么意見，都可以說(shuō)，也應(yīng)該說(shuō)。發(fā)生分歧，也是民主政治中的健康現(xiàn)象，常常還是正確決定問(wèn)題的先導(dǎo)。希望大家把這種好作風(fēng)堅(jiān)持下去，發(fā)揚(yáng)光大?！泵珴蓶|十分贊成這種監(jiān)督，說(shuō):“議論和批評(píng)對(duì)我們總是有幫助的。不符合事實(shí)的，可以借鑒。凡是對(duì)的意見，我們都要研究解決。”

二是發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督干部和政府。比如將民主選舉同“發(fā)動(dòng)人民徹底檢查政府工作”結(jié)合起來(lái)，在選舉中，讓老百姓褒貶干部、評(píng)論政府的工作，罷免或選擇干部。這種監(jiān)督是非常有效的，如在1941年陜甘寧邊區(qū)的第二次普選運(yùn)動(dòng)中，一些平時(shí)工作瀆職或不稱職的干部被淘汰，有的縣的淘汰率達(dá)到50%～70%;而一些堅(jiān)決為人民服務(wù)的干部獲得群眾的好評(píng)和擁護(hù)，連選連任。比如在延安縣的鄉(xiāng)選中，連任者133人，新選者185人;安定縣 (今子長(zhǎng)縣)70%的鄉(xiāng)市政府人員是新選的;綏德縣鄉(xiāng)干部落選者達(dá)100人之多。再如認(rèn)真對(duì)待群眾的檢舉、告發(fā)。在民主的政治環(huán)境里生活，群眾不怕官員，敢于和官員講道理。當(dāng)感覺官員治理不公時(shí)，便上訴上級(jí)機(jī)關(guān)。陜甘寧邊區(qū)曾有不少人到延安直接面見毛主席、邊區(qū)政府林伯渠主席，為的就是爭(zhēng)取自己的權(quán)利。因此當(dāng)時(shí)干部中流傳著這樣的話:“陜北老百姓厲害，愛告狀，愛打官司，受不得半點(diǎn)冤屈?！倍h和政府對(duì)老百姓的檢舉控告認(rèn)真對(duì)待，從不推諉。比如1943年，清澗縣折家坪區(qū)農(nóng)民馮振剛向邊區(qū)政府控告縣長(zhǎng)白鵬飛辦事不公、貪污腐化，邊區(qū)政府派人調(diào)查后，對(duì)白鵬飛做了處理，并由林伯渠親自向馮振剛做了答復(fù)。林伯渠主政陜甘寧邊區(qū)時(shí)期，共接到137件檢舉控告材料，他每件都給予了回復(fù)。

三是強(qiáng)力開展反對(duì)官僚主義、個(gè)人主義、本位主義的活動(dòng)。抗日民主政府通過(guò)學(xué)習(xí)、會(huì)議、講話等多種途徑，強(qiáng)烈地向各級(jí)政府人員宣示:政府的權(quán)利是人民給的，政府只有為人民服務(wù)的義務(wù)，而不能有任何其他的特權(quán)，倡導(dǎo)政府人員樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)認(rèn)真負(fù)責(zé)、克己奉公、廉潔勤儉、艱苦奮斗的作風(fēng)。陜甘寧邊區(qū)政府在貫徹精兵簡(jiǎn)政政策和整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，全盤檢查政府工作，痛批官僚主義的種種現(xiàn)象，并配合以組織措施等加以克服。山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)明確要求廣大干部堅(jiān)持“三個(gè)反對(duì)和三個(gè)樹立”:反對(duì)官僚主義的忘本意識(shí)，樹立為廣大群眾辦事的群眾觀念和戰(zhàn)爭(zhēng)觀念;反對(duì)官僚主義的統(tǒng)治權(quán)威思想，樹立新民主主義的民主平等思想;反對(duì)個(gè)人主義、本位主義，樹立集體主義的整體觀念。針對(duì)一些干部官僚主義、欺壓百姓以及“反奸清算”中多得經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象，1942年太行區(qū)在干部中進(jìn)行了反“新貴”斗爭(zhēng)，1943年又進(jìn)行了反“特殊化”、反“蛻化”斗爭(zhēng)。

這些措施，對(duì)根據(jù)地官員產(chǎn)生了強(qiáng)有力的約束作用，推動(dòng)了勤政為民政風(fēng)的形成和保持。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)干部的努力下，抗日根據(jù)地形成了良好的勤政環(huán)境。廣大根據(jù)地官員認(rèn)真履行職責(zé)，勤勤懇懇工作，成為黨在根據(jù)地能夠執(zhí)政成功、實(shí)現(xiàn)毛澤東提出的把抗日根據(jù)地政府建設(shè)成為老百姓服務(wù)的“幫忙政府”的主要途徑。

二、廉 政

“組織廉潔政府”是黨在抗日根據(jù)地執(zhí)政的一個(gè)主要目標(biāo)。1937年8月，洛川會(huì)議通過(guò)的體現(xiàn)黨的全面抗戰(zhàn)路線的《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，就明確提出“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”的方針。為此，毛澤東告誡全黨，要警惕“國(guó)民黨對(duì)共產(chǎn)黨干部所施行的升官發(fā)財(cái)酒色逸樂(lè)的引誘”，要注意防止“一部分黨員對(duì)過(guò)去艱苦斗爭(zhēng)的生活不愿繼續(xù)的情緒”［18］392。據(jù)此，1939年1月陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)通過(guò)的《戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》，明確規(guī)定:“厲行廉潔政治，肅清貪污腐化。”1941年5月1日頒發(fā)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》更強(qiáng)調(diào):“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪?！睍x察冀、晉冀魯豫、晉綏、山東和華中抗日民主政府的施政綱領(lǐng)都明確列有“徹底實(shí)現(xiàn)民主政治，建立廉潔政府”的規(guī)定。

需要強(qiáng)調(diào)的是，抗日根據(jù)地實(shí)行了“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”的原則。這是根據(jù)毛澤東建議而寫入《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》的。按照陜甘寧邊區(qū)政府的解釋，這一原則也適用于非共產(chǎn)黨員的公務(wù)人員。從一般意義上看，這一規(guī)定有失平等，但恰是對(duì)執(zhí)政黨官員“從重治罪”的“不平等”，才有利于保障真正實(shí)現(xiàn)在法律面前人人平等的原則。特別是，這一原則彰顯了黨的先進(jìn)性和為民執(zhí)政的信念，表明了黨嚴(yán)懲犯法、加強(qiáng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)思想?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》是敵后抗日根據(jù)地制定《施政綱領(lǐng)》的藍(lán)本，因此這一原則普遍存在各個(gè)抗日根據(jù)地，成為黨在抗日根據(jù)地執(zhí)政的一大特點(diǎn)。它對(duì)執(zhí)政黨黨員嚴(yán)格約束，有利于預(yù)防職務(wù)犯罪，也增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同感，對(duì)抗日根據(jù)地的廉政建設(shè)產(chǎn)生過(guò)重大影響，在今天仍具有價(jià)值。為了實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)，抗日民主政權(quán)制定了一系列廉政法規(guī)和條例，作為強(qiáng)制性的行為規(guī)范。

(一)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的生活標(biāo)準(zhǔn)做出嚴(yán)格的規(guī)定

抗日民主政權(quán)官員的工作是繁重、緊張的，甚至是超負(fù)荷的，但生活條件是非常艱苦的。當(dāng)時(shí)沒(méi)有工資，只發(fā)很少的津貼，并規(guī)定收入不得超過(guò)普通工人工資水平。當(dāng)時(shí)，國(guó)民黨的縣長(zhǎng)一般月薪在180元以上 (東南一些省的縣長(zhǎng)月薪達(dá)到200元以上)，而陜甘寧邊區(qū)的縣長(zhǎng)每月津貼僅為2．5元，邊區(qū)政府主席每月最高的津貼也只有5元?？h政府每月辦公費(fèi)平均在20元至30元之間。在晉察冀，“邊區(qū)政府主席每月生活費(fèi)只有十八元，各縣行政工作人員生活費(fèi)普通都在十元左右，一切個(gè)人的應(yīng)酬、膳食、衣服且均為自備，而許多廉潔的縣長(zhǎng)還節(jié)約其生活費(fèi)之一部捐助于抗戰(zhàn)或群眾團(tuán)體”［10］。在晉冀豫，“當(dāng)一個(gè)縣長(zhǎng)，在山西五區(qū)是四十元，三區(qū)是二十元，冀西的尤為刻苦，在最初建立縣政府的時(shí)候，他們沒(méi)有化 (花)過(guò)一塊錢。后來(lái)算有了五元一角的月薪，最近因經(jīng)濟(jì)困難，連這五元錢又要取消了”［19］?？谷崭鶕?jù)地的官員是在險(xiǎn)惡的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，過(guò)著清貧的生活，冒著隨時(shí)流血犧牲的危險(xiǎn)而忘我工作。但正因如此，抗日根據(jù)地干部深得民心。

(二)制定嚴(yán)懲貪污腐敗的規(guī)定

早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨就制定了嚴(yán)厲的懲治貪污腐敗的法令?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央和各抗日根據(jù)地繼續(xù)沿襲了土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的做法。1938年8月15日，陜甘寧邊區(qū)政府公布《懲治貪污暫行條例》，詳細(xì)列舉了貪污罪的10條表現(xiàn)，規(guī)定對(duì)犯有這些罪行者要做嚴(yán)厲的懲治:(一)貪污500元以上者，處死刑或5年以上之有期徒刑;(二)貪污300元以上500元以下者，處3年以上5年以下之有期徒刑;(三)貪污100元以上300元以下者，處1年以上至3年以下之有期徒刑;(四)貪污100元以下者，處1年以下之有期徒刑或苦役。同時(shí)要追交其貪污所得之財(cái)物，無(wú)法追交的沒(méi)收犯罪人財(cái)產(chǎn)抵償。敵后抗日民主政府援用該條例，先后制定了類似的嚴(yán)懲貪腐的法規(guī)。有些根據(jù)地的條例更嚴(yán)厲，如《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污暫行辦法》和《淮北蘇皖邊區(qū)懲治貪污暫行條例》規(guī)定:凡貪污500元以上者處死刑，不滿50元者處6個(gè)月以下徒刑或勞役;各級(jí)政府人員發(fā)生貪污事件依法懲處時(shí)，其直接上級(jí)須受連帶處分;知情不報(bào)者，按情節(jié)輕重以瀆職罪論處。這些嚴(yán)厲的懲治法規(guī)，有力地遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延。

(三)制定了一系列關(guān)于干部管理的法規(guī)條例

陜甘寧邊區(qū)曾制定《各級(jí)干部任免暫行條例》、《各級(jí)政府管理暫行通則》、《各級(jí)政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例》、《政紀(jì)總則草案》和《政務(wù)人員公約》等法規(guī)條例。規(guī)定:政務(wù)人員要“公正廉潔，奉公守法”，強(qiáng)調(diào):“這是我們政務(wù)人員應(yīng)有的品格，要在品行道德上成為模范，為民表率。要知法守法，不濫用職權(quán)，不假公濟(jì)私，不要私情，不貪污，不受賄，不賭博，不腐化，不墮落。”［20］224具體規(guī)定了各級(jí)干部的選拔標(biāo)準(zhǔn):必須擁護(hù)并忠實(shí)于邊區(qū)施政綱領(lǐng)，必須具有相應(yīng)的德才資望，關(guān)心群眾利益，積極負(fù)責(zé)和廉潔奉公。不符合這些條件者，均不得選拔為干部;在職干部有反對(duì)或違背施政綱領(lǐng)、危害群眾利益、貪污腐化、營(yíng)私舞弊等情況者，也立即停止任用。如果發(fā)現(xiàn)有生活腐化、損公肥私、揮霍浪費(fèi)、徇私舞弊、貪贓枉法者，即予以警告、記過(guò)、降級(jí)、撤職、撤職查辦等處分，情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，送司法機(jī)關(guān)依法懲治。晉察冀邊區(qū)《關(guān)于執(zhí)行政權(quán)干部任免考核獎(jiǎng)懲辦法的指示》、《蘇中區(qū)各級(jí)公務(wù)人員任免暫行條例》、《鹽阜區(qū)司法任免獎(jiǎng)懲待遇條例》等法規(guī)條例，把廉潔奉公的要求貫穿于干部任勉、管理、培訓(xùn)、考績(jī)獎(jiǎng)懲之中，把干部管理納入了正常軌道。通過(guò)制度約束和強(qiáng)化管理，推動(dòng)干部素質(zhì)提高，增加政府機(jī)構(gòu)的效率和活力，同時(shí)也堵塞漏洞，減少貪污腐化分子的可乘之機(jī)。這些公約，實(shí)際上形成了一種廉潔自律的氛圍，對(duì)官員產(chǎn)生很大的思想和行為的約束力。

(四)重視人民群眾對(duì)干部的控告

《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定:“人民則有用無(wú)論何種方式，控告公務(wù)人員非法行為之權(quán)利。”1942年6月，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于派公正干部切實(shí)調(diào)查群眾控告案件》的命令，要求各專署及各縣政府一定要負(fù)責(zé)、一定要派公正的人去切實(shí)調(diào)查，中間不能有絲毫袒護(hù)或敷衍了事的情形，“若是調(diào)查或者呈復(fù)不確實(shí)，將來(lái)一經(jīng)本府查出，只有依靠政務(wù)人員懲戒辦法給以一定的處分”。1943年4月，邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》再次明確規(guī)定:“各下級(jí)政府或政務(wù)人員，如接得人民向上級(jí)政府控告的訴狀，須隨時(shí)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)呈上級(jí)政府，不得有任何阻攔，亦不得置之不理”，如有違背，“即認(rèn)為違犯行政紀(jì)律，依其輕重的程度議處”。1945年9月，邊區(qū)政府在《各縣政府對(duì)人民控告干部的案件應(yīng)及時(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)處理》的命令中，又一次強(qiáng)調(diào)“人民敢于向政府控告，則是好的現(xiàn)象”，強(qiáng)調(diào)“以后凡遇此種控告，不論是由本府交辦的或人民直接呈訴的，你們必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地、實(shí)事求是地切實(shí)查明，公平處理，切不可敷衍了事，更不可有偏袒政務(wù)人員的行為”。敵后各抗日民主政府也有“放手發(fā)動(dòng)群眾，檢查政府工作和人員”的規(guī)定。為了切實(shí)實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)群眾監(jiān)督，抗日民主政府還采取了許多措施，如各級(jí)工農(nóng)檢查部都吸收一些非脫產(chǎn)的工農(nóng)分子參加;在各地懸掛控告箱，以便于群眾揭發(fā);組織突擊隊(duì)，對(duì)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位進(jìn)行突擊檢查;在報(bào)刊上開設(shè)“警鐘”、“突擊隊(duì)”、“自我批評(píng)”等專欄，集中火力抨擊各種腐敗現(xiàn)象等。各級(jí)參議會(huì)還派干部到群眾中召開座談會(huì)、調(diào)查會(huì)，征求群眾意見。由于采取了有效措施，群眾控告權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，這就使政府工作人員自上而下的守法精神與人民群眾自下而上的民主監(jiān)督相結(jié)合，從而為徹底消除腐敗現(xiàn)象、密切農(nóng)村干群關(guān)系奠定了深厚基礎(chǔ)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，這些制度得到了堅(jiān)決的實(shí)施。因此，嚴(yán)肅法紀(jì)是黨在抗日根據(jù)地執(zhí)政的又一顯著特點(diǎn)。陜甘寧邊區(qū)在1937年至1938年兩年間，審理政府公務(wù)人員貪污腐化案180起。如1938年2月，鹽池縣縣長(zhǎng)曹某，因貪污159元被撤職查辦;4月，安塞縣第四、第六兩區(qū)區(qū)長(zhǎng)貪污沒(méi)收的煙土也被撤職嚴(yán)辦。1940年7月，華池縣白馬區(qū)區(qū)委書記崔鳳鳴，因貪污100元被逮捕。悅樂(lè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)王崇潔貪污了70余元，也受到嚴(yán)肅處理。甘泉縣某縣長(zhǎng)曾挪用公款邊幣220元，被嚴(yán)令交還。陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)局總務(wù)科長(zhǎng)馮維賢因私藏?zé)熗帘凰徒环ㄔ簩徟小?jù)1939年至1941年6月陜甘寧邊區(qū)20個(gè)縣的材料統(tǒng)計(jì)，在由司法機(jī)關(guān)審理的主要刑事案件中，有關(guān)貪污的刑事犯罪案件占全部刑事案件的5．16%［21］337。

特別是對(duì)歷史上有貢獻(xiàn)、資格很老、與領(lǐng)導(dǎo)熟悉的干部的犯罪，也嚴(yán)格治罪，毫不寬恕。黃克功是參加過(guò)井岡山斗爭(zhēng)和長(zhǎng)征的高級(jí)干部，但在他因戀愛不成而槍殺陜北公學(xué)女學(xué)員劉茜后，陜甘寧邊區(qū)高等法院依法判處他死刑。黃克功曾致信毛澤東請(qǐng)求寬赦，毛澤東寫信給高等法院審判長(zhǎng)雷經(jīng)天，闡明黨的政策和邊區(qū)法制的嚴(yán)肅性和平等性:“他犯了不容赦免的大罪，以一個(gè)共產(chǎn)黨員紅軍干部而有如此卑鄙的，殘忍的，失掉黨的立場(chǎng)的，失掉革命立場(chǎng)的，失掉人的立場(chǎng)的行為，如為赦免，便無(wú)以教育黨，無(wú)以教育紅軍，無(wú)以教育革命者，并無(wú)以教育做一個(gè)普通的人?！?“共產(chǎn)黨員與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律……他之處死，是他自己行為決定的?！保?2］110這一案件的處理在黨內(nèi)外震動(dòng)很大，既有效教育了廣大黨員干部遵紀(jì)守法，又樹立了共產(chǎn)黨法紀(jì)嚴(yán)明的社會(huì)形象。

肖玉璧案是黨嚴(yán)肅法紀(jì)的又一例子。肖玉璧是紅軍英雄，全身傷疤90多處。長(zhǎng)征到達(dá)陜北時(shí)，他骨瘦如柴，住進(jìn)醫(yī)院。到醫(yī)院視察的毛澤東對(duì)他十分關(guān)心，當(dāng)即把特批給自己的每天半斤牛奶轉(zhuǎn)送給肖玉璧。但肖玉璧在擔(dān)任清澗縣張家畔稅務(wù)分局局長(zhǎng)期間，利用職權(quán)貪污公款3 000元。邊區(qū)政府依法判處肖玉璧死刑，他寫信給毛澤東，要求看在他過(guò)去作戰(zhàn)有功的情分上，讓他上前線，戰(zhàn)死在戰(zhàn)場(chǎng)上。毛澤東明確表態(tài)依法懲處，1941年底肖玉璧被執(zhí)行槍決。延安《解放日?qǐng)?bào)》隨后就此發(fā)表評(píng)論:“在‘廉潔政治’的地面上，不容許有一個(gè)‘肖玉璧’式的莠草生長(zhǎng)!有了，就拔掉它!”再如參加過(guò)中央蘇區(qū)五次反“圍剿”和長(zhǎng)征、在平型關(guān)戰(zhàn)役中榮立戰(zhàn)功的某團(tuán)政委劉振球，因貪污公款500余元而被開除黨籍并依法處置。陜甘寧邊區(qū)還先后懲處了警備五團(tuán)供給處主任王華亭、西北聯(lián)合商店主任劉潤(rùn)華、警一團(tuán)副官主任劉善安、359旅騎兵大隊(duì)長(zhǎng)王鴻榮、359旅騎兵大隊(duì)政治委員黃煒、邊府建設(shè)廳第四科副科長(zhǎng)曹世華等人。

敵后抗日根據(jù)地也堅(jiān)決懲處貪腐。如1940年6月至12月，經(jīng)晉西北行署核準(zhǔn)判處死刑的重大貪污犯，就有嵐縣區(qū)長(zhǎng)王之楨等8人。蘇中四分區(qū)稅務(wù)第四分局主任邢愛身貪污4 000余元、某部特務(wù)營(yíng)長(zhǎng)李桂成貪污1 000元，均被執(zhí)行槍決［23］548。在蘇中三分區(qū)1942年6月至7月的兩個(gè)月中就有4個(gè)干部由于貪污被依法判處和執(zhí)行死刑［23］548。

嚴(yán)懲貪腐，極大地促進(jìn)了廉政建設(shè)。陜甘寧邊區(qū)1939年查處貪污案360件，1940年查處644件，到1941年上半年即下降為153件。太行區(qū)的貪污案件，1943年達(dá)606起，1944年為232起，1945年為238起。

有一種說(shuō)法，認(rèn)為在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代物資匱乏，所以貪腐少。實(shí)際上此說(shuō)頗難成立。雖然貪腐的規(guī)模、數(shù)量可能因時(shí)勢(shì)而不同，但貪腐在任何時(shí)期、任何條件下都可能發(fā)生。革命戰(zhàn)爭(zhēng)非常艱苦，但官員和擁有某些條件者仍可能侵占超過(guò)規(guī)定的物資，仍可能貪污腐敗。事實(shí)上，抗日根據(jù)地也曾出現(xiàn)不少的貪腐現(xiàn)象，如貪污、挪用公款、偽造單據(jù)、私賣公糧、盜賣子彈、包庇走私、偷稅漏稅、索取賄賂、公款吃喝、攜款潛逃、用公款與商人合股做生意等。貪腐之所以沒(méi)有泛濫，根據(jù)地之所以風(fēng)清氣正，是黨沒(méi)有放縱貪腐，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)政的結(jié)果。嚴(yán)肅的、不打任何折扣的法紀(jì)，產(chǎn)生了極大的震懾作用，有效地遏制了貪腐現(xiàn)象，保障了黨和人民的利益，養(yǎng)成了良好的政治秩序和社會(huì)秩序。

三、勤政、廉政的積極影響

(一)形成勵(lì)精圖治的政治局面

抗戰(zhàn)伊始，中共中央就明確提出了在抗日根據(jù)地執(zhí)政的目標(biāo):保持陜甘寧邊區(qū)為“抗日的先進(jìn)地區(qū)、全國(guó)民主化的推動(dòng)機(jī)和新中國(guó)的雛形”［1］54;敵后新創(chuàng)建的抗日政權(quán)要明顯區(qū)別于以前的舊政權(quán)，“以完全新的姿態(tài)在人們面前出現(xiàn)”［6］88，“我們要在那里做出一個(gè)好的模范，影響全國(guó)”［1］57。通過(guò)抗日民主政權(quán)廣大官員的艱辛工作，黨的政治理念在抗日根據(jù)地付諸實(shí)踐;他們的勤政，在幫助群眾、服務(wù)群眾過(guò)程中，增加了黨、政府和人民群眾的關(guān)系;他們的廉政，表現(xiàn)了高尚的道德情操，維護(hù)了社會(huì)的公平公正，在根據(jù)地樹立了清正廉潔的正氣，純潔了干部隊(duì)伍，增強(qiáng)了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和人民群眾的信任度，從而把抗日根據(jù)地建設(shè)成為迥然不同于以往的新政權(quán)，并且蕩滌了舊政權(quán)、舊社會(huì)的烏煙瘴氣，建立了扶助群眾、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的新型政府，形成了政風(fēng)勤廉——人民擁戴——政風(fēng)益佳——事業(yè)鼎盛的良性循環(huán)，形成了抗日根據(jù)地勵(lì)精圖治的局面和趨勢(shì)。

抗日根據(jù)地因此成為一片凈土:“一沒(méi)有貪官污吏，二沒(méi)有土豪劣紳，三沒(méi)有賭博，四沒(méi)有娼妓，五沒(méi)有小老婆，六沒(méi)有叫化子，七沒(méi)有結(jié)黨營(yíng)私之徒，八沒(méi)有萎靡不良之氣，九沒(méi)有人吃摩擦飯，十沒(méi)有人發(fā)國(guó)難財(cái)。”［12］1048這 “十沒(méi)有”，與當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨政府貪污成風(fēng)、寡廉鮮恥的腐敗現(xiàn)象形成了強(qiáng)烈對(duì)比。正如毛澤東所指出的:“艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)廉潔，禁絕貪污，這是中國(guó)解放區(qū)的特色之一?！?/p>

這種良好的政治局面和精神狀態(tài)，強(qiáng)勁地推動(dòng)著根據(jù)地進(jìn)一步發(fā)展，結(jié)果把抗日根據(jù)地建設(shè)成為充滿生機(jī)、代表中國(guó)社會(huì)發(fā)展方向的新社會(huì)，在有力地支持?jǐn)澈罂谷諔?zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，為黨奪取新民主主義革命的完全勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)密切了黨、政府與人民群眾的關(guān)系

胡喬木曾指出，農(nóng)民是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的同盟軍，但并不等于農(nóng)民自然地就追隨共產(chǎn)黨革命;人民對(duì)黨的擁護(hù)和參加革命，是共產(chǎn)黨人大量艱苦、細(xì)致工作的結(jié)果。抗日根據(jù)地人民群眾追從黨的情況，基本也是如此實(shí)現(xiàn)的?？箲?zhàn)前，除陜甘寧邊區(qū)外，黨在敵后抗日根據(jù)地區(qū)域的影響比較薄弱，廣大老百姓對(duì)黨的了解不多。真正使抗日根據(jù)地人民群眾認(rèn)同黨、擁戴黨，是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨治理和建設(shè)根據(jù)地中實(shí)現(xiàn)的，實(shí)際經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的、艱苦工作的過(guò)程。而在其中，抗日根據(jù)地官員的作用很大，因?yàn)樗麄冎苯雍烷L(zhǎng)期接觸老百姓，對(duì)老百姓的影響大而深。而他們的勤政廉政，把官員身份平民化、人民化，從根本上顛覆了人民群眾對(duì)舊政府和官員的認(rèn)識(shí)，從而形成了一種嶄新的官民關(guān)系。比如冀西根據(jù)地的一些“縣長(zhǎng)們常常一個(gè)人到行政統(tǒng)轄下的各村莊里散步，坐下與老百姓談天，對(duì)民眾做政治工作。談了好久，老百姓才慢慢地知道對(duì)方，‘嚇!還是縣長(zhǎng)!’但是他們也知道現(xiàn)在的縣長(zhǎng)與以前貪污腐化的縣長(zhǎng)，及目前專吸白面的為日寇做走狗的縣長(zhǎng)不同了，他是屬于群眾的，得到廣泛的群眾的喜愛與擁護(hù)”［24］。在陜甘寧邊區(qū)，林伯渠在參議會(huì)報(bào)告說(shuō):“有些紳士經(jīng)過(guò)我們縣長(zhǎng)幾次‘說(shuō)情婉拒’， ‘進(jìn)賄峻拒’之后而感嘆起來(lái) (如隴東)。有些勞動(dòng)人民見我們生活太苦，說(shuō):‘你們?nèi)绾尾慌牲c(diǎn)款，難道你們最低生活我們都不能負(fù)擔(dān)嗎?’(如綏德)有些外來(lái)參觀者，實(shí)地看見了這些情況，才恍然說(shuō):‘天下竟有這樣的官!’”［25］1731942年夏天，延安縣長(zhǎng)劉秉溫組織全縣的一些勞動(dòng)力，幫助遭受水災(zāi)的川口村村民晝夜補(bǔ)種蕎麥，他自己也連著幫助干了十幾天。結(jié)果蕎麥大豐收，村民深情地稱贊他說(shuō): “多虧了咱們的好縣長(zhǎng)?！毖娱L(zhǎng)縣長(zhǎng)焦生炳在整天勞動(dòng)之后，晚上還要挑一擔(dān)糞回去，老百姓非常感慨:“自古以來(lái)沒(méi)見過(guò)縣長(zhǎng)擔(dān)糞，今天縣長(zhǎng)也擔(dān)起糞來(lái)了。”諸如此類的事例，在抗日根據(jù)地不計(jì)其數(shù)。

抗日根據(jù)地官員的親民形象與公仆本色，拉緊了人民群眾和官員的距離，塑造了黨和抗日民主政府的光輝形象，對(duì)人民群眾產(chǎn)生了巨大的感召力和認(rèn)同感，黨和政府贏得人民群眾的擁戴、支持，并由此得到巨大的、取之不竭的力量源泉。鄧小平曾用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言概括了這一點(diǎn):“為什么過(guò)去很困難的局面我們都能度過(guò)?根本的問(wèn)題是我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦?！保?6］217

(三)極大地提高了黨的聲譽(yù)

官員的勤政廉政，保障了黨在抗日根據(jù)地執(zhí)政的成功，因此令中外矚目，贊譽(yù)不斷。比如著名民主人士李公仆在考察晉察冀抗日根據(jù)地后感慨地說(shuō):“‘廉潔政府’這一稱譽(yù)對(duì)邊區(qū)政府來(lái)說(shuō)，并不是一般的客套上的譽(yù)詞，而是一個(gè)沒(méi)有絲毫折扣的事實(shí)?！保?7］112著名華僑陳嘉庚 1940 年訪問(wèn)延安后，評(píng)論說(shuō):“所見所聞，不論政治與軍事，大出我意外。軍事則與民眾合作，聯(lián)絡(luò)一氣，同甘共苦，推誠(chéng)相待。至政治方面，其領(lǐng)袖及一般公務(wù)員，勤儉誠(chéng)樸，公忠耐苦，以身作則，紀(jì)律嚴(yán)明，秩序井然。優(yōu)待學(xué)生，慎選黨員，民生安定。其它興利除弊，都積極推行?！?“余觀感之下，衷心無(wú)限興奮，喜慰無(wú)可言喻，認(rèn)為別有天地，如撥云霧而見青天。前此憂慮建國(guó)未有其人，茲始覺悟其人乃素蒙惡名之共產(chǎn)黨人物，由是斷定國(guó)民黨政府必?cái)?，延安共產(chǎn)黨必勝?！保?8］美國(guó)記者1944年評(píng)價(jià)說(shuō):“在七年中，延安政府已在世界上一個(gè)最貧窮和落后的地區(qū)上建立了文明與繁榮的生活?！?“整個(gè)抗戰(zhàn)時(shí)期該黨用英明的領(lǐng)導(dǎo)……使人民脫離古老的苦難?！保?9］356-357作為美國(guó)官方代表進(jìn)駐延安的美軍觀察組認(rèn)為陜甘寧邊區(qū)是中國(guó)一個(gè)嶄新、和諧的社會(huì):“這里不存在鋪張粉飾和禮節(jié)俗套，沒(méi)有乞丐，也沒(méi)有令人絕望的貧困現(xiàn)象，人們的衣著和生活都很儉樸，人民之間的關(guān)系是坦誠(chéng)、直率和友好的。這里也沒(méi)有貼身保鏢、憲兵和重慶官僚階層的嘩眾取寵的夸夸其談?！保?0］1946年，美國(guó)的《先驅(qū)論壇報(bào)》記者斯蒂爾訪問(wèn)延安后深有感觸地說(shuō):“我體味到共產(chǎn)黨常常說(shuō)的為人民服務(wù)，在延安所親見的各種具體事實(shí)，我認(rèn)為這是貨真價(jià)實(shí)的?！保?1］811甚至持反共立場(chǎng)的青年黨領(lǐng)導(dǎo)人左舜生在1945年訪問(wèn)延安后，評(píng)論說(shuō):“我承認(rèn)他們?cè)谀抢锟喔?，關(guān)于組織訓(xùn)練，他們十分注意;生活安排，也有一套辦法;像延安那樣一個(gè)貧瘠之區(qū)，他們居然能夠胼手胝足創(chuàng)造出許多為生活所必需的東西，也算難得?！?“他們的黨員和公務(wù)員的生活，相當(dāng)和老百姓接近，因此他們沒(méi)有脫離群眾?！保?2］

這些身份不同、政治立場(chǎng)各異的評(píng)價(jià)和相關(guān)報(bào)道，把抗日根據(jù)地的真實(shí)情況展現(xiàn)在中國(guó)人民和全世界面前，引起國(guó)內(nèi)外的極大關(guān)注。其共同點(diǎn)是充分肯定黨對(duì)抗日根據(jù)地的治理，贊譽(yù)抗日根據(jù)地的美好景象，從而強(qiáng)勁地?cái)U(kuò)大了黨的影響，在黨走向全國(guó)、走向世界、走向勝利的過(guò)程中產(chǎn)生了重大作用。

(四)培育了一大批優(yōu)秀的干部，形成了優(yōu)良的政風(fēng)

抗日根據(jù)地艱苦卓絕的執(zhí)政環(huán)境，鍛煉和造就了大量政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的干部，他們成為黨后來(lái)執(zhí)政的骨干力量。特別是在抗日根據(jù)地形成的優(yōu)良的政風(fēng)，隨著中國(guó)革命的勝利，得以延續(xù)到新中國(guó)，并被發(fā)揚(yáng)光大，深刻地影響著新中國(guó)的黨、政府和人民群眾的關(guān)系。

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