劉建新

(河南理工大學(xué)文法學(xué)院，河南焦作454000)

一、對華反傾銷綜述

2011年2月28日中國國家統(tǒng)計局發(fā)布的2010全年國民經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)了既定目標(biāo)。初步核算，全年GDP為397 983億元，比2009年增加約10%。全年貨物貿(mào)易規(guī)模達到29 728億美元，相比2009年增長了34.7%。其中，貨物出口15 779億美元，同比增加近三成［1］。2010年，中國經(jīng)濟的表現(xiàn)讓世界刮目相看，也導(dǎo)致更大的政治和法律壓力。人民幣升值的呼聲不絕于耳，貿(mào)易伙伴的反傾銷更成家常便飯。

中國社會科學(xué)院法學(xué)所日前發(fā)布報告稱，2010年針對中國的反傾銷率先由美國發(fā)起，美國商務(wù)部以存在政府補貼為由于2010年1月5日對我國出口的金屬絲網(wǎng)托盤征收懲罰性反傾銷關(guān)稅，幅度從2.02%至437.73%不等?？傮w而言，2010年國外對我國發(fā)起了41起反傾銷調(diào)查，其中11起來自印度。中國已經(jīng)成為國際反傾銷的最大受害者，“對華反傾銷狂潮”給中國出口造成了數(shù)千億美元的直接損失［2］。

在世界各國經(jīng)濟越來越密切聯(lián)系在一起的時候，一國對他國的商品傾銷會造成被傾銷國經(jīng)濟的波動、毀滅，也會造成整個國際經(jīng)濟體制的不穩(wěn)定。遏制外國企業(yè)對本國市場的傾銷，這是保護國內(nèi)市場、保護民族經(jīng)濟的重要措施。所以，今天的世界各國，不論大小、強弱或貧富，紛紛采取反傾銷措施。值得注意的是，反傾銷措施的意愿是保護民族經(jīng)濟，反對不公平競爭。不過，在很多時候，進口國往往把反傾銷作為一種貿(mào)易保護的工具，在反對傾銷的幌子之下，實行貿(mào)易保護主義，不正當(dāng)?shù)刈柚雇鈬唐愤M入本國市場。如此一來，原來是維護正當(dāng)競爭的反傾銷措施反倒成了不公平競爭的一種特殊形式了。

從上可知，近幾年來我國的出口企業(yè)遭受了重創(chuàng)，損失巨大，中國經(jīng)濟也因出口受挫而受到拖累。中國如何運用WTO規(guī)則有效地應(yīng)對這種針對中國企業(yè)的反傾銷狂潮，是一個十分值得深入研究的課題。

二、對華反傾銷實踐定量統(tǒng)計與分析

(一)我國出口商品遭遇國外反傾銷的現(xiàn)狀特點

(1)中國是反傾銷調(diào)查和制裁的最大受害者。世界貿(mào)易組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1995年到2010年我國頻頻被反傾銷立案調(diào)查，數(shù)量竟高達787起，超過全球總數(shù)的1/5，由1995年的20起，到2009年的75起，再到2010年的41起，中國連續(xù)16年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家。立案調(diào)查后，被制裁的比例高達71%。這些數(shù)據(jù)充分說明中國在世界貿(mào)易體制中所處的不利環(huán)境，中國幾乎是遭到“群起而攻之”的困擾和圍堵［3］。

(2)在世界范圍內(nèi)，對中國積極發(fā)動反傾銷調(diào)查的國家主要是發(fā)展中國家 (地區(qū))和新興工業(yè)化國家 (地區(qū))。其中僅印度、阿根廷、土耳其、巴西、墨西哥、哥倫比亞、南非、埃及、秘魯、韓國在1995—2008年對我國立案調(diào)查共計399起，占對我國調(diào)查總數(shù)的58.9%;采取反傾銷措施285起，占對我國實施反傾銷制裁的59.5%。其中以印度為最，在1995年到2005年的10年間，印度對華反傾銷調(diào)查86例，并且絕大部分都實行了制裁［4］。自從1992年印度對華發(fā)起第一起反傾銷調(diào)查以來，印度對華的反傾銷案件數(shù)越來越多，而且案件所涉及金額也很大，產(chǎn)品覆蓋范圍也較廣［5］。以印度為代表的發(fā)展中國家對華反傾銷愈演愈烈的趨勢不能不引起我國的高度重視。

(3)金融危機爆發(fā)后，對中國反傾銷出現(xiàn)了一些新情況，“雙反”(即反傾銷與反補貼合并調(diào)查)案件增多，制裁越來越頻繁。由圖1可以看出，以2006年為基礎(chǔ)，2008年中國被制裁數(shù)增加了15起，2009年又增加3起，2010年由于金融危機的緩和，中國被反傾銷制裁數(shù)有所下降。

數(shù)據(jù)來源:按國家統(tǒng)計局2006—2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公告及WTO發(fā)布的世界貿(mào)易報告整理

(4)涉案反傾銷商品類別多?！爸袊圃臁鳖l繁遭遇反傾銷大棒，波及的商品幾乎覆蓋了所有大類，這在WTO歷史中是空前的。根據(jù)WTO公布的1995年至2008年世界貿(mào)易組織框架內(nèi)各成員間反傾銷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國涉案商品大類排在前五位的是:化工及相關(guān)商品、重金屬及其制品、機電及電子消費產(chǎn)品、紡織品、塑料和橡膠及其制品。這五類商品被立案調(diào)查和遭到制裁的數(shù)量加起來分別為:488起和343起，分別占總數(shù)的72.1%和71.6%［6］。

(二)我國出口商品遭遇國外反傾銷的原因

可以說，作為國際貿(mào)易摩擦表現(xiàn)的一個方面，反傾銷是在世界經(jīng)濟低迷、貿(mào)易保護盛行的大環(huán)境下發(fā)生的。本文根據(jù)公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)合內(nèi)外因素對我國遭遇國外反傾銷的原因做一些分析。

1．國外歧視性的反傾銷政策

現(xiàn)實中外國對我國實行歧視性做法的原因是非常復(fù)雜的，具體表現(xiàn)形式也是很多的。由于種種原因，中國雖然早在1992年就宣布要建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，但直到今天，仍有很多國家不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位。對于中國這樣一個“非市場經(jīng)濟國家”，進口國在判斷是否存在傾銷以及計算傾銷幅度時，就不能簡單地根據(jù)中國產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和利潤等一般方式進行，而是采取其他方式，比如，采用所謂的替代國價格標(biāo)準(zhǔn)，這就意味著，進口國在判斷中國產(chǎn)品的傾銷幅度時，使用其他國家的產(chǎn)品價格作為分析判斷的標(biāo)準(zhǔn)。實際上，這種方法很不科學(xué)，非常容易導(dǎo)致誤判。

2．中小企業(yè)競爭無序

改革開放以來，中國實行以外貿(mào)出口拉動經(jīng)濟增長的這樣一條發(fā)展戰(zhàn)略，在此過程中，中國國內(nèi)許多企業(yè)競相對外出口，不少企業(yè)特別是中小企業(yè)之間，為了爭奪海外市場而進行了缺乏理性的競爭，企業(yè)之間競相壓價，互相拆臺。這種競爭行為從短期來看，也許有助于一個企業(yè)開拓市場，但本質(zhì)上無異于惡性競爭，嚴(yán)重擾亂了中國的外貿(mào)出口秩序。不僅如此，在競相降價的過程中，一些企業(yè)出口產(chǎn)品在東道國市場上的價格居然降到了成本之下，這在東道國看來，無異于就是傾銷。也許中國的出口企業(yè)在主觀上并無傾銷的意圖，而只是為了和本國企業(yè)之間進行競爭，但造成的客觀結(jié)果卻是被東道國認(rèn)定為傾銷，由此遭到了反傾銷調(diào)查。

3．金融危機背景下的全球貿(mào)易保護主義盛行

首先，世界范圍內(nèi)的反傾銷案件數(shù)量急劇增加。受金融危機影響，各國經(jīng)濟持續(xù)萎靡，失業(yè)人數(shù)不斷攀升，引發(fā)了“占領(lǐng)華爾街”等大型游行示威活動，各國政府為了減少外國商品的輸入，保護本國經(jīng)濟，緩解本國社會矛盾，普遍采取變相的貿(mào)易保護主義措施，其中，反傾銷措施就是一個重要的選擇。在WTO體制中，反傾銷是一種合法的行為，但它同時又具有一定的隱蔽性，不容易被識破，即便遭到對方國家指責(zé)，也有爭論的余地，所以這種做法為許多國家所青睞。

其次，中國對外貿(mào)易最先走出低谷，擺脫困境，使“中國制造”成了眾矢之的。由表2可以看出，中國外貿(mào)出口在這次危機中受到的影響也非常大。但是由于中國采取了4萬億巨額投資刺激、連續(xù)7次上調(diào)出口退稅等有力的措施，我國外貿(mào)進出口在2010年開始穩(wěn)步回升，全年的出口額達到15 779億美元，連續(xù)兩年成為世界出口額最大的國家。

表2 2005—2009中國出口情況統(tǒng)計

在世界各國經(jīng)濟普遍不景氣的情況下，中國經(jīng)濟卻一枝獨秀，率先走出低谷而走向復(fù)蘇，對外出口額也逐月增加，這對于那些經(jīng)濟復(fù)蘇相對緩慢的國家來說，是一種不小的壓力。這些國家的政府基于本國民眾和企業(yè)的壓力，而對中國出口企業(yè)采取反傾銷措施，企圖以此來限制中國商品對他們經(jīng)濟的沖擊。

4．出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

(1)出口地區(qū)結(jié)構(gòu)單一。一直以來我國出口的商品絕大部分都是輸往美國與歐盟，從表3可以看出，多年來二者一直占我國對外出口貿(mào)易額的近四成，可見歐美市場的貿(mào)易地位非比尋常。2010年，根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國對美國出口總額同比增長了29%，對歐盟則增長了33.3%。我國在對歐美大規(guī)模出口的同時，也是歐美對外反傾銷的主要對象。如在這次金融危機中，2009年歐盟對華反傾銷調(diào)查立案7起，占歐盟對全球新立案件的58%。歐盟還對我國發(fā)起12起復(fù)審調(diào)查，占歐盟針對全球發(fā)起復(fù)審案的50%。此外根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會對反傾銷案件數(shù)量的統(tǒng)計，中國已經(jīng)替代日本成為美國首要的反傾銷對象。

(2)出口商品結(jié)構(gòu)不合理。中國企業(yè)對外出口商品一般情況下技術(shù)含量比較低，主要是勞動密集型的產(chǎn)品，典型的如紡織、鋼材、家具等，這些產(chǎn)品對外出口量巨大，而且由于中國勞動力成本相對較低，總體上講這些產(chǎn)品在東道國市場上價格也較低，容易對東道國相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成較大威脅，所以這些商品是國外對中國實施反傾銷措施的主要對象。

表3 2006—2009對歐盟、美國出口總額占我國出口總額比例一覽表

三、啟 示

現(xiàn)在，中國經(jīng)濟已經(jīng)逐漸和全球經(jīng)濟融為一體，中國經(jīng)濟的快速增長無法離開海外市場。據(jù)統(tǒng)計，今天中國外貿(mào)依存度已經(jīng)高達60%，中國的GDP中大約40%靠對外出口拉動。但是需要我們注意的是，現(xiàn)在世界經(jīng)濟危機仍在持續(xù)，包括歐美國家在內(nèi)的許多國家仍處于低谷，我們不能排除這樣的可能性:為取悅本國民眾，這些國家在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，仍會對中國產(chǎn)品實施反傾銷措施。我們該如何應(yīng)對這樣的局面呢?筆者認(rèn)為，我國可以從以下幾個方面著手:

(一)進一步推進經(jīng)濟體制改革，早日摘帽

任何事物的出現(xiàn)絕不是偶然的，中國被扣上“非市場經(jīng)濟國家”的帽子也事出有因，其中有國外有意識給中國制造麻煩的成分，比如說，中國自從20世紀(jì)70年代末期就開始對計劃經(jīng)濟體制進行改革，這種改革從20世紀(jì)90年代初期開始加快步伐，現(xiàn)在中國在經(jīng)濟運行的自由程度、市場開放程度等方面，并不亞于某些被世界公認(rèn)的市場經(jīng)濟國家。所以中國被一些國家認(rèn)定為非市場經(jīng)濟國家，有不符合事實的一面。但實事求是地講，某種程度上中國目前存在的一些現(xiàn)象也讓其他國家產(chǎn)生了這樣的認(rèn)識。典型的現(xiàn)象是，政府對企業(yè)運行的干預(yù)程度仍較大，特別是對于一些壟斷性企業(yè)，政府的控制力度非常強，現(xiàn)代企業(yè)制度還未成熟，規(guī)范市場經(jīng)濟運行的一些法律法規(guī)沒有得到認(rèn)真全面的施行，在工程承包、政府采購等方面，還存在著一些不夠透明的現(xiàn)象，這些都會使其他國家對中國產(chǎn)生一些負(fù)面的評價。所以，為摘掉非市場經(jīng)濟國家的帽子，中國需要進一步實施一系列的改制，特別是，一定要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這是市場經(jīng)濟的要求，也是成熟的市場經(jīng)濟體制的重要體現(xiàn)。對于中國國有企業(yè)的改制，我們需要給予格外的注意，這是中國遭到國外非議的重要原因之一，因為很多國家和研究人員認(rèn)為，中國政府對大量國有企業(yè)的控制不符合市場經(jīng)濟的要求。

(二)完善反傾銷國內(nèi)立法

(1)提高立法質(zhì)量。成熟的反傾銷法律可以起到雙重作用:一方面對國外產(chǎn)品的傾銷進行遏制，保護民族經(jīng)濟;另一方面，在很大程度上制約其他國家對自己國家產(chǎn)品的反傾銷措施。從這個意義上說，反傾銷法律同時具有“進攻”和“防守”兩方面的功能。過去，中國法律沒有對反傾銷問題做出規(guī)定，直到中國政府正式宣布要建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟之后的兩年，也就是1994年，才在《對外貿(mào)易法》中提到了反傾銷規(guī)定，而且只是原則性的規(guī)定，具體的內(nèi)容很少，顯得很抽象。這樣的規(guī)定與其說要應(yīng)對傾銷，倒不如說是一種政策上的宣示。之后，中國陸續(xù)頒布了操作性較強的法律法規(guī)，如《反傾銷和反補貼條例》、《反傾銷條例》、《關(guān)于中國出口產(chǎn)品在國外發(fā)生反傾銷的應(yīng)訴規(guī)定》(以下簡稱《應(yīng)訴規(guī)定》)、《關(guān)于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)等，這些法律文件的主要意義在于細化了對外貿(mào)易法中關(guān)于反傾銷問題的規(guī)定，使得中國應(yīng)對傾銷問題具有了直接操作的詳細依據(jù)。不過，我們需要注意的是，上述文件并不是中國立法中所規(guī)定的嚴(yán)格意義上的法律 (只能由全國人大及其常委會制定)，而只是行政法規(guī)。行政法規(guī)在位階上低于狹義的法律，這表明，至少就反傾銷問題而言，國家給予的重視程度還不夠。在此筆者建議，我們可以考慮在對外貿(mào)易法所列原則和反傾銷條例具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，將反傾銷問題再進行深入的研究，并且由最高立法機關(guān)制定一部完整的反傾銷法律，這樣可以促進中國反傾銷法律的完善，也有助于國家和全社會更加關(guān)注傾銷與反傾銷問題。

(2)完善配套法規(guī)。反傾銷法律不僅僅指的是名字為反傾銷的某部或某些法律，它是一個系統(tǒng)，這個系統(tǒng)之中囊括了和傾銷與反傾銷有關(guān)的各種法律文件。在這個系統(tǒng)中，以未來出臺的反傾銷法為主軸，同時輔以配套性的法律，比如《對外貿(mào)易法》、《價格法》和《暫行規(guī)定》等。為適應(yīng)國際貿(mào)易中的反傾銷實際，這些配套性的法律法規(guī)也要與時俱進。比如，在《暫行規(guī)定》中就要適時加入關(guān)于對從事低價傾銷的不法出口經(jīng)營者的處罰規(guī)定;而在修訂《價格法》時，就要為建立健全價格調(diào)節(jié)基金制度做準(zhǔn)備［7］。

(三)積極應(yīng)訴，化被動為主動

在過去，每當(dāng)有外國政府和企業(yè)對中國企業(yè)發(fā)起反傾銷訴訟時，很多中國企業(yè)采取了一種比較消極的應(yīng)對態(tài)度，這種態(tài)度不能使中國企業(yè)擺脫困境，反倒帶來了更多的麻煩。因為中國企業(yè)保持沉默的時候，國外政府和企業(yè)甚至無關(guān)的第三方，都會認(rèn)為中國企業(yè)事實上默認(rèn)了傾銷的指控，他們會更加肆無忌憚地對中國企業(yè)進行反傾銷調(diào)查。筆者認(rèn)為，中國企業(yè)最好摒棄這種消極的態(tài)度，因為這樣做，不僅會丟失國際市場，而且還會給他人造成一種軟弱可欺的錯覺。

不過，中國企業(yè)消極應(yīng)訴的原因不能完全歸因于自身對國際法和國際市場的漠視，在一定程度上，也是中國目前反傾銷法不甚完善的一個結(jié)果。以《應(yīng)訴規(guī)定》和《反傾銷條例》為例，二者的規(guī)定都是比較抽象的，就前者來說，它對于反傾銷程序中有關(guān)行為主體的權(quán)利義務(wù)規(guī)定得十分簡單，對于中國企業(yè)如何在國外應(yīng)對反傾銷訴訟也是語焉不詳，這對于中國企業(yè)來說，是一個很大的問題，因為中國企業(yè)難以根據(jù)本國法律順利地參與外國的反傾銷訴訟，這是一個客觀上的障礙。中國反傾銷條例也存在著類似的問題，這個法規(guī)在2004年曾進行過修正，但在很多方面的規(guī)定仍不夠清晰，比如結(jié)構(gòu)價格規(guī)定、關(guān)聯(lián)交易價格規(guī)定、相似產(chǎn)品等。

筆者的建議是:一方面要鼓勵中國企業(yè)積極應(yīng)訴，切不可消極對待;另一方面，中國也要完善反傾銷法律法規(guī)，特別是可以考慮建立反傾銷應(yīng)訴基金。在實踐中，有很多中國企業(yè)囿于自身的經(jīng)濟實力和信息上的不對等，難以對國外的反傾銷訴訟進行及時的應(yīng)對。為了鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴，國家可以考慮對那些積極應(yīng)訴的企業(yè)采取獎勵措施，而對于那些不積極應(yīng)訴的企業(yè)給予一定的懲戒。

(四)充分利用世貿(mào)組織協(xié)議相關(guān)規(guī)則和訴訟程序

中國加入世界貿(mào)易組織整整10年了，中國已經(jīng)積累了在WTO處理經(jīng)濟貿(mào)易爭端的大量經(jīng)驗。如果說過去中國在WTO領(lǐng)域還是一個新手，那么，經(jīng)過10年的歷練，中國在運用WTO爭端解決機制方面已經(jīng)是初露鋒芒。其他國家在對中國企業(yè)采取反傾銷措施時，有一些方面也是違反WTO規(guī)則的，只是過去中國對WTO規(guī)則了解程度不深，未能及時通過WTO這個平臺予以反擊?，F(xiàn)在，中國完全可以運用WTO爭端解決機制，來更有效地處理傾銷與反傾銷爭端。需要指出的是，WTO爭端解決機制是一種規(guī)則趨向型的爭端解決模式，其中所受到的政治干擾因素相對少一些，更多的是取決于國際上普遍承認(rèn)的公開原則，而過去的雙邊解決模式則是勢力趨向型的，它較多地受到政治因素的干擾。所以，中國逐漸以WTO來取代雙邊解決的模式，是合乎中國的利益的。

［1］ 中華人民共和國統(tǒng)計局．2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］．(2011-02-28)［2011-08-06］．http://www．stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20110 228_402705692.htm．

［2］ 袁華明．中國鞋業(yè)五年反傾銷的代價 ［N］．市場導(dǎo)報，2011-03-28．

［3］ 林花．我國產(chǎn)品遭遇反傾銷問題研究 ［J］．中國商貿(mào)，2010(26):210-244．

［4］ 王亮亮，苗永旺．發(fā)展中國家對我國反傾銷的現(xiàn)狀、特點及我國的應(yīng)對策略 ［J］．理論界，2009(7):59-60．

［5］ 金景麗，孫雙娣．印度對華反傾銷現(xiàn)狀、原因及影響 ［J］．特區(qū)經(jīng)濟，2009(8):95-96．

［6］ 世界貿(mào)易組織．WTO Secretariat reports increase in new anti-dumping investigations［EB/OL］．(2009-05-07)［2011-08-15］．http://www.wto.org/english/news_e/pres09_e/pr556_e.htm．

［7］ 姜國慶，許建．論我國應(yīng)對國外反傾銷的措施［J］．商業(yè)經(jīng)濟，2009(12):77-112．