孔蘇顏

（福建社會(huì)科學(xué)院，福建 福州 350001）

突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)策略

孔蘇顏

（福建社會(huì)科學(xué)院，福建 福州 350001）

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯期，各種突發(fā)公共事件頻頻發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全以及正常的社會(huì)秩序造成了嚴(yán)重破壞。我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中取得了一定成效，也存在諸多不足，如果輿論引導(dǎo)處理不當(dāng)，極易演化成群體性公共事件，影響和諧社會(huì)建設(shè)。因此，積極探索應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)的策略，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的水平，這對(duì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來(lái)說(shuō)意義重大且十分緊迫。

突發(fā)公共事件；輿論引導(dǎo)；策略

一 問(wèn)題的提出

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革深化和矛盾凸顯的特殊發(fā)展階段，原本清晰的一些認(rèn)識(shí)和原來(lái)認(rèn)為很確定的東西日益模糊。思想輿論領(lǐng)域的工作面臨空前的挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)為思想爭(zhēng)論激烈、社會(huì)共識(shí)出現(xiàn)破裂等。我國(guó)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，各類突發(fā)公共事件是影響和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素。突發(fā)公共事件也常被稱為“突發(fā)事件”或“突發(fā)性公共危機(jī)事件”，是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件”[1]，具有突然爆發(fā)性、表現(xiàn)劇烈性、影響廣泛性、后果嚴(yán)重性等特點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變、利益群體調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，利益結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致利益主體多元化、利益訴求多樣化，社會(huì)生活中一些深層次矛盾和問(wèn)題不斷凸顯，再加之自然災(zāi)害、安全事故、疫情、刑事案件等各類突發(fā)公共事件的頻頻發(fā)生，容易對(duì)我國(guó)安定團(tuán)結(jié)的局面造成不利影響。由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2011年《輿情藍(lán)皮書》指出，2010年公共衛(wèi)生類輿情事件占事件總量的 14%，位列輿情事件類型的第一位，比2009年上升4個(gè)百分點(diǎn)。公共衛(wèi)生類輿情事件主要集中于食品安全、環(huán)境污染、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，地溝油、圣元奶粉被疑致“性早熟”、河南蜱蟲事件、山西疫苗事件、紫金礦業(yè)污染等都曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)，引起人們高度關(guān)注。[2]有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析顯示，幾乎每起突發(fā)公共事件的發(fā)生都會(huì)引起網(wǎng)絡(luò)媒體和社會(huì)公眾的強(qiáng)烈反響：其中 80%直接由網(wǎng)絡(luò)報(bào)道而引爆網(wǎng)絡(luò)輿論，另 20%一般由傳統(tǒng)媒體先報(bào)道，后經(jīng)網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)發(fā)引起網(wǎng)民關(guān)注，成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的輿論壓力。

新媒體環(huán)境下，熱點(diǎn)新聞的形成機(jī)制和突發(fā)公共事件的信息傳播、輿論引導(dǎo)和社會(huì)協(xié)調(diào)正在發(fā)生深刻變化。網(wǎng)絡(luò)的自由性、交互性和隱匿性特征，為公民的自由表達(dá)提供了一個(gè)良好的宣泄渠道，互聯(lián)網(wǎng)己成為中國(guó)公眾表達(dá)民意、討論公共事務(wù)、參與社會(huì)政治以及輿論監(jiān)督的重要公共平臺(tái)，同時(shí)這也給新媒體環(huán)境下的輿論引導(dǎo)和政府形象管理帶來(lái)了新的難題，考驗(yàn)著政府管理能力與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。有學(xué)者認(rèn)為：“輿論是公眾關(guān)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)以及社會(huì)中的各種現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的綜合，具有相對(duì)的一致性、強(qiáng)烈程度和持續(xù)性，對(duì)社會(huì)發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進(jìn)程產(chǎn)生影響。其中混雜著理智和非理智的成分?！盵3]P11突發(fā)公共事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論在為政民之間平等對(duì)話創(chuàng)造機(jī)會(huì)、促進(jìn)政府決策高效化與合理化的同時(shí)，也會(huì)顯示出反向功能。目前，我國(guó)很多公眾輿論主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲得，網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性、隱匿性特征，可能會(huì)導(dǎo)致一些網(wǎng)民發(fā)布不負(fù)責(zé)任的言論和信息，甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，互聯(lián)網(wǎng)的蝴蝶效應(yīng)使得負(fù)面輿論廣泛傳播，容易導(dǎo)致理性的聲音被埋沒(méi)。例如2011年3月，在日本發(fā)生特大地震后僅一周，中國(guó)多地發(fā)生群眾搶購(gòu)食鹽的事件，而這一切都源于一則“食鹽能抵御核輻射”的網(wǎng)絡(luò)謠言。“搶鹽”鬧劇不但破壞了正常的市場(chǎng)秩序，影響了群眾的日常生活，也給國(guó)家形象造成了損害。上述虛假網(wǎng)絡(luò)信息案就是利用公共突發(fā)事件后公眾情緒的不穩(wěn)定，通過(guò)隱匿的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)散布虛假言論，從而引起公眾的集體恐慌。新媒體時(shí)代，探索突發(fā)事件輿論引導(dǎo)策略已成為預(yù)警社會(huì)危機(jī)、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)政府形象以及促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容。

二 突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)的必要性

近年來(lái)，隨著突發(fā)公共事件的日漸增多，公眾輿論在我國(guó)突發(fā)公共事件中扮演著越來(lái)越重要的角色，而政府和主流新聞媒體作為輿論引導(dǎo)的主要力量在日益增強(qiáng)的公眾輿論力量面前顯示出一定程度的薄弱和缺失。尤其是在突發(fā)公共事件中，負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論的聚焦和擴(kuò)散，不利于社會(huì)管理創(chuàng)新和政府公信力的提升，甚至危及社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。

（一）做好突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段

我國(guó)當(dāng)前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾多發(fā)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)我國(guó)突發(fā)事件頻頻發(fā)生，如臺(tái)風(fēng)、冰雪氣候造成的自然災(zāi)害；7·23 溫州動(dòng)車事故、上海地鐵追尾等事故災(zāi)難；“甲流”、“地溝油” 等公共衛(wèi)生事件；搶劫兇殺案、交通肇事案等社會(huì)治安案件。這些突發(fā)公共事件一定程度上會(huì)造成局部的危機(jī)，引發(fā)公眾的心理波動(dòng)和影響社會(huì)穩(wěn)定。2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民日?qǐng)?bào)社考察時(shí)明確指出，新形勢(shì)下的新聞宣傳工作要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力，更要把提高輿論引導(dǎo)能力放在突出位置。因此，當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，要運(yùn)用新媒體的力量來(lái)減緩乃至化解社會(huì)矛盾和危機(jī)，并向良性方向引導(dǎo)公眾輿論，防止被別有用心的破壞分子或陰謀者所利用，從而維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）突發(fā)事件增加了現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理的難度

我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌、利益結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)輿論呈現(xiàn)多元化與尖銳化并存。由于公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿往往缺乏適當(dāng)?shù)呐沤馇?，而網(wǎng)絡(luò)為民眾宣泄情緒提供了平臺(tái)，使得網(wǎng)民不受現(xiàn)實(shí)中法律、道德、制度的約束，能以“隱形人”身份在網(wǎng)上自由發(fā)表意見，容易暴露參與者的情緒化。在突發(fā)事件初期，網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)“碎片化”特征，原因在于“危機(jī)中的群體更易于接受未經(jīng)理性推演的信息，因此，斷言、謠言經(jīng)過(guò)暗示的轉(zhuǎn)化機(jī)制而被群體中的個(gè)體所接受，從而轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w主導(dǎo)信息”[4]。突發(fā)公共事件本身就具有強(qiáng)烈的破壞性和復(fù)雜性，大量網(wǎng)絡(luò)不良信息匯聚在網(wǎng)絡(luò)上，加之負(fù)面輿論議題經(jīng)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的“發(fā)酵”被進(jìn)一步強(qiáng)化，使得網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出一邊倒?fàn)顟B(tài)，如果其負(fù)面影響沒(méi)有得到及時(shí)正確引導(dǎo)，最終將導(dǎo)致政府與民眾間的矛盾激化，增加了現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理的難度。

（三）突發(fā)事件增加了社會(huì)不安定因素

網(wǎng)絡(luò)世界里的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)信息中往往夾雜著各種思想傾向的言論，一些敵對(duì)勢(shì)力和別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行滲透活動(dòng)。他們雇傭大批網(wǎng)絡(luò)寫手，人為制造和操控網(wǎng)絡(luò)輿論，對(duì)突發(fā)危機(jī)事件和社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)等敏感問(wèn)題進(jìn)行蓄意炒作，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域制造事端，互聯(lián)網(wǎng)傳播的蝴蝶效應(yīng)導(dǎo)致社會(huì)矛盾在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界里進(jìn)一步擴(kuò)大，使得網(wǎng)絡(luò)輿論越來(lái)越偏離事件的真相擾亂公共話語(yǔ)體系和公民的價(jià)值判斷，進(jìn)而導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)擾政”和“網(wǎng)絡(luò)暴政”[5]，對(duì)道德、法律、社會(huì)秩序造成沖擊，加劇了社會(huì)公眾對(duì)政府的對(duì)立情緒，降低了社會(huì)公眾對(duì)政府的信任度，從而破壞了和諧的社會(huì)關(guān)系、穩(wěn)定的政治環(huán)境。

三 突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)存在的問(wèn)題

（一）應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的責(zé)任不夠明確，應(yīng)急管理體系和體制有待完善

在突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)上，一些地方政府及相關(guān)部門往往在信息公開上缺位、錯(cuò)位，不敢、不愿把事實(shí)真相公開，一味采取“封、堵、捂”的方式控制輿論，一味要求宣傳部門和新聞媒體對(duì)一些言論和信息進(jìn)行控制。他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到只有把突發(fā)事件處置工作做好了，宣傳報(bào)道才能更好地引導(dǎo)社會(huì)輿論。目前，我國(guó)許多地方政府缺乏統(tǒng)一的、常設(shè)的應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，往往臨時(shí)抽調(diào)工作人員，組成突發(fā)事件危機(jī)處理小組或機(jī)構(gòu)，這些臨時(shí)小組或機(jī)構(gòu)缺乏正規(guī)系統(tǒng)的危機(jī)管理培訓(xùn)，不利于危機(jī)事件的有效處理。突發(fā)事件往往涉及很多部門，但這些部門之間職責(zé)交叉和管理脫節(jié)的現(xiàn)象并存，政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系尚待進(jìn)一步理順。

（二）一些領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力欠缺，應(yīng)對(duì)態(tài)度不積極

目前，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的認(rèn)知遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不熟悉新媒體傳播規(guī)律及輿論應(yīng)對(duì)策略，不懂得面對(duì)境外媒體采訪時(shí)的態(tài)度和策略，尤其是突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，期望淡化處理，結(jié)果貽誤引導(dǎo)和危機(jī)處置的時(shí)機(jī)，導(dǎo)致個(gè)別問(wèn)題擴(kuò)大化、簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，給黨和政府形象帶來(lái)負(fù)面影響。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在媒體采訪過(guò)程中，要么敷衍塞責(zé)、隨便表態(tài)，要么對(duì)輿論反應(yīng)無(wú)動(dòng)于衷，一定程度上造成了輿論引導(dǎo)的被動(dòng)局面。甚至有些官員在心里對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意比較抵觸，輿論引導(dǎo)方法依賴于刪除和封堵，結(jié)果往往適得其反。網(wǎng)民往往會(huì)把對(duì)突發(fā)事件的引導(dǎo)不力與相關(guān)政府職能部門的不作為、一些官員腐敗以及相關(guān)制度缺陷相關(guān)聯(lián)，一旦被別有用心的人所煽動(dòng)和利用，容易釀成群體性事件甚至暴力事件。

（三）突發(fā)公共危機(jī)處理主體單一，社會(huì)參與度低

在傳統(tǒng)體制下，各級(jí)黨委政府被視為危機(jī)處理和輿論引導(dǎo)的主導(dǎo)力量，政府努力的程度和效果決定危機(jī)處理的程度和效果。突發(fā)公共危機(jī)所造成的影響是廣泛的，危機(jī)處理不單單是政府的責(zé)任，而是涉及交通、通訊、消防、醫(yī)療衛(wèi)生救援、安全等部門和一些社會(huì)組織。危機(jī)治理難度已非政府這一責(zé)任主體的能力所能獨(dú)立應(yīng)對(duì)，而是需要社會(huì)力量的廣泛參與。但現(xiàn)實(shí)中，廣大企事業(yè)單位、公益性民間組織和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與突發(fā)事件預(yù)防和處置的機(jī)制尚不健全，基層組織進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員難度較大。此外，突發(fā)公共事件應(yīng)急知識(shí)的普及和宣傳教育力度、深度不夠，公眾的危機(jī)意識(shí)淡薄，自救與互救能力較弱。

（四）突發(fā)公共事件應(yīng)急管理立法工作有待完善

我國(guó)雖然已先后制定了一些與突發(fā)事件處理相關(guān)的法規(guī)，但是僅僅針對(duì)不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對(duì)分散、不夠統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。由于一些具體制度規(guī)范尚未通過(guò)法律規(guī)范起來(lái)形成統(tǒng)一的法律體系，在突發(fā)公共事件處理過(guò)程中人為因素過(guò)重，缺少法律依據(jù)，以致延緩事件的解決。當(dāng)前針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息安全方面的立法相對(duì)滯后，在實(shí)際執(zhí)行中對(duì)于一些復(fù)雜的、網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為的處罰缺乏法律依據(jù)和可操作性，特別是對(duì)有效處置突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)謠言缺乏足夠的針對(duì)性。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言干擾了正常的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，損害了社會(huì)誠(chéng)信體系，直接危及到了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

四 應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)策略

（一）及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，搶占話語(yǔ)權(quán)與主動(dòng)權(quán)

由于網(wǎng)絡(luò)不實(shí)消息和謠言的傳播速度更快、影響范圍更廣，突發(fā)事件危機(jī)處理如果不及時(shí)，就可能被眾多網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，以致引發(fā)不明真相群體的盲從與沖動(dòng)，甚至在社會(huì)上引發(fā)爭(zhēng)和沖突。有研究表明，“社會(huì)上突發(fā)事件一旦發(fā)生，一般 2至3小時(shí)就可能在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)，6小時(shí)后就會(huì)被多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，24小時(shí)后網(wǎng)絡(luò)跟帖和討論就可以達(dá)到高潮”[6]。尤其微博興起后，突發(fā)事件甚至在40分鐘后就可能會(huì)成為議論的熱點(diǎn)。這就要求公權(quán)機(jī)構(gòu)要熟悉網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，把握突發(fā)事件危機(jī)處理和對(duì)輿論動(dòng)向進(jìn)行引導(dǎo)的最佳時(shí)機(jī)，在突發(fā)事件發(fā)生后，必須實(shí)事求是，以最快的速度發(fā)布權(quán)威信息，讓公眾盡快了解事件的真相，對(duì)網(wǎng)民反映集中且強(qiáng)烈的問(wèn)題作出積極迅速的回應(yīng)，讓正面聲音主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，贏得群眾的理解和支持，消減公眾的焦慮和恐慌情緒，從而有效制止小道消息和網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生與擴(kuò)散。事實(shí)上，許多突發(fā)事件爆發(fā)后，社會(huì)公眾關(guān)注的并不是政府馬上就做出對(duì)事件的定性或具體解決方案，而是政府處理突發(fā)公共事件危機(jī)的態(tài)度是否真誠(chéng)和堅(jiān)決、對(duì)公眾是否理解和尊重。只要政府秉持真實(shí)性原則，及時(shí)出面對(duì)群眾做好耐心細(xì)致的解釋說(shuō)服工作，并表達(dá)重視和盡快做出處理的決心，也不至于造成一些本來(lái)可控制的突發(fā)事件升級(jí)到不可收拾的被動(dòng)局面。

（二）建立輿論引導(dǎo)整體協(xié)調(diào)機(jī)制，防止職能部門缺位

政府部門在突發(fā)公共危機(jī)事件中，對(duì)于穩(wěn)定大局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、引導(dǎo)公眾輿論具有重要作用。一要建立高效的突發(fā)事件應(yīng)急指揮常設(shè)機(jī)構(gòu)。我國(guó)應(yīng)成立一個(gè)由政府牽頭的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起突發(fā)公共事件的緊急應(yīng)對(duì)和處置工作，負(fù)責(zé)各種緊急事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)急工作，要責(zé)任明確、分工合作，一旦突發(fā)公共事件爆發(fā)，該機(jī)構(gòu)可立即轉(zhuǎn)為國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的具體指揮與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在此機(jī)構(gòu)指揮下，各地方政府應(yīng)建立完善突發(fā)事件管理部門，明確不同級(jí)別部門在緊急狀態(tài)下的職責(zé)、實(shí)施應(yīng)急處置的權(quán)限，形成有條不紊、權(quán)責(zé)分明的應(yīng)急管理機(jī)制。二要完善輿論引導(dǎo)整體協(xié)調(diào)機(jī)制。突發(fā)公共事件實(shí)質(zhì)上就是一種危機(jī)傳播，在突發(fā)事件輿論引導(dǎo)中，政府部門的官方微博或官方網(wǎng)站，要在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，構(gòu)建暢通的傳播渠道，培養(yǎng)良好的政府公信力；事件處置部門要按照職責(zé)分工抓緊行動(dòng)，對(duì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和敏感問(wèn)題積極回應(yīng)，并盡快拿出有較強(qiáng)操作性的危機(jī)處理方案；宣傳主管部門要嚴(yán)格履行輿論引導(dǎo)的責(zé)任，及時(shí)高效地指揮網(wǎng)絡(luò)媒體在遵守網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律和宣傳報(bào)道紀(jì)律的前提下，及時(shí)傳播突發(fā)事件真實(shí)信息，不斷刷新危機(jī)處理的階段性進(jìn)展情況信息，最大程度地消除小道消息及謠言所帶來(lái)的負(fù)面影響。

（三）加快網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍建設(shè)，提供智力支持

一要提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體的能力。重大突發(fā)事件中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各類媒體采訪，如何利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行輿論引導(dǎo)，是掌握輿論引導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)新知識(shí)，研究探討應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外媒體記者的方法和策略，提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，消除網(wǎng)絡(luò)恐懼癥，提高虛擬社會(huì)管理和現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力；開展多種形式的培訓(xùn)，在地方黨校、行政學(xué)院開設(shè)突發(fā)事件相關(guān)課程，地方政府和主流媒體可進(jìn)行一定程度的經(jīng)驗(yàn)案例交流，增強(qiáng)對(duì)媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論傳播規(guī)律的認(rèn)知，進(jìn)一步提升干部的媒介素養(yǎng)。二要完善新聞發(fā)言人制度并落到實(shí)處。當(dāng)前很多地方政府新聞發(fā)言人制度空置、政策資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，即使有些地方政府和部門設(shè)置了新聞發(fā)言人制度，卻沒(méi)有貫徹落實(shí)到位。因此，當(dāng)前最緊迫的問(wèn)題是如何完善并保障該制度落實(shí)到位。這就需要各級(jí)黨委政府應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，選拔熟悉新聞發(fā)布規(guī)律和網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律、精通政治業(yè)務(wù)、心里素質(zhì)過(guò)硬、口才與能力兼?zhèn)涞娜瞬懦鋵?shí)到網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人崗位，提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言工作的駕馭能力。各在突發(fā)公共事件初期做好權(quán)威信息的發(fā)布者，中期通過(guò)對(duì)事件的詮釋和評(píng)論成為輿情的引導(dǎo)者，后期成為政府和公眾輿論的連接者，推動(dòng)政民互動(dòng)朝良性方向發(fā)展。

（四）強(qiáng)化主流媒體導(dǎo)向作用，提升新聞工作者媒介素養(yǎng)

一是搶占先機(jī)，完善議程設(shè)置機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生后，各家媒體動(dòng)機(jī)和視角不同，關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不同，這種情形下要進(jìn)行信息監(jiān)控和信息管理較為困難。因此，主流媒體和權(quán)威機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)或新聞通氣會(huì)，統(tǒng)一口徑，迅速發(fā)布權(quán)威信息，將分散的公眾意見過(guò)濾、集束后納入媒體（或網(wǎng)絡(luò)）議程，通過(guò)媒體（或網(wǎng)絡(luò)）議程來(lái)影響政策議程，將第一印象植入媒體和公眾，以預(yù)防虛假信息大肆擴(kuò)散使得公眾對(duì)真實(shí)信息產(chǎn)生不信任感和抵觸情緒。二是區(qū)分對(duì)待不同階段輿情，有針對(duì)性地加以引導(dǎo)。突發(fā)事件初期，流言與謠言較易趁虛而入，這時(shí)主流媒體應(yīng)及時(shí)、真實(shí)、連續(xù)地向公眾報(bào)告事件信息，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，遏止民眾心理恐慌，同時(shí)號(hào)召全社會(huì)共同參與，克服危機(jī)；突發(fā)事件中期，要持續(xù)性跟蹤報(bào)道并根據(jù)事件發(fā)展進(jìn)程，不斷刷新信息，全程控制事件報(bào)道話語(yǔ)權(quán)，不給有心歪曲者可乘之機(jī)；突發(fā)事件后期，報(bào)道重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)事件的總結(jié)、理性反思與題材挖掘上，發(fā)揮輿論引導(dǎo)的教育、警示功能，使事件成為前車之鑒，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

突發(fā)事件的采訪報(bào)道，需要記者編輯具有較高的媒介素質(zhì)和敬業(yè)精神。但現(xiàn)實(shí)中，一些記者編輯缺乏政治意識(shí)、大局意識(shí)和人文關(guān)懷，把握不住突發(fā)事件發(fā)展的大趨勢(shì)，單純?yōu)樽非簏c(diǎn)擊率、發(fā)行量而不顧大局，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不良影響。如在動(dòng)車追尾事故上，對(duì)慘不忍睹的場(chǎng)景進(jìn)行詳細(xì)描述，對(duì)事故家屬造成了心理和人格上的傷害。要有效解決這些問(wèn)題，媒體記者需要培養(yǎng)正確的新聞?dòng)^和導(dǎo)向意識(shí)，及時(shí)對(duì)群眾訴求和突發(fā)事件進(jìn)行權(quán)威的解釋和引導(dǎo)，使可能誘發(fā)重大突發(fā)事件的熱點(diǎn)問(wèn)題積怨、利益糾紛沖突、過(guò)激情緒膨脹等得到淡化和疏導(dǎo)，把可能誘發(fā)的群體性事件扼殺在萌芽狀態(tài)。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法工作，抵制網(wǎng)絡(luò)謠言傳播

在制定突發(fā)事件應(yīng)急處置的法律法規(guī)中，要對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門在突發(fā)事件中的職責(zé)權(quán)限、責(zé)任擔(dān)當(dāng)做出明確規(guī)定，嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督，使政府管理與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件形成一個(gè)完善的法律體系。積極構(gòu)建包括一般性法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)立法體系，網(wǎng)絡(luò)立法關(guān)鍵環(huán)節(jié)是明確信息管制和責(zé)任主體，應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)法案對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息做出管制規(guī)定，特別是對(duì)涉及政治、宗教、民族和兩性的內(nèi)容，必須嚴(yán)格審查。微博拓寬了民眾知情權(quán)且正在向政治領(lǐng)域滲透，這就要求有關(guān)部門應(yīng)抓緊制定和完善微博管理的法律法規(guī)，加大對(duì)“微博”注冊(cè)的管理力度，實(shí)行“微博實(shí)名制”并力爭(zhēng)落到實(shí)處。

要依法嚴(yán)懲利用互聯(lián)網(wǎng)造謠傳謠行為，并嚴(yán)厲追究造謠者的法律責(zé)任，必要時(shí)可追究刑事責(zé)任，絕不容忍利用互聯(lián)網(wǎng)造謠傳謠，破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定。政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管力度，既加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的教育和監(jiān)管，也要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)查辦，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任；大力加強(qiáng)法制宣傳教育，使公民意識(shí)到在傳播信息時(shí)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，要在法律允許的框架內(nèi)進(jìn)行評(píng)論和轉(zhuǎn)貼；互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者要強(qiáng)化自身的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，發(fā)現(xiàn)不實(shí)言論或帶有傾向性的言論應(yīng)當(dāng)仔細(xì)甄別，必要時(shí)立即刪除或不予發(fā)布。

[1]國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》[EB/OL].人民網(wǎng),2006-01-09.

[2]2011年《輿情藍(lán)皮書》[EB/OL].中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng),2011-07-13.

[3]陳力丹.輿論學(xué)——輿論導(dǎo)向研究[M].北京:中國(guó)廣播電視出版社,1999.

[4]王向民.群體性事件中的信息傳播與管理[J].探索與爭(zhēng)鳴,2009,(3).

[5]顧麗梅.網(wǎng)絡(luò)參與與政府治理創(chuàng)新之思考[J].中國(guó)行政管理,2007,(7).

[6]姜?jiǎng)俸?我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀及引導(dǎo)[J].廣西社會(huì)科學(xué),2009,(1).

C916

A

1673-2219（2012）08-0126-04

2012－06－14

孔蘇顏（1983－）女，山東濟(jì)寧人，福建社會(huì)科學(xué)院實(shí)習(xí)研究員，碩士研究生，主要從事文化產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化研究。

（責(zé)任編校：王晚霞）