把平等的承諾貼到墻上

學(xué)習(xí)文件，是一件讓很多人感到頭疼厭煩的事情，但有一些文件，一定要好好學(xué)習(xí)——《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》便是其中之一。7月20日的《人民日報(bào)》，花了整整四個(gè)版來刊登，有19個(gè)圖表，近3萬字。這四個(gè)版的《人民日報(bào)》，應(yīng)該貼到墻上，有空就看兩眼。原因很簡單，當(dāng)政府向你許下承諾的時(shí)候，你一定得好好記住它，時(shí)刻盯牢它。

這么說也許你仍然提不起興趣，那換一種說法吧。如果這份規(guī)劃的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了，就不會(huì)出現(xiàn)像廖丹“刻章救妻”這樣的事情，因?yàn)榧幢闼钠拮邮呛颖睉艨?，仍然能在北京享受醫(yī)保。69歲的付達(dá)信老人，也不必想著搶劫坐牢了，他可以在養(yǎng)老院過簡單的生活。外地孩子的父母，也少了很多焦慮，因?yàn)樗麄兊膬号梢院统抢锖⒆右粯诱Ｈ雽W(xué)讀書。

合理想象，到了那時(shí)候，本地人和外地人的沖突或許會(huì)少很多，因?yàn)槠降仁菑浹a(bǔ)裂縫最好的良藥；留守兒童的數(shù)量也將大大減少，不用付出更多的代價(jià)，父母當(dāng)然更愿意把孩子帶在身邊……也許這一切還不能在2015年完全實(shí)現(xiàn)，但這份規(guī)劃不僅限于“十二五”期間，還是今后一段時(shí)間的指導(dǎo)性文件。

3萬字太長，可以先了解規(guī)劃第一章第一節(jié)中的兩個(gè)概念：1、基本公共服務(wù)，指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)；2、基本公共服務(wù)均等化，指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會(huì)均等，而不是簡單的平均化和無差異化。前面所說的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育都是基本公共服務(wù)所包含的內(nèi)容，而機(jī)會(huì)均等，則意味著戶口不應(yīng)是制約外地人享受福利的條件。

這是中國第一部國家基本公共服務(wù)總體性規(guī)劃，它最大的意義，就在于承認(rèn)“享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)”。三十年來，中國一直著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但實(shí)際上，從政權(quán)合法性的角度看，提供公共服務(wù)比發(fā)展經(jīng)濟(jì)要重要得多，它回到現(xiàn)代政府的本職：公民納稅，政府提供服務(wù)。如果把這份規(guī)劃視為正本清源的轉(zhuǎn)向，那它的意義怎么評價(jià)都不過分。

現(xiàn)在已經(jīng)到了必須開始轉(zhuǎn)向的時(shí)候了。改革之初的口號(hào)是“讓一部分人先富起來”，那剩下的人怎么辦？當(dāng)時(shí)的回答是“先富帶動(dòng)后富”，但是，總會(huì)有人落在后面——這不是一少部分人，而是相當(dāng)大的一個(gè)群體——這部分人怎么辦？要讓所有人都富起來，是一個(gè)政府不太可能辦到的事情。因此，合理的做法，是提供公共服務(wù)，既可作為保底，更是普遍的權(quán)利。改革到了今天，必須從關(guān)注少部分領(lǐng)先者，轉(zhuǎn)到無差別地關(guān)注所有人。

因此均等化其實(shí)是國家基本公共服務(wù)的應(yīng)有之義。當(dāng)下中國，城鄉(xiāng)之間的巨大差距，人員流動(dòng)中的種種歧視，人人皆有體會(huì)，已經(jīng)到了無需贅言的地步。均等化是此次規(guī)劃中最大的亮點(diǎn)，也是最大的挑戰(zhàn)。要消弭不平等，不外乎兩種辦法，一是提高水平低的：這些年農(nóng)村實(shí)施的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，便屬于這種辦法。做增量，打基礎(chǔ)，從無到有，幾乎不會(huì)有人抵制，先這樣做，順序上當(dāng)然是對的。

第二種辦法，便是降低水平高的。以中國目前的經(jīng)濟(jì)狀況和現(xiàn)實(shí)條件，不太可能把所有人都提到高水平，“低水平、廣覆蓋”才是現(xiàn)實(shí)的做法。而降低水平高的，這就要觸犯既得利益群體，必然遭到抵抗，難度很大。從這個(gè)角度看，此次規(guī)劃也有做得不盡人意之處。比如只寫了“農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行全國統(tǒng)一的基準(zhǔn)定額”，而沒有把城市包含進(jìn)去，而現(xiàn)狀是，全國農(nóng)村小學(xué)的校均固定資產(chǎn)總額為70萬元，城市小學(xué)的校均固定資產(chǎn)總額則達(dá)到580萬元，是農(nóng)村地區(qū)小學(xué)的8.3倍。

7月19日，關(guān)于此次規(guī)劃的新聞發(fā)布會(huì)上的一幕，也很耐人尋味。香港大公報(bào)記者問到退休金雙軌制問題，“公務(wù)員的退休金替代率幾乎是100%，但是很多企事業(yè)職工的替代率只有30%。很多工人享受基本公共服務(wù)的時(shí)候，廣大公務(wù)員和事業(yè)單位的群體享受的是非基本公共服務(wù)，您怎么看待這個(gè)問題？怎么平衡他們的關(guān)系？”對此，新聞發(fā)言人完全回避了這個(gè)問題。

因此，當(dāng)改革需要觸犯既得利益群體的時(shí)候，就必須要問推動(dòng)力來自哪里。民意看似虛幻，然而正是推動(dòng)改革最大的動(dòng)力。我們之所以希望大家一起來學(xué)習(xí)文件，甚至把它貼到墻上，其用意，正在于此。