水政水資源管理

【水行政立法】2011年，重點開展了《河南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《河南省農(nóng)村飲用水安全條例》、《河南省河道工程修建維護管理費征收管理使用辦法》、《河南省河道采砂管理辦法》等地方水法規(guī)、規(guī)章立法、修訂的前期調(diào)研工作，并向省人大、省政府申報了下年度立法計劃。

【推行行政執(zhí)法責任制】2011年，全省深入貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》文件精神，按照《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》規(guī)定，對《河南省水利廳關(guān)于加強重大水利工程項目建設(shè)管理的通知》等12件規(guī)范性文件進行了合法性審查，報省政府法制辦備案，確保制發(fā)的規(guī)范性文件合法有效。對省水利廳16項行政許可審批進行審核清理，上報省行政審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室，提請取消1項、新增3項行政審批項目。組織起草了《中華人民共和國水土保持法》行政處罰裁量標準，印發(fā)《河南省水利廳關(guān)于開展行政處罰案卷評查工作的通知》，在全省組織開展水行政處罰案卷評查工作，全省范圍內(nèi)抽調(diào)案卷統(tǒng)一評查，評查結(jié)果在全省水利系統(tǒng)通報。按照“河南省全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于認真貫徹國發(fā)〔2011〕25號文件精神 做好有關(guān)行政強制規(guī)定和行政強制實施主體清理工作的通知”要求，組織開展規(guī)范性文件清理工作，制定《河南省水利廳實施行政強制依據(jù)》，報送省政府法制辦審核。組織制定并印發(fā)了《河南省水利廳重大行政決策程序規(guī)定》，為全省水利改革與發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。依據(jù)《行政處罰法》和《河南省行政機關(guān)執(zhí)法條例》，為河南省水文水資源局等10個廳屬單位辦理了行政執(zhí)法委托書，按照省政府要求，對廳直屬各單位行政執(zhí)法人員進行了統(tǒng)一培訓考核和換證工作，換發(fā)省政府制發(fā)的行政執(zhí)法證271件，行政執(zhí)法監(jiān)督證17件。印發(fā)“河南省水利廳關(guān)于開展行政復議工作專項檢查的通知”，在全省水利系統(tǒng)部署了行政復議工作專項檢查，將檢查情況報送省政府法制辦，并根據(jù)省政府法制辦公室《關(guān)于在全省開展行政應(yīng)訴工作調(diào)研活動的通知》要求，開展了全省水利系統(tǒng)行政應(yīng)訴調(diào)研工作。落實領(lǐng)導干部學法制度，為全廳副處級以上干部發(fā)放了《依法行政輔導讀本》、《中華人民共和國行政強制法讀本》等法律學習材料。組織舉辦水利廳領(lǐng)導干部法制講座，邀請省政府法制辦公室紀檢組長作題為《規(guī)范行政決策行為，實現(xiàn)依法決策、科學決策、民主決策》的專題講座，廳機關(guān)副處級以上干部、廳屬有關(guān)單位負責人等100余人參加了講座，加強了廳機關(guān)領(lǐng)導干部的法律知識培訓，增強領(lǐng)導干部依法行政的意識，提升法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法管理的能力和水平。

【水事糾紛調(diào)處】2011年，全省共發(fā)生水事糾紛205件（省際5件、省內(nèi)200件），已處理195件（省際5件、省內(nèi)190件），調(diào)處率95.1%，挽回直接經(jīng)濟損失3095萬元。省水利廳認真開展水事糾紛矛盾排查化解工作。根據(jù)水利部和流域機構(gòu)要求，制定下發(fā)《河南省水利廳關(guān)于開展水事矛盾糾紛排查化解活動的通知》文件，對排查化解工作進行安排布置，要求各省轄市水行政主管部門以省際、市際重點水事矛盾敏感地區(qū)為排查重點，掌握基本情況，把握第一手資料，加強對省際、市際重點水事活動的巡查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛。通過排查，全省省際、市際邊界地區(qū)水事秩序基本穩(wěn)定。2011年，省水利廳下達水事糾紛補助經(jīng)費400萬元，對全省22處急需解決的水事糾紛采取工程措施進行綜合治理，有效預防和緩解了省際、市際邊界地區(qū)的水事糾紛矛盾，保持了邊界地區(qū)正常的水事秩序和平安穩(wěn)定。為了進一步健全完善水事糾紛預防調(diào)處體制機制，擬訂《河南省水事糾紛預防與調(diào)處工作的意見（征求意見稿）》，從水事糾紛的預防、調(diào)處、突發(fā)水事糾紛事件的處置、加強組織領(lǐng)導、嚴格落實水事糾紛調(diào)處責任制等幾個方面提出了具體的措施。

河北省涉縣在未經(jīng)有關(guān)各方充分協(xié)商及水利部流域機構(gòu)審查批準的情況下，6月擅自計劃在漳河上游新建黃龍口村水電站，引起了河南省當?shù)厝罕姀娏曳磻?yīng)，河南省水利廳立即向漳河上游管理局進行匯報，并會同安陽市及林州市、安陽縣水利系統(tǒng)現(xiàn)場調(diào)查核實有關(guān)情況，要求安陽市水利局協(xié)助林州市、安陽縣有關(guān)方面做好當?shù)厝罕姽ぷ?，防止事態(tài)擴大，此次水事矛盾的發(fā)生，關(guān)鍵是國發(fā)〔1989〕42號文件確定的漳河水量分配方案一直未能得到落實，為此省水利廳先后向漳河上游管理局發(fā)出《河南省水利廳關(guān)于盡快解決河北省涉縣黃龍口村新建水電站有關(guān)問題的函》和《河南省水利廳關(guān)于解決安陽縣躍進渠灌區(qū)濁漳河應(yīng)分水量問題的請示》，就解決黃龍口村新建水電站有關(guān)問題提出具體意見。在漳河上游管理局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，河北省涉縣黃龍口村新建水電站項目已經(jīng)停止施工，漳河上游管理局開始對漳河分水方案進行前期調(diào)研。

【推進落實用水總量控制制度】一是推進水資源管理控制指標體系建立。在全省水資源綜合規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，探索建立全省取用水總量控制管理的基本框架體系。組織開展了全省18個市及6個擴權(quán)縣實行最嚴格的水資源管理制度經(jīng)費保障方案編報工作；組織開展了4個試點市的用水總量控制指標細化方案編制工作，召開用水總量控制指標編制方案匯總工作會議，截至年底，洛陽、南陽、三門峽、信陽4個試點市的取用水總量控制指標細化方案初稿完成；組織開展國家對省區(qū)指標分解工作，按照水利部的統(tǒng)一部署，對全省4個流域的水資源管理控制指標進行了初步分析、計算和匯總，并將河南省對流域分解指標的意見以省政府文件正式函復4個流域機構(gòu)；召開全省用水總量控制指標編制工作會議，下發(fā)開展全省水資源管理控制指標編制工作的通知。

二是嚴格取水許可監(jiān)督管理，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。在省管取水戶換發(fā)證過程中，按照最新的用水定額和最先進的行業(yè)用水工藝，重新核定許可水量，推進開發(fā)利用控制紅線和用水效率控制紅線的落實，如在換發(fā)沁北電廠的取水許可證過程中，充分考慮電廠的用水水平和區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，合理削減其年許可水量300萬立方米。針對黃河流域水資源專項審計中發(fā)現(xiàn)的問題，加強了對無證取水、協(xié)議收費、未安裝計量設(shè)施等違法行為的查處和整改，新鄉(xiāng)市的計量設(shè)施安裝率由整改前的30%提高到整改后的80%，沿黃的原陽、延津縣的安裝率提高到95%，沁陽市未辦理取水許可證的28家企業(yè)已按照規(guī)定申領(lǐng)了取水許可證，新鄉(xiāng)市對30起水資源費案件申請人民法院強制執(zhí)行，范縣征收不到位的174.97萬元水資源費已全部追繳到賬，鄭州市對拖欠的561.22萬元水資源費進行分類，對9個虧損、停產(chǎn)、破產(chǎn)單位3年累計拖欠的489.94萬元水資源費將按照相關(guān)程序申請核銷，剩余的71.28萬元已追繳到位。進一步規(guī)范取水許可手續(xù)，對少量取水申請人探索執(zhí)行水資源論證表制度，既方便了取水戶，也減少了行政審批機關(guān)決策的盲目性和隨意性，提高了行政機關(guān)審批的科學性和權(quán)威性。2011年度，全省共新辦、換發(fā)取水許可證1737套，許可取水量49億立方米。

三是進一步規(guī)范水資源論證工作。開展涉水規(guī)劃水資源論證，從源頭加強需水管理，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，發(fā)揮水資源參與地方政府宏觀調(diào)控的主動性，是水行政主管部門貫徹落實中央一號文件精神、履行社會管理和公共服務(wù)職責的重要舉措。2011年，省水利廳將平頂山市工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)規(guī)劃和《河南省引黃調(diào)蓄工程規(guī)劃》作為規(guī)劃水資源論證試點，旨在探索經(jīng)驗，逐步推廣，河南省首個規(guī)劃水資源論證試點《寶豐縣煤炭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證報告書》通過了專家組的正式審查，截至年底，經(jīng)省、市審查的工業(yè)園區(qū)供水規(guī)劃水資源論證報告書已有6個?！逗幽鲜∫S調(diào)蓄工程規(guī)劃》水資源論證報告書編制完成并通過審查。河南省把加強建設(shè)項目水資源論證作為貫徹落實最嚴格的水資源管理制度的重要抓手，強化用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的硬性約束作用，充分發(fā)揮水資源論證的作用。要求編制單位不僅要嚴格按照《建設(shè)項目水資源論證導則》規(guī)范編制建設(shè)項目水資源論證報告，而且還要按照中央1號文件精神和“三條紅線”的硬性約束條件，從嚴論證建設(shè)項目的取用水和退水，從緊審查、審批建設(shè)項目取用水和退水，從源頭上落實最嚴格的水資源管理制度并嚴格開展建設(shè)項目水資源論證報告書后評估工作，分析評價水資源論證制度實施效果，糾正報告書編制、審查、審批和建設(shè)項目業(yè)主執(zhí)行行政決定中的錯誤，進一步落實和完善水資源論證制度。

【推進落實用水效率控制制度】2011年，省水利廳大力推進落實用水效率控制制度工作。啟動節(jié)水型社會示范項目建設(shè)和“十二五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃編制工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、水利部辦公廳《關(guān)于印發(fā)節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃工作方案和技術(shù)大綱的通知》，省水利廳、省發(fā)改委、省住建廳聯(lián)合下文，明確了規(guī)劃編制范圍與目標、內(nèi)容、主要任務(wù)和各項節(jié)水措施，要求各市充分認識編制“十二五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃的重要意義，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制所需的基礎(chǔ)資料和相關(guān)規(guī)劃資料，加強組織領(lǐng)導和增強技術(shù)力量，并按時提交階段性成果。10月全省規(guī)劃初稿完成，在征求省直有關(guān)部門、各省轄市以及水利廳有關(guān)處室意見后，省發(fā)改委、水利廳、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合召開規(guī)劃咨詢會，召集專家對規(guī)劃初稿征求意見，進行修改。省水利廳還按照規(guī)劃實施方案規(guī)定的階段任務(wù)完成時間，對各省轄市的工作進展情況進行督促檢查，截至年底，7個省轄市規(guī)劃通過驗收，其中《平頂山市節(jié)水型社會建設(shè)試點規(guī)劃》編制完成并通過專家組驗收；洛陽、安陽兩市編制《節(jié)水型社會建設(shè)試點中期自評估報告》報送黃委、海委，通過中期評估。召開落實建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度座談會，起草《河南省節(jié)水設(shè)施“三同時”管理辦法》，征求省發(fā)改委和省住建廳的意見，截至年底主要內(nèi)容已達成一致意見。

計劃用水工作的核心內(nèi)容是計劃管理工作，也是各級節(jié)約用水辦公室的中心工作。按照河南省《節(jié)約用水條例》的規(guī)定，凡是納入取水許可管理的取水戶和日用水量達到縣級水行政主管部門規(guī)定數(shù)額的用水戶，都是計劃管理單位。計劃管理單位應(yīng)在每年的10月31號前向水行政主管部門報送第二年度的用水計劃，水行政主管部門于年底前依照法定程序?qū)τ媱澾M行審批，分月下達，并對各計劃管理單位的計劃用水情況進行考核，除了鄭州市、安陽市外，相當一部分市的計劃管理率普遍較低。為此年初召開了全省的計劃用水管理工作會議，對計劃管理工作提出了明確要求，要求各省轄市加強計劃管理，進一步提高計劃管理率，并采取召開管理現(xiàn)場會的方式，學習計劃管理經(jīng)驗，交流各地在計劃管理方面好的做法，對下一步的工作提出具體的目標要求，同時起草“河南省計劃用水指標審批、下達管理辦法”、“河南省計劃用水考核辦法”等，規(guī)范全省的計劃管理工作，對落后市不定期進行督促檢查。

繼續(xù)開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型學校、節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型灌區(qū)的創(chuàng)建工作。完善創(chuàng)建的考核制度，從2011年起，要求各省轄市開展市級節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型學校、節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型灌區(qū)的創(chuàng)建工作，并由省轄市向省里推薦，由省水利廳進一步考核、確定、任命。省水利廳要對過去任命的有關(guān)單位每年進行復核，對于不符合要求的，取消資格。

【推進水功能區(qū)限制納污制度】開展水功能區(qū)水質(zhì)達標控制指標分解方案，配合流域機構(gòu)完成水功能區(qū)達標率的確定工作。截至年底，長江、黃河、淮河和海河等流域機構(gòu)分別制定了水功能區(qū)水質(zhì)達標控制指標分解方案初稿，并征求了河南省意見，該方案出臺后，將作為國家對河南省水功能區(qū)水質(zhì)考核的依據(jù)。同時，結(jié)合實際，研究確定全省對各省轄市水功能區(qū)水質(zhì)達標控制指標分解方案。繼續(xù)做好水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測和水功能區(qū)水資源質(zhì)量狀況通報發(fā)布工作。全年對全省400個入河排污口和222眼水質(zhì)監(jiān)測水井進行監(jiān)測，每季度發(fā)布水功能區(qū)水資源質(zhì)量狀況通報，當發(fā)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)特別是飲用水源地水質(zhì)出現(xiàn)異常時及時報告同級政府，同時通報環(huán)境行政主管部門，并提出治理建議。開展城市飲用水源地達標建設(shè)實施方案編制工作，制定全省列入國家名錄的重要飲用水源的安全保障達標建設(shè)總體工作計劃和下年具體工作計劃，安排列入全國的城市飲用水源地名錄的13個水源地編制安全保障達標建設(shè)方案，截至年底，已編制完成4個國家級城市飲用水源地的達標建設(shè)實施方案，并通過專家評審。

【水資源費征收】2011年河南省水資源費征收額4.7億元，其中省本級3700萬元，較去年增加800萬元。為做好水資源費征收工作，省水利廳、省公安廳聯(lián)合開展保護水資源專項整治活動，對無證取水，未按規(guī)定裝表計量，拒不繳納、拖欠繳納水資源費等違法行為的加強監(jiān)督檢查，做到應(yīng)征盡征，足額征繳，全省追繳拖欠水資源費3000萬元。擴大水資源費征繳范圍，與省發(fā)改委、財政廳聯(lián)合出臺調(diào)整礦井疏干排水水資源費標準的通知，與省南水北調(diào)辦公室聯(lián)合出臺了“關(guān)于南水北調(diào)工程施工用水水資源費征繳有關(guān)問題的通知”。擴大省級征收范圍，平頂山魯山電廠、商丘民權(quán)電廠從9月份直接向省水利廳繳納水資源費。認真落實水資源費征收月報通報制度，促進省、市、縣3級水資源費征收工作的信息溝通和工作交流。

【水資源基礎(chǔ)工作】2011年，省水利廳編制完成了《河南省水資源管理系統(tǒng)建設(shè)實施方案（送審稿）》，通過了水利部的專家評審，并結(jié)合全省實際，開展水資源管理需求調(diào)查分析，編制全省水資源管理系統(tǒng)建設(shè)工程設(shè)計報告，為“三條紅線”和水資源管理考核制度的落實奠定基礎(chǔ)；編制《河南省水資源管理系統(tǒng)建設(shè)實施方案》2010-2011年的實施計劃，并協(xié)助海委編寫了河南省海河流域水資源管理信息系統(tǒng)需求調(diào)查。積極向水利部匯報水資源監(jiān)控能力建設(shè)工作進展情況，爭取中央對河南的支持，按照水利部水資源司要求，完成了河南省水資源監(jiān)控能力建設(shè)國控監(jiān)測點基本信息核查工作，并從中央分成水資源費中解決300萬元，從2010年度水資源費中解決220萬元，用于河南省水資源管理系統(tǒng)建設(shè)前期工作的開展和河南省水資源管理系統(tǒng)省級中心建設(shè)工程（網(wǎng)絡(luò)支持平臺）、取水大戶監(jiān)測試點的建設(shè)，截至本年底，省中心硬件設(shè)備已到貨，部分軟件采購任務(wù)已完成，取水大戶已遴選完備，實時監(jiān)控試點工作按照工作計劃穩(wěn)步推進。以南水北調(diào)中線受水區(qū)地下水超采區(qū)治理為重點，組織開展地下水超采壓采現(xiàn)狀調(diào)查、地下水超采區(qū)評價、南水北調(diào)中線一期工程地下水壓采方案編制等工作，為重新劃定并公布禁采和限采范圍提供依據(jù)，推動地下水超采區(qū)的綜合整治。為公平公正地考核各省轄市、省直管試點縣人民政府落實水資源管理責任目標情況，組織制定了《河南省水資源管理責任目標考核暫行辦法（初稿）》，下發(fā)各地水利（水務(wù)）局公開征求意見。

（耿守彥 李 森）