廊坊市自1998年引入世行貸款造林項目以來，已先后實施了森林資源發(fā)展和保護項目（世行二期）、林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目（世行四期），取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益。2010年12月，世行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項目正式啟動實施，標(biāo)志著又一大型世行貸款造林項目落戶廊坊。與以往的世行貸款造林項目相比，世行五期項目在建設(shè)內(nèi)容、造林模式、財務(wù)管理及還款方式等方面都有了很大的變化，體現(xiàn)出了“四新”。

1 建設(shè)目標(biāo)新

世行五期項目區(qū)涉及廊坊市廣陽、永清、文安、大城4個縣，地屬永定河下游沙區(qū)，東經(jīng) 116°11'～116°49'；北緯 38°43'～39°38'。項目區(qū)擬在沙荒次耕地新增多功能人工林5914.3hm2，森林覆蓋率平均提高2個百分點。通過植樹造林，可以改善廊坊區(qū)域環(huán)境和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，保護區(qū)域生物多樣性；項目區(qū)完整的生態(tài)防護林體系可以防風(fēng)固沙，減緩干熱風(fēng)危害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進一步促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。同時，在產(chǎn)品產(chǎn)出方面，世行二期和四期項目以物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，世行五期項目則是在選定的項目區(qū)以生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)為主。目的是完善和提高項目村農(nóng)田防護林綜合體系，減緩?fù)恋厍治g，阻止沙化土地蔓延，并使現(xiàn)有沙化土地得到進一步治理和開發(fā)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在一定程度上增加農(nóng)民收入。

2 實施范圍新

世行五期在建設(shè)布局上以項目村為治理單元，集中連片，因害設(shè)防，河、渠、田、路、林統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模治理，整體推進。項目的實施范圍有了新拓展，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助推新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展環(huán)城（鎮(zhèn)）林、環(huán)村林、城鎮(zhèn)森林、農(nóng)防林、景觀林等林體，進一步突出了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并建設(shè)名優(yōu)果品基地，提高農(nóng)民經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的有機結(jié)合。

3 造林模式新

世行四期項目是以營造速生豐產(chǎn)林為主體，主要是楊樹純林；世行五期項目根據(jù)不同的造林地立地條件設(shè)計了混交型防風(fēng)固沙林、間作型防風(fēng)固沙林和經(jīng)濟型防風(fēng)固沙林3種造林模型，并對每個模型的主要技術(shù)措施提出了具體要求和產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)測。其中，混交型防風(fēng)固沙林主要指在不同樹種間進行混交；間作型防風(fēng)固沙林主要指樹木與農(nóng)作物、林草、藥材等進行間作；經(jīng)濟型防風(fēng)固沙林主要以栽植名優(yōu)果樹為主。據(jù)統(tǒng)計，2011、2012年廊坊共完成項目造林3366.67萬hm2，占計劃的114%。

4 轉(zhuǎn)貸程序新

世行二期和四期項目均為國家打捆項目，資金轉(zhuǎn)貸環(huán)節(jié)過多，報賬材料由戶、村、鄉(xiāng)、縣、市、省逐級匯總、上報，最后由國家財政部統(tǒng)一報賬劃撥，報賬資金再依次由部、省、市、縣、鄉(xiāng)逐級轉(zhuǎn)貸到農(nóng)戶，環(huán)節(jié)過多，資金到賬時間過長，從而影響了農(nóng)民貸款積極性。世行五期改由省級財政獨立操作報賬，同時要求貸款資金由縣級人民政府統(tǒng)貸統(tǒng)還，減少了資金轉(zhuǎn)貸環(huán)節(jié)，解決了資金運轉(zhuǎn)過長問題，加速了貸款資金回籠時間，減輕了造林實體墊支建設(shè)資金的壓力，增加了農(nóng)戶、聯(lián)合體參加項目的積極性。

［1］河北省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院.世界銀行貸款河北省林業(yè)綜合發(fā)展項目可行性研究報告［內(nèi)部資料］.2010.

［2］河北省林業(yè)局，河北省財政廳.河北省世行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項目實施規(guī)定［內(nèi)部資料］.2011.

［3］河北省林業(yè)局，河北省財政廳.河北省世行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項目財務(wù)管理辦法［內(nèi)部資料］.2011.

（廊坊市林業(yè)局，河北 廊坊 065000）尤麗君