財(cái)政投資項(xiàng)目安裝及設(shè)備工程預(yù)算評(píng)審應(yīng)注意的問(wèn)題

陳 紅

福建省財(cái)政投資評(píng)審中心（350003）

預(yù)算評(píng)審的目的是確定項(xiàng)目的預(yù)算投資，為建設(shè)項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門撥付資金提供依據(jù)。財(cái)政部門在資金安排使用時(shí)要求項(xiàng)目單位報(bào)送預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，預(yù)算評(píng)審一般是在初步設(shè)計(jì)、批復(fù)概算、施工圖設(shè)計(jì)都已經(jīng)完成，但建設(shè)項(xiàng)目尚未正式開工之前進(jìn)行。安裝及設(shè)備工程作為整個(gè)建設(shè)工程的一部分，其占總造價(jià)的比例不高，但因涉及的管理部門多，材料設(shè)備技術(shù)含量高、系統(tǒng)多，其造價(jià)受新材料和新工藝的影響較大，常會(huì)導(dǎo)致建設(shè)工程的造價(jià)難以控制,能夠影響著建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。所以做好安裝及設(shè)備工程的投資評(píng)審控制，對(duì)于控制工程造價(jià)具有直接意義。通過(guò)近十年從事財(cái)政投資安裝及設(shè)備工程預(yù)算評(píng)審的工作實(shí)踐，對(duì)安裝及設(shè)備工程的預(yù)算評(píng)審，從評(píng)審切入點(diǎn)、評(píng)審內(nèi)容和評(píng)審方法等方面提出一些看法。

1 量的評(píng)審

首先應(yīng)該熟悉安裝工程圖紙，再計(jì)算安裝工程量。工程量計(jì)算是確定工程造價(jià)的一項(xiàng)關(guān)鍵工作，施工圖紙表達(dá)是否正確、全面、清晰明了是準(zhǔn)確計(jì)算工程量的前提。

1）注意圖紙比例。在閱讀施工圖紙時(shí)，要注意圖紙標(biāo)注的比例，仔細(xì)核對(duì)，以圖紙實(shí)際尺寸為準(zhǔn)，避免因比例錯(cuò)誤引起的工程量算錯(cuò)。

2）注意平面圖與系統(tǒng)圖的關(guān)聯(lián)。評(píng)審中我們時(shí)常發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)的系統(tǒng)圖與平面圖標(biāo)注不一致，評(píng)審人員應(yīng)向設(shè)計(jì)單位征詢，常規(guī)應(yīng)是以平面圖為準(zhǔn)。例如:我們?cè)u(píng)審的某辦公大樓的通風(fēng)空調(diào)工程,空調(diào)器設(shè)備型號(hào)及規(guī)格系統(tǒng)圖與平面圖有出入，經(jīng)征詢?cè)O(shè)計(jì)單位，告知以平面圖為準(zhǔn)，經(jīng)核對(duì)，設(shè)備工程量重新調(diào)整，設(shè)備費(fèi)調(diào)增55.6萬(wàn)元，調(diào)減67.8萬(wàn)元，凈審增12.2萬(wàn)元。

3）注意設(shè)備價(jià)格中所含內(nèi)容。比如各種水泵、風(fēng)機(jī)、氣壓罐等設(shè)備價(jià)格，如果已含控制箱單價(jià),那么電氣工程各種設(shè)備的控制箱只計(jì)安裝費(fèi)；若設(shè)備由廠家負(fù)責(zé)整套供貨并安裝，那么電氣工程各種設(shè)備的控制箱工程量應(yīng)予以審減。例如:某高層辦公大樓重復(fù)計(jì)算配電箱價(jià)格，審減造價(jià)約29萬(wàn)元。

4）注意清單與定額量的計(jì)量單位。工程量計(jì)算除了要注意數(shù)字上的錯(cuò)誤外，還要注意工程量計(jì)算單位與定額或清單上的計(jì)量單位不相符。全國(guó)統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額中的計(jì)量單位與日常生活中使用的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量單位是有區(qū)別的，有時(shí)候定額單位是標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量單位的十倍或百倍。例如:某改擴(kuò)建工程，根據(jù)施工圖紙計(jì)算暗配電管DN25的工程量是1 787m，采用的是自然計(jì)量單位“米”，暗配電管定額的計(jì)量單位是“100 m”，在工程量清單表工程數(shù)量項(xiàng)中應(yīng)該填17.87，由于在工程數(shù)量表中填1787，工程量被擴(kuò)大了100倍，導(dǎo)致計(jì)量單位錯(cuò)誤，審減造價(jià)約191萬(wàn)元。這一類型的錯(cuò)誤有可能是工程量計(jì)算過(guò)程中填表輸入錯(cuò)誤，也有可能是由于預(yù)算編制人員沒有注意到定額表的計(jì)量單位發(fā)生的錯(cuò)誤。無(wú)論是屬于哪一種錯(cuò)誤，均是由于預(yù)算編制人員粗心大意造成的。因此，在編制施工圖預(yù)算時(shí)，要求必須認(rèn)真仔細(xì)、小心謹(jǐn)慎，防止犯這一類型的錯(cuò)誤。

5）公平公正進(jìn)行工程量評(píng)審。預(yù)算評(píng)審原則上要嚴(yán)格按照批復(fù)概算進(jìn)行，但預(yù)算作為項(xiàng)目投資的控制指標(biāo)，設(shè)計(jì)圖紙中有設(shè)計(jì)的內(nèi)容，因編制人員粗心，而發(fā)生漏項(xiàng)、少算，預(yù)算評(píng)審應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況予以確認(rèn)，列入審定預(yù)算。如果預(yù)算評(píng)審只對(duì)多算的量審減，而對(duì)少算的量不予調(diào)增，一味的核減投資，不實(shí)事求是，那么，預(yù)算評(píng)審將失去真正的意義,審定預(yù)算就無(wú)法真實(shí)地反映項(xiàng)目的投資，無(wú)法準(zhǔn)確地為建設(shè)項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門撥付資金提供依據(jù)。如:某改擴(kuò)建項(xiàng)目，空調(diào)設(shè)備直流變速室外機(jī)漏算6臺(tái)，經(jīng)審核，圖紙中有該設(shè)備，且完全需要，故予以審增造價(jià)約70萬(wàn)元。

2 價(jià)的評(píng)審

工程量審核完成之后，需要進(jìn)行的就是價(jià)的評(píng)審，對(duì)價(jià)的準(zhǔn)確評(píng)審直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)果，是預(yù)算評(píng)審中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，在此過(guò)程中，以下幾個(gè)方面應(yīng)認(rèn)真地把握。

1）注意定額套用與項(xiàng)目特征相符?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》具有權(quán)威性和法令性，它的具體形式和表現(xiàn)辦法，計(jì)算模式和工作標(biāo)準(zhǔn)，法律和政策都有準(zhǔn)確界定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能任意篡改。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述，項(xiàng)目特征描述就是對(duì)分部分項(xiàng)工程工作內(nèi)容和報(bào)價(jià)范圍的描述，是確定一個(gè)清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的重要依據(jù)，如果項(xiàng)目特征描述的不清晰不完整，就會(huì)影響清單項(xiàng)的組價(jià)內(nèi)容和綜合單價(jià)，因此評(píng)審人員一定要逐項(xiàng)仔細(xì)審核項(xiàng)目名稱一欄中是否準(zhǔn)確和全面地描述出了該分項(xiàng)工程的特征和工作內(nèi)容，然后進(jìn)行準(zhǔn)確套用定額。

2）定額的換算。在套用定額過(guò)程中，不但要查看定額表或是采用軟件時(shí)不僅僅是輸入定額子目編號(hào)，還要認(rèn)真查看定額或清單規(guī)范章節(jié)的說(shuō)明，查清所套用的定額子目是否需要換算。如給排水安裝工程定額中，熱熔連接給水管實(shí)際工程中有含嵌銅管件可換算。各種法蘭連接用墊片均按石棉橡膠板計(jì)算，如用其他材料，不作調(diào)整。由此可見實(shí)際與定額不符時(shí)，有可能需要換算，也有可能不需要換算，如果預(yù)算編制人員忽視定額說(shuō)明，忽略了定額的換算，直接套用定額，就會(huì)引起預(yù)算的不準(zhǔn)確 。

3）注意不同分冊(cè)的區(qū)別與規(guī)定。由于安裝工程涉及的專業(yè)多，知識(shí)面廣，而全國(guó)統(tǒng)一安裝工程定額又有十二冊(cè)，因此在計(jì)算某一專業(yè)單位工程預(yù)算時(shí)，往往要套用幾個(gè)分冊(cè)的定額，這時(shí)就需要區(qū)分專業(yè)定額冊(cè)與其他有關(guān)定額冊(cè)的關(guān)系。如在計(jì)算消防安裝工程預(yù)算時(shí)，電纜敷設(shè)、橋架安裝、配管配線、接線盒、應(yīng)急照明控制設(shè)備、應(yīng)急照明器具、電動(dòng)機(jī)檢查接線、防雷接地裝置等均執(zhí)行第二冊(cè)電氣設(shè)備安裝定額，而消火栓管道、室外給水管道安裝及水箱制作安裝執(zhí)行第八冊(cè)給排水、采暖、燃?xì)夤こ滔鄳?yīng)定額。此外，由于在編制單位安裝工程預(yù)算時(shí),往往同時(shí)執(zhí)行安裝定額中幾個(gè)分冊(cè)的有關(guān)子目，而各分冊(cè)中按系數(shù)計(jì)取的費(fèi)用規(guī)定大都各異。這些問(wèn)題，在套用定額的時(shí)候都應(yīng)注意，否則會(huì)發(fā)生定額套用錯(cuò)誤及增加費(fèi)偏高或偏低等情況，從而導(dǎo)致編制的預(yù)算不準(zhǔn)確。

4）材料及設(shè)備單價(jià)評(píng)審注意的問(wèn)題。安裝工程中主要材料與設(shè)備的價(jià)格占造價(jià)比例很高，對(duì)設(shè)備的評(píng)審直接影響到造價(jià)水平。

①注意品牌與型號(hào)。對(duì)于材料及設(shè)備單價(jià)高估應(yīng)予以審減外，還應(yīng)注意一點(diǎn)，有些項(xiàng)目單位為了不超概，在報(bào)審時(shí)，故意壓低材料或設(shè)備單價(jià)，且價(jià)格大幅低于常規(guī)材料或設(shè)備單價(jià)，預(yù)算評(píng)審應(yīng)該根據(jù)實(shí)際價(jià)格予以調(diào)整，審定的預(yù)算才能真實(shí)地反映項(xiàng)目的投資。如：某改擴(kuò)建項(xiàng)目，空調(diào)設(shè)備報(bào)審采用美的牌，評(píng)審經(jīng)市場(chǎng)詢價(jià)，發(fā)現(xiàn)報(bào)審的空調(diào)設(shè)備價(jià)格大大低于市場(chǎng)價(jià)，后按市場(chǎng)價(jià)調(diào)整，審增造價(jià)約120萬(wàn)元；

②建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不超概算。有些項(xiàng)目單位在報(bào)預(yù)算時(shí)，未嚴(yán)格按批復(fù)概算報(bào)審，審核人員應(yīng)認(rèn)真對(duì)報(bào)審的預(yù)算與批復(fù)概算的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)建設(shè)內(nèi)容未在概算內(nèi)的，原則上予以剔除。雖然有些項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容在概算內(nèi)，但因設(shè)計(jì)圖紙深度不夠，或圖紙未標(biāo)注有關(guān)技術(shù)參數(shù)，審核人員就無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定設(shè)備投資，評(píng)審只能暫按概算列支。例如:a）某改擴(kuò)建項(xiàng)目廚房設(shè)備和分體空調(diào)未在批復(fù)概算范圍內(nèi),分別審減投資54萬(wàn)元和33萬(wàn)元，如確實(shí)需要，應(yīng)按程序確認(rèn)報(bào)審；b）某化學(xué)中毒和核輻射醫(yī)療救治基地2部電梯報(bào)審?fù)顿Y47萬(wàn)元，圖紙未標(biāo)注有關(guān)技術(shù)參數(shù)等，為了不突破概算,評(píng)審按概算44萬(wàn)元列支，審減投資3萬(wàn)元。設(shè)備試驗(yàn)臺(tái)報(bào)審?fù)顿Y82.7萬(wàn)元,圖紙標(biāo)注不明確,又突破了概算，對(duì)此，為嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃的嚴(yán)肅性，按概算的量?jī)r(jià)列入預(yù)算，審減投資25.4萬(wàn)元；

③避免重復(fù)報(bào)審。大項(xiàng)目的預(yù)算往往分次報(bào)審，一般房建設(shè)計(jì)圖紙上設(shè)計(jì)有綜合布線、監(jiān)控系統(tǒng)、閉路電視系統(tǒng)等弱電工程，但設(shè)計(jì)不到位，無(wú)法施工。常規(guī)是弱電工程均由有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，有針對(duì)性地進(jìn)行設(shè)計(jì)并施工。由于項(xiàng)目單位疏忽，造成重復(fù)報(bào)審，這就要求評(píng)審人員對(duì)報(bào)審的內(nèi)容認(rèn)真核對(duì)，對(duì)重復(fù)報(bào)審部分予以剔除。如:某工程建安工程部分監(jiān)控設(shè)備已報(bào)審，后在專用設(shè)備部分又重復(fù)報(bào)審，經(jīng)核對(duì)，審減造價(jià)51萬(wàn)元。

3 費(fèi)用的評(píng)審

1）注意費(fèi)用的計(jì)算基數(shù)。安裝工程預(yù)算的其他費(fèi)用是以直接費(fèi)中的人工費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，乘以相應(yīng)的費(fèi)率計(jì)算，而費(fèi)率的取用是依據(jù)工程的規(guī)模和類別以及造價(jià)管理部門頒發(fā)的文件。評(píng)審專業(yè)人員在審核間接費(fèi)、利潤(rùn)及稅金等費(fèi)用時(shí)，應(yīng)注意根據(jù)工程的實(shí)際情況，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，審核工程規(guī)模和類別，所取的各種費(fèi)率是否符合有關(guān)部門頒發(fā)的文件規(guī)定，計(jì)算是否正確、合理確定安裝工程造價(jià)。例如：某二次裝修工程，送審預(yù)算優(yōu)質(zhì)工程費(fèi)按3.5%計(jì)取，根據(jù)本工程的人工費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)，按照閩建筑[2007]2號(hào)文優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)測(cè)算辦法測(cè)算優(yōu)質(zhì)工程費(fèi)為1.5%,審核按建設(shè)行政主管部門規(guī)定的費(fèi)率計(jì)取優(yōu)質(zhì)工程費(fèi)，審減投資5.3萬(wàn)元。

2）剔除不合理列支相關(guān)費(fèi)用。由于建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，部分項(xiàng)目必需配備專用設(shè)備，整個(gè)項(xiàng)目才能正常投入使用。如:檔案館有檔案柜和檔案處理設(shè)備，儲(chǔ)備鹽庫(kù)有貫通式貨架及電動(dòng)前移式叉車、除濕器等設(shè)備。項(xiàng)目單位常常費(fèi)用歸類不合理，重復(fù)計(jì)算，從而導(dǎo)致送審的預(yù)算不準(zhǔn)確。例如：某內(nèi)河航運(yùn)搜救系統(tǒng)項(xiàng)目，其中:①應(yīng)急搜救培訓(xùn)和演練報(bào)審?fù)顿Y55萬(wàn)元，應(yīng)屬工程建設(shè)其他費(fèi)用，不應(yīng)列支在工程費(fèi)用中，因此予以剔除；②應(yīng)急救援知識(shí)宣傳、內(nèi)河應(yīng)急技術(shù)課題研究和搜救表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，不屬于項(xiàng)目建設(shè)成本，屬項(xiàng)目完成后運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的其他費(fèi)用，因此予以審減投資90萬(wàn)元；③將巡航搜救艇的設(shè)計(jì)費(fèi)、圖審費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)列入工程費(fèi)用,審核中予以剔除,在第二部分工程建設(shè)其他費(fèi)用予以列支；④后勤經(jīng)費(fèi)、參演人員培訓(xùn)費(fèi)和部署會(huì)及總結(jié)會(huì)，共計(jì)1.4萬(wàn)元屬建設(shè)單位管理費(fèi),在工程費(fèi)用中應(yīng)予以剔除。

4 結(jié)語(yǔ)

作為一名從事財(cái)政投資評(píng)審的安裝專業(yè)人員，一定要注意在工作中積累總結(jié)，保持認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，做好審核復(fù)查工作，避免專業(yè)上的失誤，認(rèn)真地學(xué)習(xí)建設(shè)行政主管部門的相關(guān)規(guī)定和文件，交出一份準(zhǔn)確的、正確合理反映工程造價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。