□韓擁軍 □蘇玉良（沁陽(yáng)市水利局丹西分局）

井灌工程在河南省農(nóng)田灌溉中占據(jù)十分重要的位置，對(duì)改善全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高抗御旱災(zāi)能力，保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)豐收起到了舉足輕重的作用。為了充分發(fā)揮機(jī)電井效益，為河南省農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供保障，必須加強(qiáng)農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)行以井灌工程為主的水利設(shè)施建設(shè)，對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，加快社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)步伐，具有重要意義。

沁陽(yáng)市是一個(gè)水資源比較緊缺的地區(qū)，同時(shí)水資源浪費(fèi)現(xiàn)象又十分嚴(yán)重，全市大部分水資源用于農(nóng)業(yè)灌溉，農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用率僅40%左右，這說(shuō)明大量的水資源在灌溉的過程中被浪費(fèi)掉了，為解決農(nóng)業(yè)灌溉水浪費(fèi)嚴(yán)重這一問題，沁陽(yáng)市緊緊圍繞全市農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，因地制宜，大力發(fā)展建設(shè)水利工程。近年來(lái)，在省、市水利部門的支持下和沁陽(yáng)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件出發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，大力弘揚(yáng)“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)”的紅旗渠精神，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，大搞農(nóng)田水利建設(shè)，陸續(xù)興建了一批水利工程項(xiàng)目，有效地帶動(dòng)了該市水利工程的全面發(fā)展。這些工程的實(shí)施極大地調(diào)動(dòng)了群眾建設(shè)水利工程的積極性。使農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，深受群眾歡迎。

1.機(jī)電井現(xiàn)狀

1.1 地下水資源概述

沁陽(yáng)市位于河南省西北部，太行山南麓，區(qū)域面積623.5km2。全市分山區(qū)、丘陵區(qū)和平原區(qū)，總耕地面積3.018萬(wàn)hm2。下轄13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處，329個(gè)行政村，總?cè)丝?7.7萬(wàn)人。沁北傾斜平原地下水與山區(qū)裂隙，容洞水銜接。地下水埋深由北向南，由深變淺，由>29m變?yōu)?2m，巖性以礫石、卵石為主，粗砂、中細(xì)砂次之。單井涌水量降深5～6m時(shí)，一般>80t/h，水質(zhì)良好，適宜飲用和灌溉。

沁南沖積平原為沁河沖積物和黃河沖積物交錯(cuò)堆積而成，河流縱橫，具有良好的地下水補(bǔ)給和儲(chǔ)存條件。地下水埋深一般為12m，巖性以中細(xì)砂為主，次為粗砂。單井涌水量在降深6～7m時(shí)，一般為30～50t/h。適宜灌溉和飲用。

沁南井站灌區(qū)，地下水的補(bǔ)給主要是降雨和廣利非灌溉期放水補(bǔ)給。單井涌水量在降深6～7m時(shí)，一般為40t/h。水質(zhì)良好，適宜灌溉和飲用，但不夠豐富。而崇義及王召，因受漏斗區(qū)影響，地下水埋深25m以下，嚴(yán)重影響灌溉用水。

1.2 機(jī)電井工程現(xiàn)狀

機(jī)電井作為水利工程一個(gè)重要的組成部分，以其投資少、見效快、使用靈活方便而深受廣大人民群眾歡迎。為發(fā)展糧食生產(chǎn)立下了汗馬功勞。機(jī)電井灌溉也在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有十分重要的地位。該市機(jī)電井大都修建于20世紀(jì)六七十年代。經(jīng)過多年使用，井管老化。同時(shí)，由于工農(nóng)業(yè)用水量急劇增加，地下水呈逐年下降趨勢(shì)，致使部分機(jī)電井報(bào)廢和半報(bào)廢，已經(jīng)滿足不了農(nóng)業(yè)灌溉需要。目前，全市共有機(jī)電井7865眼，報(bào)廢機(jī)電井1607眼，可利用機(jī)電井6258眼（2010年數(shù)據(jù)）。

1.3 機(jī)井損壞的類型

一是出水含砂量高（涌砂）與淤井，機(jī)電井出水含砂的多少與機(jī)電井使用壽命有密切的關(guān)系，含砂量高，會(huì)使井泵迅速損壞，是機(jī)電井的致命隱患。二是井管損壞、封閉不嚴(yán)，造成井孔淤積，水質(zhì)變差。三是出水量減少或者不出水，這會(huì)直接影響使用效果，甚至喪失使用價(jià)值。四是機(jī)電井缺乏井堡、井房等配套設(shè)施，形成露天管理空區(qū)。

2.現(xiàn)有管理模式

2.1 統(tǒng)一管理

集體經(jīng)濟(jì)較好的村莊，由村集體統(tǒng)一管理，如紫陵、趙寨、范村等由村委委派電工或責(zé)任心強(qiáng)的村民負(fù)責(zé)機(jī)井的日常維修和灌溉工作，此種管理模式便于村民統(tǒng)一、有序灌溉，集體管理有以下好處：一是機(jī)電井的維護(hù)及設(shè)備的更新需要階段性投入，村集體有一定的村財(cái)力投入，在遇到旱情較重需澆水時(shí)，村集體可以在最短時(shí)間內(nèi)投入更新、維護(hù)，避免因個(gè)人管理者因財(cái)力問題，一時(shí)拿不出足夠資金，而延誤澆地進(jìn)度。二是集體管理有利也有弊，只要村集體對(duì)機(jī)電井負(fù)責(zé)人嚴(yán)格管理，就會(huì)揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮效率。三是集體管理可以統(tǒng)一澆地價(jià)格，避免一井多泵、爭(zhēng)井、搶井現(xiàn)象發(fā)生，特殊旱情造成澆地費(fèi)用增加時(shí)，經(jīng)濟(jì)條件較好的村，可以適度給予補(bǔ)貼，控制澆地成本。

2.2 承包給在村中責(zé)任心強(qiáng)、威信高的村民進(jìn)行管理

從承包期限看,1-3年為一周期,承包不宜太長(zhǎng),屆承包期限滿時(shí)可根據(jù)情況采取連續(xù)承包或更新承包人。這主要是考慮到機(jī)電井的使用年限，受地下水層等多種因素的影響較大，有一定的不確定性。從承包管理角度看，村集體可與承包人制定相應(yīng)制約條款，從而使村集體從宏觀上限制承包人隨意抬高澆地費(fèi)用，此種管理模式便于機(jī)井的日常維護(hù)及管理。

2.3 按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的管理模式，由一戶或幾戶共同出資，所有權(quán)歸農(nóng)戶所有

通過對(duì)小型水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，使廣大農(nóng)民群眾真正成為小型水利工程投資、建設(shè)和管理的主體。這項(xiàng)改革措施為農(nóng)村水利建設(shè)和管理注入了新的活力，通過體制改革，大部分機(jī)電井運(yùn)行情況良好。項(xiàng)目工程所打機(jī)電井及時(shí)移交村委或用水協(xié)會(huì)，建立各項(xiàng)管理制度，大部分機(jī)電井也運(yùn)行良好。

3.面臨的困難和問題分析

一是水利工程地方自籌資金比例較大，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，群眾自籌資金有限，影響了工程項(xiàng)目建設(shè)。二是個(gè)別鄉(xiāng)村干部對(duì)水利管理工作認(rèn)識(shí)不高，重視不夠存在重建輕管現(xiàn)象，管理工作跟不上形勢(shì)的發(fā)展；農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)程度低，不具備水資源危機(jī)意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)形成的大漫灌思想，對(duì)水資源缺乏認(rèn)識(shí)不到位，節(jié)水意識(shí)淡薄。三是機(jī)電井?dāng)?shù)量滿足不了群眾的需求，由于地下水位逐年下降，造成現(xiàn)有機(jī)電井報(bào)廢速度加快，由于機(jī)電井更新速度較慢，造成缺口。四是工程后期管理滯后，投資建設(shè)的機(jī)電井工程，建成后所有權(quán)大都?xì)w鄉(xiāng)或村集體管理，重建輕管，時(shí)有事故發(fā)生，損壞后無(wú)人維修，影響后期效益的發(fā)揮。

4.對(duì)策及建議

4.1 必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，把搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)始終作為各級(jí)政府的重要責(zé)任，并不斷加大財(cái)政投入

農(nóng)田水利基本建設(shè)具有很強(qiáng)的公益性，必須強(qiáng)化政府責(zé)任。同時(shí)，各級(jí)地方政府也應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民參與管護(hù)，加強(qiáng)引導(dǎo)力度。

4.2 科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)范機(jī)井?dāng)?shù)量及開采深度

在進(jìn)一步搞好水文地質(zhì)調(diào)查、地下水資源科學(xué)評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)和機(jī)井取水調(diào)查的基礎(chǔ)上，劃定合理地下水限采區(qū)、禁采區(qū)及開采深度。對(duì)地下水超采區(qū)、輕微超采區(qū)、未超采區(qū)或尚有開發(fā)潛力的地區(qū)，必須進(jìn)行地下水利用專項(xiàng)規(guī)劃，包括穩(wěn)定或逐步減緩地下水超采，科學(xué)合理調(diào)整機(jī)電井工程布局，并明確限采區(qū)的地下水開采深度和允許開采量。同時(shí)以專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，采取宣傳、教育、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，對(duì)機(jī)電井合理布局。

4.3 加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度與管理

加強(qiáng)宣傳力度，提高節(jié)水意識(shí)。要首先在群眾中建立起水資源有限和水危機(jī)的意識(shí)，變被動(dòng)接受為主動(dòng)節(jié)水，積極投入到節(jié)水灌溉的開展中去，有利于節(jié)水灌溉的快速推廣，促進(jìn)農(nóng)民節(jié)水增產(chǎn)增收。農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)多采用大水漫灌形式，灌水技術(shù)比較粗放，水資源利用效率和效益低。因此必須在優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，充分挖掘田間節(jié)水潛力，大力普及、推廣以硬化渠道、地埋管道為主，以噴、滴等高效節(jié)水灌溉技術(shù)為輔的農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水模式,從而減少對(duì)地下水的開采量。此外，還要進(jìn)一步強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一調(diào)度與管理，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

4.4 運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)措施來(lái)限制地下水開采

水資源費(fèi)是優(yōu)化水資源配置和推進(jìn)節(jié)水工作的重要手段，加強(qiáng)宣傳力度，提高節(jié)水意識(shí)，在群眾中建立起水資源有限和水危機(jī)的意識(shí)，變被動(dòng)接受為主動(dòng)節(jié)水，積極投入到節(jié)水灌溉的開展中去，有利于節(jié)水灌溉的快速推廣，使農(nóng)民節(jié)水增產(chǎn)增收。運(yùn)用多種途徑來(lái)有效遏制地下水超采。

4.5 加強(qiáng)對(duì)鑿井隊(duì)的規(guī)范化管理

一是要長(zhǎng)期堅(jiān)持“三證”鑿井制度（施工證、技術(shù)資質(zhì)證、登記證），嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可非法打井的行為，努力實(shí)現(xiàn)地下水開采利用有序化。二是強(qiáng)化對(duì)鑿井隊(duì)的法律知識(shí)與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高他們鑿井的質(zhì)量和合格率。三是應(yīng)按照有關(guān)機(jī)電井技術(shù)規(guī)范，結(jié)合地下水水質(zhì)帶的實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化井隊(duì)鑿井過程的管理，監(jiān)督其使用合格物料進(jìn)行施工，并明確超過一定深度深水井必須使用4m一節(jié)的水泥管，確保地下水不被串層污染。

4.6 必須深化改革，不斷探索開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新途徑

深化水利管理體制改革，在投入機(jī)制上，除增加財(cái)政投入外，積極引導(dǎo)受益農(nóng)戶投資投勞，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)水利；對(duì)面廣量大的小型農(nóng)田水利工程，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行承包，租賃、轉(zhuǎn)讓，發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，推動(dòng)用水戶參與管理、民主管理和自主管理。吸收民間資金，鼓勵(lì)民營(yíng)水利，促進(jìn)農(nóng)村水利投入的多元化。