宮權(quán)凌

（太原高新區(qū)保稅管理中心，山西 太原 030006）

1 保稅倉儲業(yè)的概念、分類、特點與作用

1.1 保稅倉儲業(yè)的概念

保稅倉儲是指在經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的保稅倉庫內(nèi)從事的專門存放保稅貨物（指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)儲存、加工、裝配后復(fù)運出境的貨物），及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉儲業(yè)務(wù)。與一般倉儲不同，保稅倉儲在發(fā)揮物流倉儲作用的同時，更重要的是保稅物流參與國際貿(mào)易所體現(xiàn)出的集貨物、信息、資金、金融為一體的公共物流平臺。

多年來，隨著全球一體化和國際貿(mào)易的深入發(fā)展，作為“第三利潤源”的現(xiàn)代物流依托傳統(tǒng)物流及口岸物流，逐步衍生出參與國際貿(mào)易和國際配送的保稅物流，滿足了貨物運輸起點與終點兩頭延伸的物流產(chǎn)業(yè)的國際化需求。而保稅倉儲，作為保稅物流供應(yīng)鏈中銜接生產(chǎn)、運輸、配送的重要流通環(huán)節(jié)，在保稅物流系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。

1.2 保稅倉儲業(yè)的分類

保稅倉儲因區(qū)域間政策導(dǎo)向的不同而呈現(xiàn)出多元化的層次分類。從區(qū)域特征上劃分為：口岸型保稅倉儲、貿(mào)易型保稅倉儲、配送型保稅倉儲；從流通走向上劃分為：中轉(zhuǎn)型保稅倉儲、轉(zhuǎn)口型保稅倉儲、保稅延展型保稅倉儲、期貨型保稅倉儲及保稅加工型保稅倉儲；從服務(wù)類型上劃分為：貨運服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、商業(yè)服務(wù)型、國際貿(mào)易服務(wù)型和綜合服務(wù)型。

1.3 保稅倉儲業(yè)的主要特點

①在保稅物流中提供分揀、麥碼、換包裝以及簡單加工等增值服務(wù)平臺。②在貿(mào)易結(jié)算中提供金融服務(wù)平臺，實現(xiàn)人民幣及外匯的自由結(jié)算，促進(jìn)離岸金融的發(fā)展，甚至可以直接形成倉單進(jìn)行直接貿(mào)易開展及購付匯。③在國際貿(mào)易中提供采購配送平臺，減少貨物在國際貿(mào)易中的物流和倉儲成本。

1.4 保稅倉儲業(yè)的重要作用

①提高了進(jìn)出口企業(yè)的通關(guān)速度和效率。②縮短了進(jìn)出口企業(yè)的產(chǎn)品的供應(yīng)鏈周期，為企業(yè)優(yōu)化庫存管理提供了條件。③縮短了進(jìn)出口企業(yè)的庫存周期，減少了庫存資金壓力。④在口岸物流中提供自由收付匯和購匯的功能，促進(jìn)了離岸金融的發(fā)展。⑤為跨國公司實現(xiàn)大規(guī)模定制化生產(chǎn)提供平臺，帶動了口岸物流逐步向國際化物流平臺的升級。⑥便于海關(guān)監(jiān)管，進(jìn)一步完善了進(jìn)口貨物的監(jiān)管設(shè)施和措施。

2 山西省對外貿(mào)易以及保稅倉儲業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，山西省的經(jīng)濟和對外貿(mào)易取得了很大的發(fā)展，但是和其他發(fā)達(dá)省份相比，差距還很大。特別是近年來，受2008年國際金融危機的影響，全球經(jīng)濟跌宕起伏，仍未走出低谷，全球進(jìn)出口貿(mào)易額持續(xù)下滑的態(tài)勢尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，山西省的外貿(mào)形勢更是不為樂觀，增速緩慢。2011年我省GDP總量為1.1萬億元（占全國GDP總量的2.3%），在全國各省市中排名第21位。而進(jìn)出口總額為147.6億美元（占全國進(jìn)出口總額的0.41%），在全國排名第23位，其中，進(jìn)口總額為93.3億美元（僅占全國進(jìn)口總額的0.54%），全國排名第21位。

隨著我國外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展，各國、各地區(qū)對保稅倉儲重要性的認(rèn)識進(jìn)一步加強，保稅倉儲業(yè)在近十年來蓬勃發(fā)展，保稅倉庫等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在我國各地區(qū)遍地開花。而山西省作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，外向型經(jīng)濟發(fā)展滯緩，與東部沿海發(fā)達(dá)省市存在較大的差距，從而大大影響和制約了保稅倉儲業(yè)的發(fā)展。

2008年12月，山西方略保稅物流中心成立，成為山西省第一個保稅物流中心，填補了山西省無海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的空白。山西方略保稅物流中心集功能疊加、政策優(yōu)惠于一體，是山西省“十一五”發(fā)展規(guī)劃重點建設(shè)項目和加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)“1+10”工程建設(shè)中現(xiàn)代物流業(yè)方面的重點項目，是省政府確立的“無水口岸”試點、大通關(guān)的平臺以及融入國際市場的“匯聚點”。

2009年9月，太原高新區(qū)保稅倉庫（公用型）正式被海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，占地約2 000 m2，服務(wù)太原及周邊6地市（太原、忻州、晉中、呂梁、陽泉、長治）的企業(yè)，是太原及周邊6地市范圍內(nèi)第一家、也是唯一的公用型保稅倉庫。從而我省形成了“南有方略物流保稅，北有太原高新保稅”的保稅倉儲格局，極大地帶動了全省保稅倉儲業(yè)的發(fā)展。

3 太原高新區(qū)保稅倉儲業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

太原高新區(qū)保稅倉庫設(shè)立后，對于進(jìn)一步優(yōu)化太原市以及周邊地市的外貿(mào)發(fā)展環(huán)境、完善我省的外貿(mào)服務(wù)功能、提高進(jìn)出口企業(yè)的通關(guān)效率、降低進(jìn)出口企業(yè)的通關(guān)成本、完善海關(guān)的監(jiān)管設(shè)施、促進(jìn)外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展起到了明顯的推動作用。

由于太原高新區(qū)保稅倉庫位于省會太原以及毗鄰太原海關(guān)的地理優(yōu)勢，成為近年來帶動我省保稅倉儲業(yè)發(fā)展的排頭兵。2009—2011年，太原高新區(qū)保稅倉庫保稅倉儲業(yè)務(wù)快速發(fā)展（太原高新區(qū)近三年進(jìn)口貿(mào)易情況見下表），但是明顯受到了國際金融危機和國際貿(mào)易的影響，保稅倉儲業(yè)務(wù)波動較大，發(fā)展不穩(wěn)定。太原高新區(qū)保稅倉庫保稅貨主主要以太鋼集團、太重集團等大型國企為主，保稅貨源以歐美工業(yè)設(shè)備和進(jìn)口紅酒為主。

目前，太原高新區(qū)保稅倉儲業(yè)務(wù)存在的主要問題為：太原高新區(qū)保稅倉庫面積較小，保稅倉儲服務(wù)設(shè)施不健全，服務(wù)功能不完善、保稅貨物應(yīng)用行業(yè)單一，保稅倉儲業(yè)務(wù)規(guī)模較小，與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大的差距，無法有效起到對周邊6個地市的服務(wù)功能輻射和產(chǎn)業(yè)帶動作用。

太原高新區(qū)近三年進(jìn)口總額以及保稅倉儲貨值統(tǒng)計表

4 制約山西省保稅倉儲業(yè)發(fā)展的瓶頸

作為能源重化工基地，進(jìn)口貿(mào)易一直是山西省經(jīng)濟發(fā)展的軟肋，進(jìn)口貿(mào)易占GDP的比重較小，進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一，進(jìn)口產(chǎn)品技術(shù)含量較低、成本較高，應(yīng)對國際市場風(fēng)險的能力脆弱。而保稅倉儲業(yè)以外向型經(jīng)濟和物流業(yè)為依托，作為進(jìn)口貿(mào)易的重要部類，受單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的局限和外向型經(jīng)濟發(fā)展滯緩的影響，產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展時間短，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、偏弱。

因此，只有全面推動我省外向型經(jīng)濟和物流業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展，進(jìn)一步改善我省的物流基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化保稅倉儲業(yè)的結(jié)構(gòu)和環(huán)境，才能促進(jìn)我省保稅倉儲業(yè)的繁榮與發(fā)展，壯大保稅倉儲業(yè)，從而為建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，實現(xiàn)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供重要的外貿(mào)支撐。

5 山西省保稅倉儲業(yè)的發(fā)展趨勢

保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在內(nèi)陸城市的特定區(qū)域內(nèi)建立的集倉儲、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是中國目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。由于疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)（中心）的全部政策和功能，綜合保稅區(qū)是目前我國境內(nèi)開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全的區(qū)域。

山西是目前我國尚未設(shè)立保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的少數(shù)幾個省份之一，也是中部六省中唯一沒有設(shè)立保稅區(qū)的省份，這一缺失已經(jīng)嚴(yán)重制約了山西外向型經(jīng)濟的發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。2011年9月，作為山西綜改區(qū)“先行先試”的頭號工程，太原綜保區(qū)（太原武宿綜合保稅區(qū)）的申請籌備工作正式啟動，等待國務(wù)院驗收審批。

6 結(jié)束語

建設(shè)太原綜保區(qū)，對于完善綜改區(qū)功能，提升綜改區(qū)對內(nèi)對外開放的層次和水平，改善綜改區(qū)投資環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加強綜改區(qū)對內(nèi)外資的吸引力，增強我省企業(yè)的國際競爭力，增強自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；⒏叨嘶?、特色化發(fā)展，形成新的競爭優(yōu)勢，為外貿(mào)企業(yè)營造更為有利的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我省外向型經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展將會起到重要的推動作用。

太原綜保區(qū)正式封關(guān)運營后，將搭建起我省集物流、信息、資金、金融為一體的對外貿(mào)易與公共物流平臺，對于推動我省保稅倉儲業(yè)的規(guī)模化發(fā)展、提升保稅功能、拓寬相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、突破我省保稅倉儲業(yè)發(fā)展的瓶頸將起到關(guān)鍵的作用。

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