許碧君

（上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，上海 200232）

城市垃圾分類進(jìn)展概述*

許碧君

（上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，上海 200232）

介紹了國外城市垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，以及北京、上海等城市垃圾分類工作的最新進(jìn)展，分析存在的問題，并提出對策建議。

垃圾分類；經(jīng)驗(yàn)；垃圾處理技術(shù)

目前，垃圾分類越來越受到各國政府的關(guān)注，許多城市通過垃圾分類工作的開展，在垃圾減量化、資源化方面取得了顯著成效。日本每年人均垃圾產(chǎn)生量只有410 kg，為世界最低［1］。通過垃圾分類，歐洲國家的固體廢物末端處置體系也得到了優(yōu)化，德國2009年回收比例為48%，荷蘭為32%，瑞典為36%，有效減少了填埋和焚燒占固體廢物處置的比例。垃圾分類作為一種資源化的重要手段，在全球范圍應(yīng)用廣泛。

1 國外垃圾分類城市主要經(jīng)驗(yàn)

1.1 垃圾分類方式

在垃圾分類方式方面主要有3種類型，美國的粗放型分類方式（可回收物和其他垃圾）、日本的精細(xì)型分類方式（有些地方的居民生活垃圾分類多達(dá)23種）以及介于兩者之間的垃圾分類方式（如德國分為有機(jī)垃圾、輕型的包裝、舊紙和廢玻璃、問題物質(zhì)、不屬于前述4種的垃圾以及大型垃圾）。國外先進(jìn)城市的垃圾分類方式通常將可回收物和有機(jī)垃圾作為優(yōu)先項(xiàng)分類。

1.2 垃圾收集方式

垃圾分類成效好的城市，不同類別的垃圾可以視產(chǎn)生量、性質(zhì)確定收運(yùn)的方式和頻次。日本名古屋市可燃垃圾每周2次，挨家收集；不燃垃圾每周1次，挨家收集；大型垃圾每月1次，且需要先致電受理中心申請?？照{(diào)、電視（顯像管、液晶、等離子）、電冰箱、冷凍柜、洗衣機(jī)、衣物烘干機(jī)等由零售商回收，電腦則由廠商回收，塑料包裝容器、紙制包裝容器、空瓶、空罐等每周回收1次，投置至回收筐進(jìn)行回收，紙盒通過站點(diǎn)回收。荷蘭廚余、有機(jī)垃圾每2周收運(yùn)1次紙張和紙箱、塑料每月1次。通過這種收集方式可以減少運(yùn)輸成本；同時(shí)較低頻次的垃圾收集率也制約著源頭產(chǎn)生量（尤其是易腐垃圾）的增長

1.3 完善的法律法規(guī)體系

垃圾分類成效好的城市皆有完善的法律法規(guī)體系作為保障。德國與垃圾管理相關(guān)的法律約有800項(xiàng)，以及行政條例近5 000項(xiàng)，從垃圾源頭分類到末端處置皆有法可依。日本在促進(jìn)垃圾分類的立法可分為3個(gè)層次，是1個(gè)完備的法規(guī)體系。第1個(gè)層次從宏觀層面對政府、事業(yè)者、地方團(tuán)體、公民的責(zé)任義務(wù)做出了規(guī)定。第2個(gè)層次對廢紙、紙制品、碎玻璃、玻璃容器、廢舊復(fù)印機(jī)、廢舊汽車、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、冰箱等分類回收主體、回收處理方式及回收注意事項(xiàng)作了確切的說明。第3個(gè)層次是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)，如《建筑及材料回收法》《食品回收法》、《汽車再循環(huán)法》及《綠色采購法》等。

2 國內(nèi)試點(diǎn)城市成效

近幾年，我國政府越來越重視垃圾分類工作2011年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》中明確要求推進(jìn)垃圾分類工作，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳罾匦浴⑻幚矸绞胶凸芾硭?，科學(xué)制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施，動(dòng)員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。國家發(fā)展與改革委員會(huì)、國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部和環(huán)境保護(hù)部共同編制的《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》 （2011—2015年） （征求意見稿）中明確要求：“十二五”期間，每個(gè)?。▍^(qū)）建成1個(gè)以上生活垃圾分類示范城市，并在示范的基礎(chǔ)上加以推廣。

2.1 北京

2011年11月，北京市人大常委會(huì)表決通過《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》。作為國內(nèi)首部以立法形式規(guī)范垃圾處理的地方性法規(guī)，條例確定建立生活垃圾分類和處理收費(fèi)制度。今后在北京，對生活垃圾實(shí)行計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)，條例從2012年3月1日起實(shí)施。

繼2010年北京推動(dòng)600個(gè)試點(diǎn)小區(qū)實(shí)行垃圾分類，2011年繼續(xù)推動(dòng)1 200個(gè)試點(diǎn)小區(qū)實(shí)行垃圾分類，并已于10月完成任務(wù)。目前全市再生資源回收量持續(xù)上升，生活垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)保持下降，由此帶來垃圾處理結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，焚燒、生化、衛(wèi)生填埋處理比例由2010年的10∶10∶80，調(diào)整為現(xiàn)在的15∶15∶70，垃圾填埋量比例下降了10%，而堆肥等生化處理上升了5%［2］。

2.2 上海

截至2011年11月底，上海市共有1 080個(gè)居住區(qū)開展垃圾分類試點(diǎn)，全市18個(gè)區(qū)縣各有1個(gè)街道（鎮(zhèn)）參與垃圾分類試點(diǎn)，共有58萬戶家庭正在實(shí)行垃圾分類。生活垃圾日均處理量為18 227 t，實(shí)現(xiàn)了人均生活垃圾處理量比2010年減少5%的目標(biāo)。全社會(huì)對生活垃圾分類減量的知曉度、認(rèn)同度、參與度不斷提高。有關(guān)方面還為試點(diǎn)街鎮(zhèn)的家庭開設(shè)“綠色賬戶”卡，定期開展“綠色星期六——社區(qū)資源回收日”主題活動(dòng)，用各種小禮品獎(jiǎng)勵(lì)垃圾分類行為，激發(fā)市民積極參與。截至2011年底，全市開展了近100場主題突出、形式多樣的宣傳回收活動(dòng)，參與人數(shù)逾2．7萬人次；“綠色賬戶”設(shè)有學(xué)?；顒?dòng)點(diǎn)114個(gè)、政府企事業(yè)單位活動(dòng)點(diǎn)126個(gè)，覆蓋社區(qū)250個(gè)［3］。

2.3 杭州

杭州市人民政府出臺(tái)了《2011年杭州市區(qū)生活垃圾分類投放工作實(shí)施方案》，工作目標(biāo)為到2011年年末，生活垃圾分類質(zhì)量達(dá)標(biāo)的小區(qū)占已分類小區(qū)的70%以上；各城區(qū)創(chuàng)建2個(gè)以上垃圾分類示范小區(qū)；建立杭州市區(qū)垃圾分類宣傳教育基地；完善垃圾分類考評(píng)體系和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)生活垃圾分類管理立法工作。截至2011年5月杭州已有788個(gè)小區(qū)實(shí)施了垃圾分類，占小區(qū)總數(shù)的52%［3］。居民小區(qū)試行“家庭生活垃圾分類實(shí)名制”后，垃圾分類投放準(zhǔn)確率、分類準(zhǔn)確率提高到80%以上。這2項(xiàng)指標(biāo)均比普通小區(qū)高出20%以上?！凹彝ド罾诸悓?shí)名制”的方式將在全杭州市普及，在分發(fā)至每戶家庭的生活垃圾袋上將注明住戶的單元樓門牌號(hào)，加強(qiáng)督促和引導(dǎo)，鼓勵(lì)家庭成員自覺實(shí)行垃圾分類實(shí)名制并將建立起跟蹤反饋制，每戶家庭生活垃圾都會(huì)設(shè)立分類檔案，動(dòng)態(tài)掌握家庭垃圾分類、投放正確率情況。對分類、投放準(zhǔn)確率不高的家庭會(huì)給予溫馨提示，并開展入戶指導(dǎo)工作。

2.4 廣州

自2011年4月1日起廣州實(shí)施了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，并將越秀區(qū)東山街、廣衛(wèi)街等16條街道作為垃圾分類先行先試區(qū)域。2011年底，先行推廣實(shí)施區(qū)域已擴(kuò)大到5條街道、100個(gè)生活小區(qū)。2011年，廣州生活垃圾清運(yùn)處理總量為504萬t，人均約1．01 kg/d年度增長率為-2．8%，資源回收率36．3%，無害化處理率91．98%，生活垃圾終端處理量同比首次出現(xiàn)負(fù)增長，生活垃圾分類成效初顯［4］。

3 存在問題

3.1 分類準(zhǔn)確率有待提高

根據(jù)目前北京、上海、杭州等城市的垃圾分類效果看，分類準(zhǔn)確率有待提高，并且不同的群體投放準(zhǔn)確率差距較大。在年齡群體上，老年人的垃圾分類效果明顯高于年輕人；在區(qū)域上，由于宣傳、文化等的差異，不同的小區(qū)的分類效果差別也很大，例如杭州市垃圾分類小區(qū)，效果好的正確投放率在70%～80%，差的在30%～40%廣州市2011年測評(píng)，垃圾分類的知曉率小于50%，參與率51%，投放準(zhǔn)確率最好的為60%。

3.2 資金投入成難題

由于處于垃圾分類的初級(jí)階段，需要對原有的垃圾收集站進(jìn)行改造，給居民派發(fā)垃圾分類桶垃圾袋，增設(shè)垃圾分類收集桶、宣傳培訓(xùn)費(fèi)、激勵(lì)資金、督導(dǎo)員等，初期即需要大量的資金投入廣州推廣分類收集后，1 a增加投入1．2億元目前幾個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市中，除北京外基本沒有用于生活垃圾分類的專項(xiàng)資金投入。由于資金不到位，分類垃圾桶、垃圾分類宣傳、垃圾分類運(yùn)輸車輛等建設(shè)不能及時(shí)到位，使得源頭分類投放毫無意義，垃圾分類工作推進(jìn)困難。

3.3 末端處理技術(shù)水平有待研發(fā)

垃圾分類后得到的餐廚、廚余垃圾可為堆肥、厭氧產(chǎn)沼、制飼料等生化處理提供良好的原料。盡管可以提供較高品質(zhì)的原材料，但以上幾種生化處理技術(shù)仍然遭遇到了瓶頸。一方面是由于國內(nèi)垃圾分類都是將有機(jī)垃圾放在塑料袋內(nèi)投放至回收點(diǎn)，塑料袋在末端處理時(shí)很難完全破開，垃圾預(yù)處理效果較差，不僅影響處理效率，而且會(huì)降低產(chǎn)品的質(zhì)量，不利于資源化利用；另一方面，末端產(chǎn)品的市場前景、生產(chǎn)的安全性以及產(chǎn)品的可靠性、安全性等方面的制約，都約束著各項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展。

4 對策建議

4.1 正視垃圾分類的長期性、艱巨性

垃圾分類是一項(xiàng)長期艱巨的工程，需要投入幾代人的努力才能逐漸建立分類系統(tǒng)。瑞典政府用了30 a、2代人的時(shí)間培養(yǎng)垃圾分類的意識(shí)。日本北九州市政府在垃圾分類項(xiàng)目實(shí)施前期，組織了1支志愿者隊(duì)伍，由2 100位公務(wù)員及10 150位市民組成，每天早上他們到城市的32 000個(gè)垃圾投放站去做督導(dǎo)和信息反饋的工作。國內(nèi)城市在推行垃圾分類的過程中，應(yīng)正視垃圾分類工作的難度，投入足夠的人力、物力，并對垃圾分類成效保持樂觀的態(tài)度。

4.2 選擇適合國情的垃圾分類方式

城市選擇垃圾分類方式應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情來判斷。在國外，無論是精細(xì)型、粗放型等垃圾分類方式，都是基于該區(qū)域的實(shí)情決定的。日本資源匱乏，分類回收被認(rèn)為是垃圾資源化的一個(gè)重要措施，當(dāng)?shù)卣畾v經(jīng)30多a才將垃圾細(xì)分做到深入人心。美國相對地廣人稀，資源豐富，生活垃圾處理以衛(wèi)生填埋為主，2009年填埋比例占54%。國內(nèi)生活垃圾分類工作剛開始啟動(dòng)，應(yīng)立足于實(shí)際，采取先易后難的垃圾分類方式，逐步推進(jìn)。

4.3 建立統(tǒng)一有效的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

分類的標(biāo)準(zhǔn)劃分是否合理，設(shè)施配置是否規(guī)范，也是影響分類成效的重要原因。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化程度加快，城市間人口流動(dòng)較大，為了便于垃圾分類工作的推廣，在起步階段應(yīng)建立易于理解、接受的垃圾分類統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并通過采用動(dòng)畫、多媒體宣傳等易接受、寓教于樂的方式，以輕松簡單的講學(xué)方式科學(xué)普及，讓民眾易懂易學(xué)。

4.4 加快餐廚/廚余垃圾處理技術(shù)攻關(guān)

末端設(shè)施的建設(shè)能提高居民垃圾分類的信心，應(yīng)加快餐廚/廚余垃圾處理技術(shù)研究。研發(fā)篩分效果好、除油效率高、防卡、防止堅(jiān)硬粗大物破壞的垃圾前端預(yù)處理系統(tǒng)，優(yōu)化集成大件垃圾分選、風(fēng)力分選、重力分選、磁選、破碎、油脂分離等設(shè)施與設(shè)備。研發(fā)出料穩(wěn)定、產(chǎn)渣量少、防滲、防腐、保溫和密閉性的厭氧反應(yīng)器，以及高效的臭氣處理系統(tǒng)。

［1］趙海建．垃圾分類30年漫漫長路 日本國民養(yǎng)成自覺行為［EB/OL］．［2011-02-19］．http：//gzdaily．dayoo．com/html/2011-02/19/content_1269189．htm．

［2］ 文靜．垃圾填埋 較去年減一成［EB/OL］．［2011-11-30］．http：//news．163．com/11/1130/19/7K4O18TU00014AED．html．

［3］任翀，劉維光．全市千余小區(qū)試點(diǎn)垃圾分類［EB/OL］．［2011-12-07］．http：//www．people．com．cn/h/2011/1207/c25408-3405245050．html．

［4］雍玥，李鎮(zhèn)．生活垃圾分類，也有了三年行動(dòng)計(jì)劃［EB/OL］．［2011-05-07］．http：//www．hzarchives．gov．cn/info-center/hz-news/news/t20110507_34751．htm．

Progress of Municipal Waste Classification

Xu Bijun
(Shanghai Environmental Sanitary Engineering Design Institute，Shanghai 200232)

The experience of municipal waste classification in foreign countries was introduced,as well as the lates developments of municipal waste classification in Beijing,Shanghai,etc．The existing problems were pointed out,and som suggestions were put forward．

waste classification；experience；waste treatment technology

X 705

A

1005-8206（2012）04-0031-03

國家科技支撐計(jì)劃（2011BAJ07B04）

2012-03-20

許碧君（1983—），碩士，工程師，研究方向?yàn)楣虖U處理工程。E-mail：xubijun365@126．com。

（責(zé)任編輯：張藝）