海河下游管理局水利工程管理改革實(shí)踐分析

王林冠，宋秀敏

（海河水利委員會(huì)海河下游管理局，天津 300061）

海河下游管理局（以下簡(jiǎn)稱海河下游局）隸屬于水利部海河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱海委），管轄位于天津市濱海新區(qū)塘沽、大港和北辰、西青兩區(qū)及靜海縣的5座水利樞紐工程，分別為屈家店樞紐、西河閘、海河防潮閘、獨(dú)流減河進(jìn)洪閘和獨(dú)流減河防潮閘，共計(jì)8座水閘、1座船閘，總設(shè)計(jì)流量10 500 m3/s。其中，西河閘、獨(dú)流減河進(jìn)洪閘管理處分別下設(shè)楊柳青水文站和獨(dú)流減河進(jìn)洪閘水文站，均為中央報(bào)汛站。海河下游局所轄水利工程均是海河流域下游地區(qū)的重要防洪工程，為北京市、天津市、河北省的防洪、排瀝、航運(yùn)、灌溉及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

1 水利工程管理改革面臨的形勢(shì)

長期以來，我國很多水利工程管理責(zé)、權(quán)、利不清，確權(quán)劃界不落實(shí)，加上水利工程管理問題愈加突出，越來越無法適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水利工程管理工作提出的新任務(wù)和新要求，同時(shí)給工程正常維護(hù)和管理帶來困難。

為了盡快解決水利工程責(zé)、權(quán)、利不清和管、養(yǎng)不分等諸多問題，水利部決定對(duì)水管單位的水利工程管理工作進(jìn)行改革。2003年5月，水利部頒布了《水利工程管理考核辦法（試行）》及其考核標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國水利工程管理規(guī)范化建設(shè)又邁出新的步伐。2004年7月，水利部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布“兩定”（定崗、定員）標(biāo)準(zhǔn)；同年底，水利部印發(fā)《關(guān)于水利部直屬水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》。

根據(jù)水利部實(shí)施方案要求，海委于2005年在相關(guān)單位進(jìn)行水管體制改革試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)單位于當(dāng)年年底通過海委驗(yàn)收。2006年1月，海委系統(tǒng)水管體制改革工作全面展開。2007年6月，海委頒布了《海河水利委員會(huì)直屬水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》。為進(jìn)一步深化、促進(jìn)、規(guī)范水利工程管理工作，海河下游局根據(jù)自身的水利工程特點(diǎn)編制印發(fā)了 《海河下游管理局直屬水利工程管理考核工作實(shí)施方案》。2008年6月，水利部頒布了《水利工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)；同年，海委結(jié)合本流域?qū)嶋H情況制定了《海河水利委員會(huì)直屬水利工程管理考核實(shí)施細(xì)則》，用于全面指導(dǎo)海委直屬水利工程管理考核工作。

2 水利工程管理存在的主要問題與困難

2.1 水利工程管理存在的問題

改革開放以來，海河下游局在水利工程管理中取得了很多成績(jī)。但是，面臨新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，水利工程管理還存在一些問題，主要包括：工程管理責(zé)、權(quán)、利不清，確權(quán)劃界不落實(shí)；工程管理單位體制不順、機(jī)制不活；工程管理經(jīng)費(fèi)短缺、管理粗放、管理設(shè)備與技術(shù)相對(duì)落后。

2.2 水管單位存在的困難

面對(duì)上述管理問題，水管單位也存在諸多困難。如，管理單位管理人員人數(shù)相對(duì)多但人員素質(zhì)參差不齊，工程管理水平較低；管理人員既是工程管理者又是設(shè)計(jì)者和建設(shè)者，這樣管理人員既沒有充足時(shí)間進(jìn)行管理方面的工作，同時(shí)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量和建設(shè)質(zhì)量又無法與專業(yè)設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍相比；由于經(jīng)費(fèi)方面的原因，工程管理只能解決應(yīng)急問題，無法進(jìn)行正常的維修、維護(hù)工作，長遠(yuǎn)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展更無從談起。

3 水利工程管理改革的目標(biāo)和措施

3.1 改革目標(biāo)

針對(duì)上述問題與困難，水管體制改革所確定的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)水利工程管、養(yǎng)分離，進(jìn)而使工程管理實(shí)現(xiàn)由“突擊型”管理向“日?；惫芾淼霓D(zhuǎn)變，由“粗放型”管理向“專業(yè)化”管理的轉(zhuǎn)變，以建立科學(xué)規(guī)范、充滿活力的水管體制和運(yùn)行機(jī)制。

3.2 改革措施

根據(jù)管理改革目標(biāo)，在水管體制改革過程中，海河下游局積極探討并采取了以下幾方面措施。

（1）重組機(jī)構(gòu)，區(qū)分職責(zé)。水利工程管理機(jī)構(gòu)和維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)分開的第一步是將管理單位多余的人員分離出去，組建維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍；第二步是維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍實(shí)行社會(huì)化、專業(yè)化，從而達(dá)到管、養(yǎng)分離的目的。由于海河下游局各水管單位沒有分流人員，工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)則由社會(huì)化企業(yè)承擔(dān)，提早實(shí)現(xiàn)了水管體制改革的目標(biāo)——管、養(yǎng)分離。通過管、養(yǎng)分離，使得管理人員和維修養(yǎng)護(hù)人員職責(zé)分明，從而更好地保證了維修養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

（2）加強(qiáng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。通過強(qiáng)化崗位職責(zé)制，對(duì)各個(gè)基層管理人員進(jìn)行定期不定期的培訓(xùn)，使管理隊(duì)伍更加精干、業(yè)務(wù)更加熟練。

（3）建立健全規(guī)章制度。近年來，水管單位各項(xiàng)制度不斷完善，管理方法日益創(chuàng)新，管理職能進(jìn)一步明確和強(qiáng)化。主要規(guī)章制度有《海河水利委員會(huì)直屬水利工程管理考核實(shí)施細(xì)則》《海河水利委員會(huì)水利工程綠化管理辦法》《海河下游管理局水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》《海河下游管理局水利工程維修養(yǎng)護(hù)合同管理暫行辦法》及《管理處園區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)工作項(xiàng)目規(guī)定》《日常保潔項(xiàng)目及驗(yàn)收規(guī)定》等。實(shí)行水管體制改革后，各基層水管單位按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理，從維修養(yǎng)護(hù)方案的制定、實(shí)施及維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督檢查都形成了一整套制度和辦法，管理更加規(guī)范。

（4）規(guī)范使用維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。水管單位加強(qiáng)資金使用管理，通過規(guī)范使用維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證了資金安全、工程建設(shè)安全，更有效地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。

4 水利工程管理改革的成效

通過水利工程管理體制改革，海河下游局更新了管理理念，形成了工程管理的新格局，工程面貌得到顯著改善。

自從《水利工程管理考核辦法》和《海河水利委員會(huì)直屬水利工程管理考核實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)以來，海河下游局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視水利工程管理工作，不斷加大人財(cái)物的投入，廣大職工切實(shí)履行職責(zé)，水利工程管理工作實(shí)現(xiàn)了崗位有職責(zé)、管理有制度、運(yùn)行有機(jī)制、檢查有手段、考核有目標(biāo)，工程管理水平顯著提高，工程面貌煥然一新，職工隊(duì)伍素質(zhì)大幅提升。通過全局的共同努力，到2011年先后有獨(dú)流減河進(jìn)洪閘管理處、西河閘管理處和屈家店樞紐管理處3個(gè)水管單位通過了海委驗(yàn)收，成為海委系統(tǒng)水利工程管理示范單位。2011年10月，獨(dú)流減河進(jìn)洪閘管理處水利工程管理工作通過水利部驗(yàn)收，標(biāo)志著該處水利工程管理水平達(dá)到國家級(jí)水管單位標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)流減河進(jìn)洪閘管理處水利工程管理考核工作通過水利部驗(yàn)收，對(duì)于海河下游局水利工程管理工作來說是一個(gè)嶄新的開端，為今后水利工程（特別是水閘工程）管理樹立了榜樣。

5 結(jié)語

通過水利工程管理改革，海河下游局樹立了科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代治水新理念，管理水平上了一個(gè)新臺(tái)階，取得了前所未有的成績(jī)。在今后的水利工程管理過程中，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持改革，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，研究新問題、探索新路子，進(jìn)一步完善長效管理機(jī)制，科學(xué)制定規(guī)劃，切實(shí)履行好維護(hù)水利工程及河流健康生命的神圣職責(zé)。