陳勇鴻

(湖南省婁新高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司，湖南婁底 417000)

1 概述

婁新高速公路公司自2010年4月開始創(chuàng)建“平安工地”活動以來，認(rèn)真貫徹落實交通運輸部和省交通運輸廳關(guān)于公路水運“平安工地”建設(shè)的各項要求，結(jié)合婁新高速公路項目實際，積極探討和尋求在動態(tài)條件下實施本質(zhì)安全的途徑和方法，牢固樹立安全發(fā)展理念，夯實基礎(chǔ)，細(xì)化責(zé)任，強化現(xiàn)場安全監(jiān)督監(jiān)管，深化安全隱患排查治理，完善安全目標(biāo)責(zé)任考核制度，以法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的方式推進(jìn)安全生產(chǎn)，不斷提高項目本質(zhì)化安全水平，安全工作取得了顯著的成效。

在“平安工地”創(chuàng)建過程中，尤其是在交通運輸部和省交通運輸廳要求開展“本質(zhì)安全”學(xué)術(shù)探討活動以來，婁新高速公路公司積極組織落實此項活動，充分認(rèn)識到，婁新高速公路公司在目前條件下實現(xiàn)工程建設(shè)本質(zhì)安全，主要采取了以下幾方面的措施。

2 開展危險源辨識和風(fēng)險評估，是實現(xiàn)項目本質(zhì)安全的基礎(chǔ)

本質(zhì)安全管理體系是一套以危險源辨識為基礎(chǔ)，以風(fēng)險預(yù)控為核心，以管理員工不安全行為為重點，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段，經(jīng)過多周期的不斷循環(huán)建設(shè)，通過閉環(huán)管理，逐漸完善提高的全面、系統(tǒng)、可持續(xù)改進(jìn)的現(xiàn)代安全管理體系。

在項目伊始，婁新高速公路公司就編制了一系列安全管理文件，目的是整個項目的安全管理有法可依有章可循。

婁新高速公路公司對項目重大危險源的申報登記、變更與銷號，安全隱患治理，人員進(jìn)出場、特種作業(yè)人員進(jìn)出場、設(shè)備進(jìn)出場、特種設(shè)備檢驗檢修等，均實行臺賬管理，全公司實行信息共享，真正做到動態(tài)管理。

婁新高速公路公司還對橋梁高墩、特殊結(jié)構(gòu)橋梁、長大隧道、特殊地質(zhì)路段等危險性較大的工程除了編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計方案外，還按照《公路橋隧工程施工安全風(fēng)險評估管理辦法及指南》編制施工安全風(fēng)險評估報告，對分項工程中重大及一般危險源進(jìn)行了評估，確定專項風(fēng)險等級，制定相應(yīng)控制措施，并邀請相關(guān)專家對報告進(jìn)行了評審。

通過運用風(fēng)險管理，采用技術(shù)和管理綜合措施，以管理潛在危險源來控制事故，從而實現(xiàn)“一切風(fēng)險皆可控制”的風(fēng)險管理目標(biāo)。

3 實施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，是實現(xiàn)本質(zhì)安全的保證

3.1 編制安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)與管理的相關(guān)指南

婁新高速公路公司根據(jù)省廳相關(guān)文件要求制定了《婁新高速創(chuàng)建“平安工地”實施方案》、《婁新高速公路創(chuàng)建“平安工地”活動相關(guān)要求》和《婁新高速公路創(chuàng)“平安工地”形象規(guī)范手冊》等來指導(dǎo)“平安工地”的建設(shè)。

為進(jìn)一步加強規(guī)范指導(dǎo)現(xiàn)場施工，婁新高速公路公司聯(lián)合長沙理工大學(xué)安全課題研究組專門編制了“平安工地”的建設(shè)指導(dǎo)用書《高速公路施工安全管理指南》，并由人民交通出版社出版發(fā)行。并將此書作為婁新高速公路公司“平安工地”的建設(shè)指南，下發(fā)給各監(jiān)理處及施工單位認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實。

3.2 在施工區(qū)域，實行藍(lán)、黃、紅分區(qū)管理

1)藍(lán)色區(qū)域為一般警戒區(qū)，非施工人員不得入內(nèi)，包括:工地生活區(qū)、鋼筋加工棚、預(yù)制塊堆放處、橫向和縱向便道等;

2)黃色區(qū)域為重要警戒區(qū)，非專業(yè)技術(shù)人員禁止入內(nèi)，包括:橋梁基礎(chǔ)、已二襯的隧道段、挖方區(qū)、拌和站、預(yù)制場、路基高填區(qū)等區(qū)域;

3)紅色區(qū)域為特別重要區(qū)域，管理制出入，非特種作業(yè)人員禁止入內(nèi)，包括橋梁主墩、架梁區(qū)、橋梁現(xiàn)澆段、橋梁懸澆段、隧道未二次襯砌段、炸藥庫、爆破作業(yè)現(xiàn)場、水上作業(yè)等區(qū)域。

各區(qū)域內(nèi)都要求建立完善的安全管理制度和標(biāo)示標(biāo)牌，安全責(zé)任落實到人;黃、紅區(qū)域分別實行半封閉和封閉管理，人員出入?yún)^(qū)域必須實行登記制度。

3.3 以精細(xì)化管理創(chuàng)優(yōu)示范活動為契機實施安全

標(biāo)準(zhǔn)化管理

婁新高速公路公司根據(jù)項目的進(jìn)展，及時開展“十個一”活動，以點帶面，在全線各項目推廣，在平安工地建設(shè)過程中，起到了良好的示范作用。這“十個一”是:一條施工便道，一座隧道，一段路基，一座通涵臺背回填，一座橋梁下部砼外觀，一座拌合站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一座預(yù)制場規(guī)范化建設(shè)，一座鋼筋加工場的標(biāo)準(zhǔn)化管理，一個工點安全管理規(guī)范化，一個項目部辦公、生活區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4 安全技術(shù)保障，是本質(zhì)安全的核心

本質(zhì)安全是指通過設(shè)計等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故的功能。具體包括失誤—安全功能(誤操作不會導(dǎo)致事故發(fā)生或自動阻止誤操作)、故障—安全功能(設(shè)備、工藝發(fā)生故障時還能暫時正常工作或自動轉(zhuǎn)變安全狀態(tài))。

婁新高速公路地處山區(qū)，煤系地層多，地質(zhì)復(fù)雜，高墩、懸崖、潛在不穩(wěn)定邊坡多、破碎地質(zhì)作業(yè)點多，橋隧施工場地狹窄，施工便道、臨時工程布置困難，制約因素較多。婁新高速公路公司樹立本質(zhì)安全理念，積極開展安全技術(shù)科研和攻關(guān)，確保施工安全。

隧道施工中，及時開展超前地質(zhì)預(yù)報和實施監(jiān)測，有效地保證了復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道的順利貫通。尤其是排山樓瓦斯隧道作為湖南省第一座瓦斯隧道的順利貫通，凝聚了廣大安全管理人員的心血。

5 加強安全教育，培育本質(zhì)安全型員工

人的本質(zhì)安全相對于物、系統(tǒng)、制度等三方面的本質(zhì)安全而言，具有先決性、引導(dǎo)性、基礎(chǔ)性地位。

本質(zhì)安全型的員工可以理解為:想安全，會安全，能安全。即具備自主安全理念，具備充分的安全技能，在可靠的安全環(huán)境系統(tǒng)保障之下，具有安全結(jié)果的生產(chǎn)管理者和作業(yè)者。

婁新高速公路公司成立了“平安工地”建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，具體負(fù)責(zé)和指導(dǎo)全線“平安工地”建設(shè)活動的開展。

要求各施工單位嚴(yán)格按照“三級安全教育制度”對一線作業(yè)民工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，較為復(fù)雜且難度大的標(biāo)段專門設(shè)立了民工安全教育夜校，邀請當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督局、安監(jiān)局等安全專業(yè)人員進(jìn)行授課，以此形式來提高一線民工的安全意識，收到較好效果。

保證專職安全員數(shù)量，配備兼職安全員，形成一個覆蓋到班組的安全生產(chǎn)工作網(wǎng)。

組織各施工單位做好應(yīng)急救援預(yù)案并進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案的演練。要求應(yīng)急救援預(yù)案的演練須針對各施工階段，如:挖孔樁坍塌、高空墜落、隧道坍塌、高邊坡滑坡等事故易發(fā)階段進(jìn)行演練。

通過各項活動的開展，增強了職工的安全意識，調(diào)動了職工自覺執(zhí)行操作規(guī)程、自覺制止違章作業(yè)、自覺抵制違章指揮、自覺遵守勞動紀(jì)律的積極性，進(jìn)一步推進(jìn)了項目安全責(zé)任文化建設(shè)，營造了安全生產(chǎn)良好氛圍。

6 做好安全隱患排查，為實現(xiàn)項目的本質(zhì)安全保駕護(hù)航

婁新高速公路公司堅持強化現(xiàn)場安全監(jiān)督監(jiān)管，每月對全線10個土建施工單位進(jìn)行一次全面的大規(guī)模的安全月檢，特別聘請了長沙理工大學(xué)的安全專家一起協(xié)助檢查，對安全管理存在不足的單位給予了專業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，對存在的安全隱患提出了合理的整改意見。通過專家們的指導(dǎo)和檢查，極大地提高了婁新高速的整體安全管理水平。

除了大規(guī)模檢查外，婁新高速公路公司安全環(huán)保部不定期進(jìn)行突擊檢查。公司經(jīng)理不管什么會議，逢會必講安全，無論是季度考核，還是半年考核和年度考核，安全是重點考核，堅決做到一票否決。

抓閉合管理，確保安全工作落到實處。安全工作要有檢查、有反饋、有閉合，否則只能虎頭蛇尾。因此，公司在重點抓檢查的同時，更注重是否有落實、是否有閉合。

7 結(jié)語

婁新高速公路公司通過積極開展“本質(zhì)安全”學(xué)術(shù)探討活動，進(jìn)一步深化了項目的安全文化理念，營造了良好的安全宣傳氛圍，為湖南省“平安工地”建設(shè)活動做出了積極的貢獻(xiàn)。