郭彥平

摘 要：大型養(yǎng)路機(jī)械由于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、作業(yè)施工線長、面廣、長期野外作業(yè)、人員分散等情況，造成施工作業(yè)管理困難，人員安全危險(xiǎn)系數(shù)高。為了切實(shí)保障人員、設(shè)備安全，消除大型養(yǎng)路機(jī)械行業(yè)在施工過程中面臨的各種隱患。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系在神維分公司實(shí)施過程，系統(tǒng)闡述了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系內(nèi)涵、準(zhǔn)備階段、實(shí)施過程以及實(shí)施效果等。實(shí)踐證明，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系應(yīng)用于大型養(yǎng)路機(jī)械管理中，能夠減少事故發(fā)生的幾率，保證人員、設(shè)備、環(huán)境和管理的安全。

關(guān)鍵詞：大型養(yǎng)路機(jī)械；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系；本質(zhì)安全

中圖分類號(hào)：TB

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672 3198.2016.22.103

大型養(yǎng)路機(jī)械由于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、作業(yè)施工線長面廣、長期野外作業(yè)、人員分散等情況，造成施工管理困難，作業(yè)人員安全危險(xiǎn)系數(shù)高。如何保障人員、設(shè)備安全，哪種管理方法適用于大型養(yǎng)路機(jī)械行業(yè)已成為行業(yè)焦點(diǎn)。中國神華軌道機(jī)械化維護(hù)分公司（簡(jiǎn)稱：神維分公司）主要承擔(dān)神華鐵路線路的清篩、搗固、整形等養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)，自2012年起摸索在各工務(wù)機(jī)械段采用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方法，取得良好成效。為同行業(yè)管理者提供一定參考意見。

1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系

1.1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系定義

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是指在一定經(jīng)濟(jì)條件下，在企業(yè)生產(chǎn)周期風(fēng)險(xiǎn)源已知的系統(tǒng)中進(jìn)行預(yù)識(shí)別、評(píng)估、分類，并消除、減少、控制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人-機(jī)-環(huán)境-管理系統(tǒng)的最佳匹配，減少事故的期望和社會(huì)可接受水平的風(fēng)險(xiǎn)管理過程。

1.2 內(nèi)涵

“風(fēng)險(xiǎn)控制”為核心，以“冰山理論”作為一種科學(xué)的系統(tǒng)的運(yùn)作模式，以PDCA管理的理論基礎(chǔ)，對(duì)管理體系的持續(xù)改進(jìn)?！八械氖鹿识际强梢员苊獾?，所有的風(fēng)險(xiǎn)都可以控制”，在每次作業(yè)前先進(jìn)行過程危險(xiǎn)源辨識(shí)，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理措施，將風(fēng)險(xiǎn)可行有效降低到可接受程度。

1.3 目標(biāo)

通過預(yù)控制為核心，持續(xù)、全面、全過程、全員參與、閉環(huán)安全管理活動(dòng)，在生產(chǎn)過程中做到人員無差錯(cuò)、無故障、無缺陷的系統(tǒng)，沒有管理上的漏洞，從而實(shí)現(xiàn)人員、設(shè)備、環(huán)境，管理本質(zhì)安全，切斷安全事故的因果鏈，最終消除已知的規(guī)則，造成重大人員傷亡的生產(chǎn)事故的發(fā)生。

在企業(yè)全生產(chǎn)周期過程中對(duì)系統(tǒng)中已知的危險(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)，進(jìn)而對(duì)其消除、減小、控制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人-機(jī)-環(huán)-管系統(tǒng)的最佳匹配，使事故降低到人們所期望和社會(huì)可能接受的水平的風(fēng)險(xiǎn)管理過程。

2 準(zhǔn)備階段

2.1 全員培訓(xùn)

成立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系委員會(huì)，下設(shè)推行辦公室，各部門負(fù)責(zé)人為成員，將責(zé)任分解至各部門、個(gè)人。全員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控知識(shí)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系基礎(chǔ)知識(shí)、構(gòu)建思路、推行方法、危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法等。

2.2 制訂系統(tǒng)文件

此系統(tǒng)由《程序文件》、《安全手冊(cè)》、《考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《員工不安全行為管理手冊(cè)》、《風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》和《管理制度匯編》等六部分構(gòu)成。制訂該體系文件，使員工有法可依、有章可循。

（1）安全手冊(cè)：明確公司管理的原則、目標(biāo)和描述風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控制管理體系涉及的流程及其關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控制管理體系在框架內(nèi)的整體顯示；使公司和部門的一些安全責(zé)任和權(quán)限規(guī)范化。

（2）程序文件：提供了相應(yīng)的過程控制的目的、范圍、責(zé)任、控制內(nèi)容、方法和程序，以保證每個(gè)過程的功能的實(shí)現(xiàn)?！冻绦蛭募肥恰栋踩謨?cè)》的支持文檔，管理和控制各項(xiàng)工作的運(yùn)行。

（3）風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)：在危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上，通過精煉管理對(duì)象，明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)人或監(jiān)管單位，并制定對(duì)應(yīng)的管理體系和管理措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)人-機(jī)-環(huán)-管等危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，減少和防止事故的發(fā)生。

（4）評(píng)估評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：檢查風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控制管理制度、經(jīng)營業(yè)績(jī)、判別公司是否對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控制管理體系的一般要求的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）員工不安全行為管理手冊(cè)：明確崗位安全要素、職責(zé)范圍和崗位標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，指導(dǎo)和規(guī)范員工的安全行為，將不安全行為分為故意和無意兩種不安全行為，制定相應(yīng)的不安全行為觀察、糾正措施和獎(jiǎng)懲制度。

（6）匯編管理系統(tǒng)，包括公司的所有安全管理系統(tǒng)，包括風(fēng)險(xiǎn)管理、人員管理、設(shè)備管理、激勵(lì)和約束管理等方面的輔助管理。

2.3 拓寬宣傳種類

通過多種形式加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系宣傳力度，將風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)按內(nèi)容分類，制作成PPT演示文稿，利用視頻系統(tǒng)在職工就餐期間循環(huán)播放，潛移默化增強(qiáng)職工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；宿營車、淋浴車張貼風(fēng)險(xiǎn)宣傳畫，分批次組織工區(qū)職工參觀學(xué)習(xí)；結(jié)合6S管理，在可視化管理中加入體系管理元素；推行施工預(yù)備會(huì)各崗位闡述施工點(diǎn)前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)想，班組人員補(bǔ)充討論的模式，推進(jìn)職工主動(dòng)學(xué)習(xí)本崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控知識(shí)的積極性。

3 實(shí)施情況

3.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)

采用工作任務(wù)法，對(duì)公司33項(xiàng)工作任務(wù)按工作流程，根據(jù)三種時(shí)態(tài)、三種狀態(tài)從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別項(xiàng)目，共辨識(shí)危險(xiǎn)源頭404個(gè)。以此對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)、排序，其中重度風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)5項(xiàng)、中等風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)是23項(xiàng)、一般風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)為5項(xiàng)，低風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)是0項(xiàng)。人員危險(xiǎn)源有323個(gè)，設(shè)備危險(xiǎn)源有38個(gè)，環(huán)境方面危險(xiǎn)源11個(gè)，管理方面危險(xiǎn)源32個(gè)。

3.2 多種形式風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理

推行過程中，將6S管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系互溶共同，使體系真正落地。6S管理，即從整理、整頓、清潔、清掃、素養(yǎng)五個(gè)方面規(guī)范員工日常安全行為，形成良好的作業(yè)習(xí)慣，排除安全隱患、降低風(fēng)險(xiǎn)、提高員工安全意識(shí)、提高個(gè)人修養(yǎng)減少因人為因素造成的危險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)安全。

通過制定大型養(yǎng)路機(jī)械運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、檢修標(biāo)準(zhǔn)、各車型作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，各項(xiàng)作業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，保證嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，就能規(guī)避危險(xiǎn)。日常生產(chǎn)活動(dòng)中，各作業(yè)隊(duì)將三者結(jié)合在一起，向“力爭(zhēng)零傷害、追求零違章”更高目標(biāo)邁進(jìn)。

3.3 強(qiáng)化過程管控

如何實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)控？如何將風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿生產(chǎn)過程的每道工序、每個(gè)環(huán)節(jié)？面對(duì)這些問題，公司經(jīng)過長期探索，形成了公司、段、作業(yè)隊(duì)三級(jí)管控制度。

公司主要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系進(jìn)行宏觀設(shè)計(jì)和總結(jié)規(guī)劃，制定年度工作方案并組織實(shí)施，對(duì)過程進(jìn)行檢查和考核，對(duì)中等以上風(fēng)險(xiǎn)制定管控措施并監(jiān)督執(zhí)行，及時(shí)解決和處理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題。

工務(wù)機(jī)械段主要對(duì)體系的執(zhí)行進(jìn)行細(xì)化、推進(jìn)落實(shí)方面開展工作。一是針對(duì)不同設(shè)備、作業(yè)環(huán)境，組織進(jìn)行危險(xiǎn)源再辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估工作。將危險(xiǎn)源細(xì)分到每個(gè)崗位、每種狀態(tài)，做到作業(yè)、運(yùn)行、保養(yǎng)三態(tài)下各類風(fēng)險(xiǎn)清晰明了。二是指導(dǎo)各作業(yè)隊(duì)體系的健全和推進(jìn)工作。通過定期、不定期的安全檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)體系落地中存在的問題，及時(shí)解決處理。三是細(xì)化管理，強(qiáng)化具體措施制定。針對(duì)施工運(yùn)行、作業(yè)、檢修保養(yǎng)、委外管理、消防安全、線路移交等領(lǐng)域易產(chǎn)生的安全隱患環(huán)節(jié)，制定相關(guān)管理措施和補(bǔ)充規(guī)定，設(shè)計(jì)各種標(biāo)識(shí)卡、標(biāo)識(shí)牌、宣傳版面，包括作業(yè)、運(yùn)行、保養(yǎng)、司乘人員提示卡、委外檢修卡、委外作業(yè)安全控制卡等，實(shí)行持卡上崗。

作業(yè)隊(duì)是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的基層單位，一線員工是體系落地的重點(diǎn)對(duì)象。為幫助員工識(shí)別危險(xiǎn)源，管控人的不安全行為，作業(yè)隊(duì)從規(guī)范班前預(yù)備會(huì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和班后總結(jié)分析會(huì)入手，作業(yè)前對(duì)施工環(huán)境、線上設(shè)備設(shè)施、道床飽滿度、設(shè)備人員狀況等進(jìn)行全面調(diào)查摸底，預(yù)備會(huì)中采用“兩圖一表”形式，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵點(diǎn)、管控責(zé)任人，逐級(jí)傳達(dá)，將施工任務(wù)、指標(biāo)和管控措施層層落實(shí)，直至班組、號(hào)位。不同崗位員工針對(duì)崗位危險(xiǎn)源，輪流講述本崗位危險(xiǎn)源及相應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)管理措施；班后會(huì)及時(shí)總結(jié)分析作業(yè)過程中各號(hào)位存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施、考核意見。作業(yè)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)每月輪流講述風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系知識(shí)，每個(gè)班前班后會(huì)車組負(fù)責(zé)人對(duì)各號(hào)位、崗位人員進(jìn)行抽考、點(diǎn)評(píng)、打分，周例會(huì)上隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)班組長進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系知識(shí)提問，月度考試中加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系內(nèi)容的比例，并將綜合成績(jī)計(jì)入績(jī)效考核。

班組在日常管理中，按照“一個(gè)流程”方法落體系，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，不間斷開展現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)排查出的危險(xiǎn)源及時(shí)明確管控措施和管控責(zé)任人。并持續(xù)開展危險(xiǎn)源“講背用”活動(dòng)，讓每名員工能熟悉本崗位風(fēng)險(xiǎn)，明白執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和控制措施。

3.4 開好班前班后會(huì)

各作業(yè)隊(duì)充分利用好班前班后會(huì)，班前會(huì)上，施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行點(diǎn)名，觀察員工思想動(dòng)態(tài)，分配各項(xiàng)施工任務(wù)，狀態(tài)較差、情緒波動(dòng)比較大的員工分配次要任務(wù)，并把“學(xué)、講、記、查、評(píng)”五字決貫穿始終。

學(xué)—指的是各崗位員工采用自學(xué)、集中培訓(xùn)方式學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估管理系統(tǒng)理論，掌握控制危險(xiǎn)源頭、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的方法。

講—指的是班前會(huì)上施工人員根據(jù)各自任務(wù)分工，每天輪流講述、分析次日施工任務(wù)的危險(xiǎn)源及應(yīng)對(duì)措施。如調(diào)查線路人員主要涉及的危險(xiǎn)源，哪些里程有影響施工的障礙物，施工作業(yè)遇到時(shí)該怎么處理，配合單位提出的注意事項(xiàng)等；防護(hù)員根據(jù)線路條件，提出是否增設(shè)中間聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系注意事項(xiàng)等；大機(jī)操作手根據(jù)各崗位職責(zé)預(yù)想施工中可能遇到的危險(xiǎn)源，提出應(yīng)對(duì)措施等。

記—指的是施工人員在隊(duì)長、工班長布置施工任務(wù)、講述安全注意事項(xiàng)、其他施工人員講述施工過程可能遇到的危險(xiǎn)源時(shí)做好記錄，分析哪些事項(xiàng)與自己任務(wù)關(guān)聯(lián)，做好防控措施?！爸切兄肌保ㄟ^“學(xué)講記”可以解決員工知道本崗位危險(xiǎn)源的問題。

查—指的是在施工作業(yè)期間，施工負(fù)責(zé)人、工班長根據(jù)班前會(huì)上各崗位員工講述的危險(xiǎn)源，觀察員工是否在作業(yè)中存在相關(guān)違章違紀(jì)行為，是否按預(yù)想的管控措施進(jìn)行處理。

評(píng)—指的是班后會(huì)上，施工負(fù)責(zé)人根據(jù)當(dāng)日施工任務(wù)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、考核，分析總結(jié)當(dāng)天施工遇到的特殊情況，指出哪些因素影響施工進(jìn)度，觀察到員工有哪些不安全行為，出現(xiàn)的“三違”情況等。其他崗位人員根據(jù)施工實(shí)際情況與班前會(huì)危險(xiǎn)源預(yù)想進(jìn)行對(duì)比，總結(jié)哪些情況沒有預(yù)想到，哪些危險(xiǎn)源沒有辨識(shí)出，日積月累不間斷總結(jié)，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控落實(shí)到行動(dòng)上。“行是知之成”，通過“查評(píng)”可以解決能否做到的問題。

3.5 強(qiáng)化培訓(xùn)

作業(yè)隊(duì)每月由隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)輪流講述風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系知識(shí)，全員參與，并在培訓(xùn)表上簽字確認(rèn)培訓(xùn)內(nèi)容；每天班前班后會(huì)要求車組負(fù)責(zé)人對(duì)各號(hào)位、崗位人員進(jìn)行抽考、點(diǎn)評(píng)、打分等督促職工主動(dòng)學(xué)習(xí)；周例會(huì)上隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各工區(qū)工班長進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系知識(shí)提問；加大月度考試考卷中體系內(nèi)容的比分，綜合成績(jī)計(jì)入績(jī)效考核。

3.6 強(qiáng)化目視管理

目視化管理是將相關(guān)管理事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為可見的文字、圖片、圖表、照片等方式，從而達(dá)到提醒、控制、警示、預(yù)防的作用，借以推動(dòng)自主管理。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理推廣小組通過設(shè)計(jì)各種標(biāo)識(shí)卡、標(biāo)識(shí)牌、宣傳版面，提出了“持卡上崗就是進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)”管理理念。

3.7 加大考核力度

根據(jù)體系管理標(biāo)準(zhǔn)及管理措施要求，定期檢查大型養(yǎng)路機(jī)械作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，加大對(duì)運(yùn)行前設(shè)備狀態(tài)檢查、運(yùn)行中呼喚應(yīng)答、同步操作、勞動(dòng)保護(hù)用品佩戴、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)、檢修保養(yǎng)、委外施工、工機(jī)具擺放、續(xù)行連掛等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的把握，優(yōu)化作業(yè)流程、預(yù)控潛在風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)。

3.8 加強(qiáng)文化引領(lǐng)，促進(jìn)理念提升

加強(qiáng)安全文化建設(shè)，研究制定了《安全文化建設(shè)方案》，提出了“違章就是事故，遵章才能安全幸?！钡陌踩a(chǎn)理念，組織開展了各種形式多樣的安全文化活動(dòng)。圍繞安全生產(chǎn)豐富活動(dòng)內(nèi)容，廣泛開展“安康杯”競(jìng)賽、“職工合理化建議”活動(dòng)和“推進(jìn)體系落地、樹立紅線意識(shí)”安全演講比賽，通過安全文化引領(lǐng)，促進(jìn)安全意識(shí)深入人心。

3.9 運(yùn)用任務(wù)觀察式，規(guī)范人員不安全行為

根據(jù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，各類鐵路事故中，80%的事故都是由不安全行為引起的，人們的不安全行為更難以預(yù)測(cè)不安全狀態(tài)，更難以控制。防止和避免事故發(fā)生的原因和規(guī)律，是預(yù)防和避免事故發(fā)生的重要途徑，是事故發(fā)生的原因和后果。

4 實(shí)施效果

自2012年開始，通過在神維分公司運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系管理方法，最終形成以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心、以切斷事故發(fā)生的源頭為手段、以危險(xiǎn)源識(shí)別和形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系為基礎(chǔ)、以人的錯(cuò)誤行為控制為重點(diǎn)等系列措施，無傷亡事件發(fā)生，從人-機(jī)-環(huán)-管四方面保證了人員、設(shè)備、施工作業(yè)安全。實(shí)踐證明，在大型養(yǎng)路機(jī)械行業(yè)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系管理方法是可行的。

4.1 人員安全意識(shí)和素養(yǎng)得到提升

通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，員工具備了相應(yīng)的安全常識(shí)、技能和較強(qiáng)的安全意識(shí)，安全素質(zhì)得到提高，能夠不論在何時(shí)何地何種環(huán)境和條件下，都能按流程和標(biāo)準(zhǔn)化操作，減少了人的不安全行為造成的事故。

4.2 設(shè)備故障降低

通過劃區(qū)域，包干包管，使得設(shè)備都有人管，各區(qū)域零部件都有責(zé)任人負(fù)責(zé)檢查、保養(yǎng)，降低了設(shè)備故障率，減少了因設(shè)備不安全狀態(tài)造成事故，同比2012年單機(jī)消耗也有所下降。

4.3 工作環(huán)境改善

大型養(yǎng)路機(jī)械、附屬車輛以及辦公區(qū)域工作環(huán)境得到大幅改善，人、物、空間合理分配，擺放井然有序，減少了安全隱患，確保了生活、施工場(chǎng)所人員設(shè)備安全。

4.4 管理制度完善

細(xì)化責(zé)任到每個(gè)人，使每項(xiàng)工作都有人抓有人管，人員明確自己職責(zé)所在，做到了全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效，避免了管理漏洞造成的安全隱患。

參考文獻(xiàn)

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