張紅麗，李云飛，高 飛

（館陶縣水利局，河北 館陶 057750）

館陶縣位于河北省南部，是典型的平原地區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣耕地面積約為2.67萬(wàn)hm2。衛(wèi)西灌區(qū)建成于1981年，有效灌溉面積為 6 666.67 hm2，占全縣耕地面積的25%。在衛(wèi)西灌區(qū)建設(shè)初期，灌溉保證率高，糧食增產(chǎn)顯著。近年來(lái)，由于提水設(shè)施老化失修、經(jīng)營(yíng)管理不善，地表水灌溉不能正常發(fā)揮效益，灌區(qū)群眾望渠興嘆，灌溉用水改為成本較高的地下水，而地下水位連年下降，井越打越深，井灌成本逐漸加大，灌溉效益明顯減弱。如能采取措施恢復(fù)灌區(qū)面貌，興利除弊，不僅能呈現(xiàn)灌區(qū)自身價(jià)值，也對(duì)保護(hù)地下水資源起到很大作用。

1 灌區(qū)簡(jiǎn)況

館陶縣衛(wèi)西灌區(qū)東依衛(wèi)運(yùn)河，有泵站1座、機(jī)組10套、干渠1條、支渠17條，總長(zhǎng)171 km，設(shè)計(jì)灌溉面積為8 000 hm2，有效灌溉面積為6 666.67 hm2，受益范圍涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、107個(gè)行政村、11萬(wàn)人，受益面積達(dá)201 km2。主要農(nóng)作物有冬小麥、夏玉米、棉花、蔬菜和其他糧食及經(jīng)濟(jì)作物。衛(wèi)西灌區(qū)主要存在水資源、工程、管理等方面的問(wèn)題，有些問(wèn)題灌區(qū)自身難以解決，這些問(wèn)題或相互關(guān)聯(lián)或互為因果，其最終影響是灌溉面積縮小，效益衰減。

2 灌區(qū)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

2.1 工程設(shè)備老化失修

（1）工程老化失修。路莊水站于1978年建成，機(jī)房及土建工程由館陶縣建筑公司修建，由于當(dāng)時(shí)基建程序尚未規(guī)范，只要求速度，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，致使機(jī)房房頂滲漏、護(hù)坡坍塌時(shí)有發(fā)生，配電線路及設(shè)備存在質(zhì)量問(wèn)題，進(jìn)出水管道銹蝕嚴(yán)重。

（2）渠道質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低。由于西部農(nóng)田高出東部沿河地面3 m多，群眾難以引用。因此，群眾對(duì)引用衛(wèi)運(yùn)河水灌溉認(rèn)識(shí)不足，致使使用過(guò)程中投入不足，工程老化失修，僅有的建筑物帶病運(yùn)行，個(gè)別地上渠道輸水能力與水站提水能力相差較大，發(fā)揮不了水站的應(yīng)有作用。

（3）建筑物不配套。目前地上干渠只有1 km進(jìn)行了防滲襯砌，滲漏、跑水現(xiàn)象嚴(yán)重，且無(wú)分水閘，本可自流卻不能自流。下游渠道有的淤積嚴(yán)重，有的無(wú)節(jié)制閘，水量不好控制，蓄水達(dá)不到設(shè)計(jì)水位。由于年久失修，原來(lái)修建的建筑物90%都已毀壞，不能使用。因缺少生產(chǎn)橋涵，嚴(yán)重影響了群眾生產(chǎn)與交通。

（4）末端渠道（支渠）水利用率低。由于渠道都是土渠，水有效利用系數(shù)為0.45，利用率低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。由于渠內(nèi)蓄水很少甚至沒(méi)有，一方面地表水得不到充分利用，另一方面超量開(kāi)采地下水導(dǎo)致地下水位大幅下降，既影響了衛(wèi)西灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的平衡。

（5）末端渠系不配套。衛(wèi)西灌區(qū)渠道不配套，沒(méi)有支、斗渠。群眾用水還要2次提水，造成水源及經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)；水費(fèi)征收遲緩，不能到位，致使水站運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

2.2 灌區(qū)組織與管理薄弱

館陶縣水利局是灌區(qū)主管部門。灌區(qū)管理處共有職工4人，其中管理人員1人、中初級(jí)技術(shù)工3人，負(fù)責(zé)提水、設(shè)備保管、值班、設(shè)施保養(yǎng)、巡視堤防、漂浮物打撈、情況報(bào)告等工作。

灌區(qū)剛建成的四五年間運(yùn)行正常，灌溉面積在6 666.67 hm2左右。自20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，由于一直沒(méi)有增加新員工，人員不足、疏于管理，導(dǎo)致設(shè)備銹蝕失靈和支渠滲水、漏水、跑水嚴(yán)重。

2.3 灌區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況不佳

灌區(qū)收入主要有2項(xiàng)，主要是補(bǔ)貼，其次是多種經(jīng)營(yíng)收入。近年來(lái)，平均年收入為5.6萬(wàn)元，其中補(bǔ)貼為4.1萬(wàn)元、多種經(jīng)營(yíng)收入為1.5萬(wàn)元。目前，灌區(qū)收支不平衡，資金緊張，水利工程折舊費(fèi)用也未能及時(shí)提取。

3 阻礙灌區(qū)發(fā)展的矛盾分析

目前，灌區(qū)管理中存在的許多矛盾是造成水資源浪費(fèi)、灌溉成本高、效益差、阻礙生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。

3.1 水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾

衛(wèi)西灌區(qū)是準(zhǔn)公益事業(yè)單位，不以營(yíng)利為目的，灌溉提水不收取報(bào)酬，工程投資成本高，而水費(fèi)低，導(dǎo)致無(wú)法獲取用于工程維修、養(yǎng)護(hù)、擴(kuò)建、改良等的費(fèi)用。

3.2 灌區(qū)建設(shè)與管理之間的矛盾

灌區(qū)工程建設(shè)與管理搭接不好和管理者與建設(shè)者分屬不同機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)相互支持發(fā)展。衛(wèi)西灌區(qū)日常管理由灌區(qū)自已開(kāi)展，而申報(bào)維修改造又由行政部門負(fù)責(zé)。

3.3 水資源嚴(yán)重不足與利用結(jié)構(gòu)之間的矛盾

地表水來(lái)水量少，并且有季節(jié)性，往往是用時(shí)無(wú)水，不用時(shí)水量豐富。

3.4 投資與資金管理之間的矛盾

灌區(qū)工程改造一般投資較高，并且經(jīng)常性的維修養(yǎng)護(hù)也很重要，只有形成制訂規(guī)劃—落實(shí)實(shí)施循環(huán)進(jìn)行才能保證運(yùn)行健康發(fā)展，目前是上級(jí)有投資意向，下級(jí)單位才申請(qǐng)報(bào)批，否則資金鏈完全斷裂，投資與資金管理沒(méi)有形成自下而上的反饋機(jī)制。

4 灌區(qū)克服矛盾走上發(fā)展軌道對(duì)策

灌區(qū)良性發(fā)展，既能合理保護(hù)水資源，緩解水危機(jī)和生態(tài)環(huán)境惡化，又能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，旱澇保收。灌區(qū)發(fā)展應(yīng)建立適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理要求即職能清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)水管單位的活力，確保灌區(qū)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和灌區(qū)工程的安全運(yùn)行，最大限度地發(fā)揮灌區(qū)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出積極貢獻(xiàn)。

4.1 改善灌區(qū)落后的工程設(shè)施

灌區(qū)工程設(shè)備要進(jìn)行更新改造或重建，改變陳舊落后的面貌，充分發(fā)揮灌、蓄、排功能，恢復(fù)應(yīng)有的有效灌溉面積。在上級(jí)水利財(cái)政部門的支持下，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)工程改造，在建設(shè)配套、改造投資上予以支持。灌區(qū)更新改造費(fèi)用應(yīng)納入基本建設(shè)投資計(jì)劃。

4.2 開(kāi)展體制改革，把管理維護(hù)工作做好

從灌區(qū)實(shí)際出發(fā)，縱觀農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，建立水利部門指導(dǎo)、用水戶參與、自主管理、經(jīng)濟(jì)上良性運(yùn)行的管理體制，體現(xiàn)利益、責(zé)任、權(quán)利一致的原則。

（1）分類定性。地表水灌區(qū)主要為農(nóng)田灌溉服務(wù)，兼顧防洪、排澇、抗旱等，不以盈利為直接目的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。因此，應(yīng)將衛(wèi)西灌區(qū)定性為事業(yè)單位。

（2）定崗定編。根據(jù)水利部、財(cái)政部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合實(shí)際情況，按照精簡(jiǎn)高效，因事設(shè)崗的原則定員，補(bǔ)充灌區(qū)力量。

（3）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人事制度改革。為保證改革順利進(jìn)行、保持人員穩(wěn)定，按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā) 〈關(guān)于在全省事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度實(shí)施意見(jiàn)〉通知》的有關(guān)規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人由上級(jí)聘任或委任；單位各部門結(jié)合工作實(shí)際和現(xiàn)有職工情況，制定出具體的上崗條件、任職資格，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)限。嚴(yán)格按照公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，實(shí)行考試考核相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用，全部實(shí)行合同化管理，并建立解聘、辭聘制度，做到能上能下、能進(jìn)能出。同時(shí)，為提高工作效率、激發(fā)職工的上進(jìn)心、增加單位的凝聚力和向心力，工資仍執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，固定部分按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，活的部分和其他津貼與崗位掛鉤，實(shí)行崗位津貼，合理拉開(kāi)工資分配檔次，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。

（4）嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)測(cè)算，落實(shí)財(cái)政支付。根據(jù)國(guó)家財(cái)政部、水利部聯(lián)合下發(fā)的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》和河北省政府《河北省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》、邯鄲市政府《邯鄲市人民政府關(guān)于印發(fā)〈邯鄲市水利工程管理體制實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》，進(jìn)行基本支出經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算，落實(shí)財(cái)政支付。

4.3 建立高效運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)行管養(yǎng)分離

根據(jù)館陶縣實(shí)際情況，目前實(shí)行水利工程管養(yǎng)分離一步到位徹底分離的時(shí)機(jī)還不成熟。準(zhǔn)備分兩步走，逐步推行管理與養(yǎng)護(hù)分離，第一步在單位內(nèi)部實(shí)行管理與養(yǎng)護(hù)分離，維修養(yǎng)護(hù)人員成立一個(gè)股，實(shí)行獨(dú)立核算，主要承擔(dān)本單位的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)人員落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)行合同管理；第二步，在經(jīng)費(fèi)能夠保證、條件成熟時(shí)，成立維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，從單位分離出來(lái)，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)走上社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化的道路。

4.4 實(shí)施綜合節(jié)水措施

把綜合節(jié)水措施作為一項(xiàng)極其重要的內(nèi)容付諸實(shí)施。①工程節(jié)水措施：有計(jì)劃實(shí)施節(jié)水工程，減少滲漏，提高水的有效利用率。普遍安裝量水設(shè)施，定量灌溉，按水量收費(fèi)，提高農(nóng)民科學(xué)用水觀念。②農(nóng)業(yè)節(jié)水措施：包括平整土地、平衡施肥、深耕深松、秸桿還田、良種推廣和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。館陶縣的實(shí)踐證明，以上措施可使大氣水、土壤水和各種灌溉水得到充分有效的利用，減少騰發(fā)，達(dá)到真實(shí)節(jié)水的目的。在改革過(guò)程中，逐步使這些措施標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，真正實(shí)現(xiàn)“四旁”植樹、防風(fēng)固沙，全面推行良種化，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，科學(xué)施肥，減少浪費(fèi)，提高效益，實(shí)現(xiàn)畦田園田化。③管理節(jié)水措施：全面制訂灌溉制度和推行灌溉預(yù)報(bào)制度，根據(jù)不同種類的農(nóng)作物需水量和需水規(guī)律實(shí)行定量、定時(shí)的灌溉，把灌溉和整個(gè)土地經(jīng)營(yíng)都置于科學(xué)管理上。