潘 華

（國家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所，北京100038）

黨的十六屆六中全會(huì)《決定》指出，我國已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念的變遷使人們的行為模式發(fā)生變化，從而使建立在人們的社會(huì)行動(dòng)基礎(chǔ)上的社會(huì)秩序也隨之發(fā)生相應(yīng)的變化。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種制度和規(guī)則的急劇變遷導(dǎo)致社會(huì)秩序的變化甚至錯(cuò)位，從而使人們的某些社會(huì)行為陷入失序的狀態(tài)，進(jìn)而引發(fā)貪污腐敗等丑惡現(xiàn)象。本文以社會(huì)轉(zhuǎn)型理論為基礎(chǔ)，探討社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)失序和腐敗之間的關(guān)系，進(jìn)而指出加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的途徑。

一、社會(huì)秩序的概念及其生成

（一）社會(huì)秩序的概念

從一般意義來看，秩序是指在自然界和社會(huì)進(jìn)程中存在的某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性[1]45。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》一書中指出，社會(huì)是“以共同物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人類生活的有機(jī)體，是以生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系的總和”[2]84。根據(jù)這一定義，社會(huì)的主體是人，社會(huì)行動(dòng)（即實(shí)踐）是社會(huì)得以產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，社會(huì)行動(dòng)是在以各種制度、規(guī)則、習(xí)俗等為核心的社會(huì)關(guān)系中展開的，而人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)關(guān)系下展開的社會(huì)行動(dòng)所構(gòu)建的相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)形態(tài)就是社會(huì)秩序。因此，我們可以把社會(huì)秩序定義為：在社會(huì)生活中通過人們?cè)诟鞣N制度和規(guī)則的制約下開展的社會(huì)行動(dòng)所構(gòu)建的相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)形態(tài)。

（二）社會(huì)秩序的生成

社會(huì)秩序是由人們開展的社會(huì)行動(dòng)構(gòu)建的，因此可以通過對(duì)人們的社會(huì)行動(dòng)的考察來分析社會(huì)秩序是如何生成的[3]。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，人們既生活在國家之中，同時(shí)也生活在社會(huì)之中。因此，人們的社會(huì)行動(dòng)通常由以下兩種因素所決定：一是國家的治理方式，二是社會(huì)交往的規(guī)則。國家治理方式指的是國家和政府的組成及其內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系、各種權(quán)力范圍的限定以及這些權(quán)力的運(yùn)用，其作用在于為人們的社會(huì)行動(dòng)提供合法性基礎(chǔ)。社會(huì)交往規(guī)則指的是在一定社會(huì)文化背景下，社會(huì)成員通過長期反復(fù)試錯(cuò)式的互動(dòng)過程，逐漸淘汰不利于生存和發(fā)展的行為，保留有利于生存和發(fā)展的行為，逐漸形成有利于相互理解的“約定俗成”的交往規(guī)則，其作用在于為人們的社會(huì)行動(dòng)提供合理性基礎(chǔ)。國家治理方式和社會(huì)交往規(guī)則通過影響人們的社會(huì)行動(dòng)，進(jìn)而影響社會(huì)秩序的生成，而國家治理方式和社會(huì)交往規(guī)則的變遷也會(huì)通過改變?nèi)藗兊男袨榉绞?，進(jìn)而改變社會(huì)秩序。也就是說，制度和規(guī)則通過制約人們的行為方式，從而導(dǎo)致社會(huì)秩序的生成，而制度和規(guī)則的變遷也會(huì)通過改變?nèi)藗兊男袨榉绞?，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)秩序發(fā)生相應(yīng)的變化。

二、社會(huì)失序是當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象頻發(fā)的重要原因

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)失序

改革開放以來，我國社會(huì)進(jìn)入了急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。在社會(huì)學(xué)的視野中，社會(huì)轉(zhuǎn)型是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價(jià)值觀念等發(fā)生廣泛而深刻的變化。鄭杭生認(rèn)為，我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變；二是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，包括社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、社會(huì)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌、社會(huì)利益的調(diào)整和社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變；三是社會(huì)形態(tài)的變遷，即從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)的社會(huì)變遷和發(fā)展[4]245。從內(nèi)涵上看，我國正在進(jìn)行的社會(huì)轉(zhuǎn)型是涵蓋制度變遷、秩序轉(zhuǎn)換和行為模式變化的深刻變革。

從改革開放以來的實(shí)踐來看，急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型使我國的社會(huì)秩序發(fā)生了深刻的變化。社會(huì)轉(zhuǎn)型之所以會(huì)對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生重大影響，原因在于：在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)成員的身份和角色出現(xiàn)模糊乃至混亂，表現(xiàn)在社會(huì)行動(dòng)方面就是社會(huì)失范現(xiàn)象的頻頻發(fā)生①社會(huì)失范是一個(gè)社會(huì)學(xué)術(shù)語，主要是指人們對(duì)什么是適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)規(guī)范的理解存在本質(zhì)上的分歧。。與此同時(shí)，隨著我國體制轉(zhuǎn)軌的不斷推進(jìn)，社會(huì)成員之間的利益格局出現(xiàn)了深刻的調(diào)整和變遷，進(jìn)一步加深了社會(huì)成員之間因利益失衡而導(dǎo)致的矛盾。在這一過程中，社會(huì)失范與社會(huì)利益沖突相伴而行，導(dǎo)致社會(huì)上出現(xiàn)嚴(yán)重的失序現(xiàn)象。由此可見，社會(huì)失序指的是這樣一種社會(huì)生活狀態(tài)：在這種生活狀態(tài)中，社會(huì)既有的行為模式與價(jià)值觀念被普遍懷疑、否定或嚴(yán)重破壞，逐漸失去對(duì)社會(huì)成員的約束力，而新的行為模式與價(jià)值觀念又尚未被人們普遍接受，對(duì)社會(huì)成員不具有廣泛的約束力，從而使社會(huì)成員的行為缺乏明確的社會(huì)規(guī)范約束，形成社會(huì)規(guī)范的“真空”和缺失[5]447－448。

（二）社會(huì)失序與腐敗

一般而言，社會(huì)失序有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是規(guī)則、制度之間相互沖突與混亂；二是社會(huì)主體的行為失范；三是政治倫理秩序的缺失與腐敗現(xiàn)象的蔓延；四是職業(yè)道德缺失和行業(yè)不正之風(fēng)盛行；五是犯罪呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢[6]86。在社會(huì)失序的情況下，正常社會(huì)行為的展開空間受到壓縮，而越軌行為的展開空間被放大。孫立平認(rèn)為，社會(huì)失序現(xiàn)象通常發(fā)生在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，原因是在這一時(shí)期，原有的規(guī)則失效，社會(huì)秩序出現(xiàn)混亂，而這種現(xiàn)象的根源在于權(quán)力的失控[7]。在權(quán)力失控的情況下，整個(gè)社會(huì)維護(hù)公平正義的能力受到削弱，權(quán)力肆無忌憚地吞噬理智和法律，無理可講成為社會(huì)通病。

在通常情況下，社會(huì)失序?qū)?dǎo)致兩種后果：一是社會(huì)結(jié)構(gòu)的斷裂；二是社會(huì)失序下人們的非制度化生存。在社會(huì)失序的情況下，社會(huì)上層與社會(huì)下層、富裕階層與貧困階層、城市和鄉(xiāng)村之間往往會(huì)出現(xiàn)一條斷裂帶，而分歧和對(duì)立是這條斷裂帶得以存在的主要原因。

從我國的情況看，市場失序是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象頻發(fā)的重要原因。首先，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府的身份具有兩重性，既充當(dāng)“裁判員”，又充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，從而有利于部分官員利用手中的權(quán)力“尋租”。其次，在自利動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，政府官員的行為容易產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義的趨向，部分政府官員不是把權(quán)力轉(zhuǎn)化為尋租收益，就是為職務(wù)升遷而追求政績，而正是這種自利動(dòng)機(jī)導(dǎo)致部分政府官員的腐敗。最后，市場監(jiān)管職能是當(dāng)前我國政府職能中最為薄弱的環(huán)節(jié)。在監(jiān)管職能嚴(yán)重分散、多頭管理、各自為政的情況下，難免會(huì)出現(xiàn)各級(jí)官員貪污腐敗的現(xiàn)象[8]。由此可見，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須以重建社會(huì)秩序?yàn)榛A(chǔ)。

三、社會(huì)秩序的重建與加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

（一）社會(huì)學(xué)視野中的社會(huì)秩序重建

社會(huì)學(xué)誕生以來，社會(huì)秩序問題就是這一學(xué)科研究的核心問題，許多社會(huì)學(xué)理論正是圍繞這一問題展開。

1．迪爾凱姆的重建社會(huì)秩序理論。19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)初，快速的資本主義工業(yè)化和城市化使法國社會(huì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失序現(xiàn)象。針對(duì)這一情況，迪爾凱姆提出了重建社會(huì)秩序的方案。他認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)危機(jī)實(shí)質(zhì)上是道德危機(jī)，因此為了重建社會(huì)秩序，需要建立與社會(huì)分工結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的多層次的道德體系，而以國家為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的全社會(huì)共同理想和價(jià)值是最高層次的道德。此外，為了防止國家權(quán)力的過分集中，需要建立各種群體的、非官方的道德規(guī)范，比如家庭的、職業(yè)群體的道德規(guī)范。對(duì)于社會(huì)個(gè)體，要建立抑制人類動(dòng)物性本能的規(guī)范，使其受到道德規(guī)范的限制和約束，使個(gè)人欲望順利轉(zhuǎn)化為特定目標(biāo)，并通過合乎規(guī)范的手段來實(shí)現(xiàn)，最終給個(gè)人帶來滿足和幸福。在迪爾凱姆看來，多層次的道德規(guī)范體系的基本功能，是保證日益復(fù)雜的社會(huì)分工體系的各個(gè)部分在相互依賴的基礎(chǔ)上有機(jī)結(jié)合起來，從而使整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

2．哈貝馬斯的重建社會(huì)秩序理論。在哈貝馬斯看來，現(xiàn)代社會(huì)面臨的困境之一便是社會(huì)失序，主要表現(xiàn)為現(xiàn)代社會(huì)的合法化危機(jī)。他認(rèn)為，社會(huì)失序的主要原因是系統(tǒng)理性化對(duì)生活世界的殖民化，而解決這一問題的出路在于對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行重建。首先，以交往理性替代工具理性，打通交往主體與客觀世界、社會(huì)世界和主觀世界之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)其表述的真實(shí)性、規(guī)范性和一致性。其次，在社會(huì)合理化的層面上強(qiáng)調(diào)反思的功能，發(fā)揮公眾的批判功能，擺脫工具理性的束縛。最后，建立基于法律和民主的商談機(jī)制，使法律成為現(xiàn)代社會(huì)生活的中樞。

（二）以社會(huì)秩序的重建來加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

首先，把道德秩序作為重建社會(huì)秩序的先導(dǎo)，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心。社會(huì)失序的根源在于道德失范，因此應(yīng)從加強(qiáng)廉政道德建設(shè)入手，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成廉潔從政的道德氛圍。一是增加制度的有效供給，為道德秩序的重建提供制度支持；二是強(qiáng)化道德規(guī)范的制度化建設(shè)，逐步使道德規(guī)范中那些具體的、可操作的內(nèi)容納入制度和法律之中，使之形成對(duì)各級(jí)官員的有效約束；三是大力推進(jìn)社會(huì)主義道德建設(shè)，提高全體國民尤其是各級(jí)官員的道德素質(zhì)。

其次，建立和諧的市場經(jīng)濟(jì)秩序，使各級(jí)政府嚴(yán)格履行市場監(jiān)管職能。當(dāng)前，應(yīng)建立健全我國的市場經(jīng)濟(jì)秩序。一是嚴(yán)格規(guī)范各類市場主體的行為，使其嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)開展市場行為；二是對(duì)政府部門的市場監(jiān)督職能進(jìn)行明確定位，杜絕政府官員的尋租行為。

最后，繼續(xù)推進(jìn)依法治國基本方略，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，建立良性運(yùn)行的法治秩序。要逐步形成一套嚴(yán)格高效的監(jiān)督約束機(jī)制，建立嚴(yán)格的監(jiān)督體系，形成包括黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、人民監(jiān)督、民主黨派和群眾團(tuán)體監(jiān)督、法制監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高整體監(jiān)督功能，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)打造牢固的監(jiān)督平臺(tái)。

[1] [美]奧登海默．法理學(xué)——法哲學(xué)及其方法[M]．鄧正來，姬敬武，譯．北京：華夏出版社，1987．

[2] 馬克思．1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿[M]．北京：人民出版社，2000．

[3] 蒲陽，時(shí)良敏．試論社會(huì)秩序的生成[J]．法制與社會(huì)，2009，（2）．

[4] 鄭杭生．中國特色社會(huì)學(xué)理論的探索：社會(huì)運(yùn)行論社會(huì)轉(zhuǎn)型論學(xué)科本土論社會(huì)互構(gòu)論——鄭杭生社會(huì)學(xué)學(xué)術(shù)歷程之一[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2005．

[5] 鄭杭生，李強(qiáng)．社會(huì)運(yùn)行導(dǎo)論——有中國特色的社會(huì)學(xué)基本理論的一種探索[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，1994．

[6] 宮志剛．社會(huì)轉(zhuǎn)型與秩序重建[M]．北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2004．

[7] 孫立平．社會(huì)失序是當(dāng)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[EB／OL]．經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：http：／／www．eeo．com．cn／Politics／by－region／2011／02／28／194539．shtml，2011－02－28．

[8] 劉治宏，王藝靜，王勛銘．我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期市場失序和混亂的成因探析[J]．西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2006，（4）．