趙靈芝

（河南城建學(xué)院，河南 平頂山 467056）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村人力資本（勞動(dòng)力）的流動(dòng)速度越來(lái)越快，而當(dāng)大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外流出至城市區(qū)域，農(nóng)村的人力資本存量就會(huì)顯著下降，這對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定的不利影響。據(jù)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，截至2011年3月，我國(guó)的農(nóng)民工（城市中的農(nóng)村人力資本）數(shù)量已經(jīng)超過(guò)2.5億。如此龐大的人群在積極建設(shè)城市的同時(shí)，也將農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)抽空，因此，促進(jìn)農(nóng)村人力資本的合理流動(dòng)，已經(jīng)成為關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略問(wèn)題。

一、農(nóng)村人力資本外流的方式和成因

（一）農(nóng)村人力資本外流的主要方式

1.外出務(wù)工。外出務(wù)工是農(nóng)村人力資本外流的最主要方式。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化（城市化）進(jìn)程的加快，以往限制人員流動(dòng)的戶(hù)籍制度和土地制度逐漸得到了放松，大量的農(nóng)民開(kāi)始離開(kāi)土地，走向非農(nóng)業(yè)地區(qū)。在這一過(guò)程中，外流的農(nóng)村人員多為文化素質(zhì)高、身體健康或者有一技之長(zhǎng)的人群。這樣一來(lái)，產(chǎn)生社會(huì)影響是雙方面的，一方面是這一人群的外流，為非農(nóng)業(yè)地區(qū)（或城市）提供了原本缺失的人力資本；另一方面，農(nóng)村人力資本的外流，也使農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)常識(shí)得到了明顯的增加[1]。這無(wú)論對(duì)城市還是農(nóng)村，都使得當(dāng)?shù)氐南M(fèi)、投資和創(chuàng)業(yè)等方面呈現(xiàn)出的新的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2.外地就學(xué)。農(nóng)村人成為城市人的途徑有兩個(gè)，一是通過(guò)外出打工逐漸在城市里立足，另外就是通過(guò)到城市里讀書(shū)最終留在城里工作。農(nóng)村籍學(xué)生一旦通過(guò)升學(xué)的方式離開(kāi)農(nóng)村，就有可能永遠(yuǎn)地脫離了農(nóng)村的生活，這樣一來(lái)，也同樣完成了農(nóng)村人力資本的外流。同時(shí)，這種外流具有持續(xù)性或者后續(xù)性，即當(dāng)農(nóng)村籍學(xué)生成為了城里人，他們當(dāng)中的部分學(xué)生的家長(zhǎng)也有可能在適當(dāng)?shù)臅r(shí)期來(lái)到城里，完成從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變。

（二）農(nóng)村人力資本外流的主要原因

1.經(jīng)濟(jì)因素

第一，按照微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，在農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，會(huì)對(duì)其邊際收益進(jìn)行估計(jì)和衡量，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收益小于或等于零時(shí)，農(nóng)民就會(huì)因得不到相應(yīng)的回報(bào)而放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；相反，農(nóng)民將會(huì)選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[2]。此外，由于歷史的原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散速度明顯滯后，與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的差距非常明顯，同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資的風(fēng)險(xiǎn)較高、周期較長(zhǎng)、回報(bào)較低，因此，在對(duì)此進(jìn)行綜合權(quán)衡的情況下，農(nóng)民將勞動(dòng)配置到非農(nóng)部門(mén)的意愿更強(qiáng)。

第二，由于我國(guó)農(nóng)村的投資環(huán)境相對(duì)于非農(nóng)業(yè)部門(mén)較差，致使農(nóng)業(yè)的比較效益呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，加之農(nóng)村資金的非農(nóng)化使用，使得農(nóng)村人力資本出現(xiàn)了外流的趨勢(shì)。雖然多年來(lái)我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支持金額有增無(wú)減，但這是從絕對(duì)數(shù)的角度看問(wèn)題的結(jié)果，實(shí)際上，財(cái)政支農(nóng)資金的比例卻出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢(shì)，這一趨勢(shì)已經(jīng)持續(xù)的太長(zhǎng)的時(shí)間，加之在我國(guó)農(nóng)村，非農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了明顯的排擠效應(yīng)，這使農(nóng)村的人力資本發(fā)展無(wú)法得到基本的資金保障和支持。

2.非經(jīng)濟(jì)因素

第一，由于歷史的原因，我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)行土地分配制度無(wú)法全面體現(xiàn)農(nóng)村人力資本的作用，這極大地制約了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村人力資本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)[3]。另外一個(gè)基本的事實(shí)是，我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度并不完善也不靈活，土地分散、經(jīng)營(yíng)細(xì)碎的狀況遲遲得不到改善，這不但制約了農(nóng)村人力資本優(yōu)勢(shì)的積累和發(fā)展，也由于土地經(jīng)營(yíng)方面的諸多限制，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極難形成基于土地這一生產(chǎn)資料的規(guī)模效益，而這必然導(dǎo)致從業(yè)者的非農(nóng)化傾向。

第二，從社會(huì)學(xué)的角度講，人的任何行為歸根結(jié)底都與教育有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村教育機(jī)制處于極其畸形的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這種不合理的定位嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。這是因?yàn)?，立足于農(nóng)村的教育一直將其教育功能定位于農(nóng)村之外，即通過(guò)教育使自己的后代能夠成功地脫離農(nóng)村，走向城市，成為城市人。這是我國(guó)龐大的農(nóng)民群體的強(qiáng)烈期待，但卻是我國(guó)現(xiàn)行教育的整體性悲哀，因?yàn)檗r(nóng)村教育幾乎并不直接培養(yǎng)為自己服務(wù)的人才，其中的絕大部分都最終從身體和精神上離開(kāi)了農(nóng)村。

二、農(nóng)村人力資本外流對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的影響

（一）加重了農(nóng)村的社會(huì)成本

大量的事實(shí)表明，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人力資本（農(nóng)民工等）在城市中處于絕對(duì)的劣勢(shì)，不但收入水平低，合法權(quán)益無(wú)法維護(hù)，就連人與人之間的基本的尊重都無(wú)從談起。而這一社會(huì)資本的沉重負(fù)擔(dān)要不可避免地加到農(nóng)村的頭上[4]。雖然，農(nóng)村人力資本向城市的外流增加了農(nóng)村的收入（農(nóng)村收入+城里收入），也為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了基本的必要的共享，但是由于屬于弱勢(shì)群體的行列，這一群體的工傷事故、職業(yè)病等的醫(yī)藥開(kāi)銷(xiāo)是不小的數(shù)目，這些一般都需要?jiǎng)?wù)工者本人支付；此外，農(nóng)民工子女的教育也成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展甚至是全社會(huì)共同發(fā)展中的敏感問(wèn)題，這些，都使農(nóng)村的社會(huì)成本有增無(wú)減。

（二）使農(nóng)村社會(huì)建設(shè)處于空洞的狀態(tài)

農(nóng)村人力資本的外流使得農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展受到了極大的限制，農(nóng)村社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)處于空洞的狀態(tài)，比如村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人、各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展缺乏有力的帶頭人等。更為嚴(yán)重的后果是，外流出去的人力資本大多為農(nóng)村的“精英”和年輕人群，那些能力一般、素質(zhì)平庸甚至無(wú)法勝任本職工作的農(nóng)民卻被推舉為農(nóng)村的領(lǐng)軍人物，這無(wú)疑會(huì)加重農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的非良性循環(huán)。

（三）使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于動(dòng)態(tài)的變化之中

當(dāng)農(nóng)村人力資本的外流完成，農(nóng)村留守的便是弱勢(shì)群體。在這種情況下，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率會(huì)明顯下降，而為了應(yīng)付其他事物（比如照顧留守兒童或留守老人），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也就回退為傳統(tǒng)的粗放模式，糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)收入也就可想而知。相關(guān)部門(mén)曾經(jīng)就此進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)的調(diào)查，調(diào)查顯示，農(nóng)村家庭的糧食單畝產(chǎn)量與其外出務(wù)工人數(shù)成反比，即外出人員越少，糧食產(chǎn)量越高，反之越少。

（四）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和進(jìn)步遭受阻礙

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，需要一定的媒介，這媒介除了電視、報(bào)紙以及科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)外，農(nóng)民群體的示范作用和帶頭作用非常重要。這是因?yàn)?，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用工作是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，涉及技術(shù)培訓(xùn)、消化和吸收以及創(chuàng)新等。但是，當(dāng)農(nóng)村人力資本外流成為一個(gè)無(wú)法遏制的必然趨勢(shì)時(shí)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用就缺乏了傳遞的媒介，農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展速度必然因此受限（李錄堂，等，2006）。

三、重構(gòu)農(nóng)村人力資本的途徑

（一）構(gòu)建農(nóng)村人力資本投資戰(zhàn)略

人力資本的投資存在一定的時(shí)滯效應(yīng)，這是任何“軟投資”都具備的特征。因此，為了促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，需要從戰(zhàn)略的高度重視農(nóng)村的人力資本投資，構(gòu)建基于農(nóng)村發(fā)展的人力資本的投資體系。雖然這在短期內(nèi)只有投入，沒(méi)有產(chǎn)出，但是一旦投資的效果顯現(xiàn)，就會(huì)呈現(xiàn)出一種強(qiáng)大的后發(fā)力量。此外，農(nóng)村人力資本投資戰(zhàn)略的構(gòu)建還需要轉(zhuǎn)變農(nóng)民群體對(duì)這一問(wèn)題的觀念，為此可以通過(guò)強(qiáng)有力的宣傳，使其能夠?qū)θ肆Y本的重要性形成正確的認(rèn)識(shí)。

（二）提升農(nóng)村本地人力資本的水平

在農(nóng)村人力資本外流的情況下，要因地制宜，通過(guò)多種方式提升農(nóng)村本地人力資本的水平。這就需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民及其子女的教育和培訓(xùn)，動(dòng)員全社會(huì)的力量，募集更多的經(jīng)費(fèi)用于相關(guān)的教育投入。比如，加大對(duì)貧困地區(qū)中小學(xué)校舍的建設(shè)幫扶力度，使“教育公平”不只是一句空話，改善貧困地區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)、教學(xué)和學(xué)習(xí)條件，最大限度地提升農(nóng)村的人力資本水平，唯有如此，才有可能使受教育人群最終服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。

（三）創(chuàng)建農(nóng)村人力資本的回流機(jī)制

并非只有城市需要來(lái)自于農(nóng)村的人力資本，實(shí)際上，這一“人力資本群體”是農(nóng)村最為需要的，而事實(shí)是，最需要的反而離得越遠(yuǎn)。因此，為了更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就應(yīng)該在不影響城市正常發(fā)展的情況下（或者不存在這一必要），使外流的農(nóng)村人力資本實(shí)現(xiàn)回流，最終服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)。這就需要制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，即通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)和人文環(huán)境激勵(lì)等方式讓這一群體重新感覺(jué)和認(rèn)識(shí)到農(nóng)村對(duì)其能夠形成強(qiáng)大的吸引力，使其能夠在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)衡中最終選擇回歸農(nóng)村。

（四）建立農(nóng)村人力資本外流的補(bǔ)償機(jī)制

無(wú)論是本地化人力資本的培養(yǎng)還是已經(jīng)外流的農(nóng)村人力資本的回流，都存在諸多的不確定性和動(dòng)態(tài)性特征。為了能夠最大限度地減少因人力資本的外流而給農(nóng)村社會(huì)造成的不利影響，應(yīng)該建立起農(nóng)村人力資本外流的補(bǔ)償機(jī)制，使因人力資本外流而遭受損失的農(nóng)村家庭得到一定的物質(zhì)補(bǔ)償。至于補(bǔ)償?shù)闹黧w由誰(shuí)來(lái)扮演，答案是明確：城市。也就是說(shuō)，本應(yīng)為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的人力資本實(shí)際上是將其勞動(dòng)力奉獻(xiàn)給了城市，這就理所當(dāng)然地要向城市尋求對(duì)農(nóng)村的補(bǔ)償。比如，政府給予考取大學(xué)的農(nóng)村子女家庭一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或?qū)κ褂猛饬鬓r(nóng)村人力資本的組織征收一定的稅款等，以此來(lái)減少農(nóng)村家庭的損失。

[1]李強(qiáng).農(nóng)民工與社會(huì)分層[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

[2]陳浩.中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外流與農(nóng)村發(fā)展[J].人口研究，2006（4）：9—10.

[3]王永蓮，楊衛(wèi)軍.論我國(guó)農(nóng)村人力資本投資中的政府失靈[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2005，（4）：16—21.

[4]胡旸，宋華明.農(nóng)村人力資本投資促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].南方農(nóng)村，2009，（6）：36—38.