湖南稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

楊慶山

(湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南株洲 412006)

稀土是元素周期表第Ⅲ族副族元素鈧、釔和鑭系元素共17種化學(xué)元素的合稱。稀土被譽(yù)為“工業(yè)維生素”和新材料“寶庫(kù)”,作為特殊功能材料,能夠大幅度地提高多種材料的質(zhì)量和性能,廣泛應(yīng)用于冶金、石油化工、玻璃陶瓷、毛紡、皮革和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),在熒光、磁性、激光、光纖通訊、貯氫能源、超導(dǎo)等材料領(lǐng)域有著不可缺少的作用,直接影響著光學(xué)儀器、電子、航空航天、核工業(yè)等新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和水平。如目前已知的約320種激光晶體材料就有290種與稀土有關(guān),當(dāng)今世界,每6項(xiàng)新技術(shù)的發(fā)明,就有一項(xiàng)離不開(kāi)稀土。稀土新材料在現(xiàn)代高新技術(shù)中發(fā)揮的特殊作用,促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升,更是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)材料。稀土在戰(zhàn)略性軍事武器中的作用更是不言而喻,引起各國(guó)政府和專家的高度關(guān)注。美國(guó)、日本等國(guó)家有關(guān)部門將其列為發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和軍事技術(shù)的關(guān)鍵元素。

2008年,日韓等國(guó)將稀土、鈷、鎳、鉑、鎢、銦等31種稀有礦產(chǎn)資源列入“儲(chǔ)備清單”,并將稀有資源儲(chǔ)備提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。1985年美國(guó)就建立了戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度;2010年12月美國(guó)能源部(DOE)公布了美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)研究報(bào)告,美國(guó)列舉的戰(zhàn)略金屬清單重點(diǎn)納入了稀土金屬(鏑、釹、鋱、銪和釔)以及金屬銦。

隨著新材料、高技術(shù)的發(fā)展,對(duì)稀土的需求持續(xù)增長(zhǎng),但稀土又是非常稀缺的戰(zhàn)備資源。我國(guó)稀土資源儲(chǔ)量在全世界占到40%左右,供應(yīng)量占到95%以上,而歐美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家掌握高端應(yīng)用產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)。隨著我國(guó)對(duì)稀土資源的控制,引起歐美、日本等國(guó)的高度關(guān)注,稀土產(chǎn)業(yè)面臨全球重新洗牌,重新布局。

1 湖南稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備的優(yōu)勢(shì)

湖南稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備以下優(yōu)勢(shì):

1.湖南省委、省政府高度重視稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展,制訂并頒布了《湖南省稀土產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。稀土元素對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的巨大提升作用,已引起湖南省委、省政府的高度重視。為促進(jìn)湖南省稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),湖南省政府于2012年8月通過(guò)并頒布了《湖南省稀土產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》提出,湖南省今后將加大對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的政策與資金扶持力度,在未來(lái)5年湖南省將投資50億元重點(diǎn)推進(jìn)十大稀土產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,力爭(zhēng)到“十二五”末,實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)品年銷售收入300億元以上,并帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成千億元的規(guī)模?！兑?guī)劃》指出,未來(lái)5年,湖南將重點(diǎn)支持稀土資源勘查和開(kāi)采、稀土資源加工利用等十大項(xiàng)目,形成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、集約增長(zhǎng)的稀土產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化與研發(fā)體系,建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的稀土產(chǎn)品深加工基地和稀土功能材料及器件應(yīng)用基地。

2.湖南稀土資源儲(chǔ)量大,為湖南省發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的有利條件。湖南省稀土礦分重稀土礦(磷釔礦)、輕稀土礦(獨(dú)居石礦)和離子吸附型稀土礦(輕稀土氧化物)三種類型,其中,離子吸附型礦和獨(dú)居石礦較為豐富。截至2010年底,全省共發(fā)現(xiàn)稀土礦產(chǎn)地36處。重稀土礦(磷釔礦)保有資源量 400 t,輕稀土礦(獨(dú)居石礦)保有資源量345 627 t,離子吸附型稀土礦(輕稀土氧化物)保有資源量105 787 t。根據(jù)《湖南省稀土礦資源勘查專項(xiàng)規(guī)劃(2010—2015年)》預(yù)測(cè)稀土資源潛力達(dá)130.5萬(wàn)t。獨(dú)居石礦因在基本農(nóng)田范圍內(nèi)和環(huán)境問(wèn)題暫未開(kāi)發(fā)利用;而離子吸附型的稀土礦勘查程度與研究程度相對(duì)較低,目前僅小規(guī)模開(kāi)采。全省只有江華瑤族自治縣稀土礦(離子吸附型稀土采礦企業(yè))一家采礦企業(yè)。

3.湖南稀土科研和人才培養(yǎng)實(shí)力強(qiáng)。湖南稀土金屬材料研究院始建于1958年,是全國(guó)最早專業(yè)從事稀土材料應(yīng)用研究開(kāi)發(fā)的科研院所,從稀土采礦、分離、冶煉到材料加工都有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì),稀土加工技術(shù)和手段齊備,開(kāi)發(fā)產(chǎn)品品種種類較全;中南大學(xué)是中國(guó)有色人才培育的搖籃;湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院是全國(guó)唯一的培養(yǎng)高技能型稀土專業(yè)人才的高等職業(yè)學(xué)院;湖南大學(xué)的稀土催化劑材料、湖南師范大學(xué)的稀土發(fā)光材料和國(guó)防科技大學(xué)的稀土永磁及稀土耐熱合金材料在國(guó)內(nèi)的稀土科技開(kāi)發(fā)研究方面獨(dú)具特色。

4.湖南稀土產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)?！笆晃濉币詠?lái),我省稀土產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸,從采礦、分離、冶煉到材料加工都有較大進(jìn)步,深加工產(chǎn)品能力不斷提升,產(chǎn)品種類較全并逐步向高技術(shù)、高附加值應(yīng)用方向發(fā)展。2010年,我省稀土冶煉分離企業(yè)10多家,資產(chǎn)總額4.3億元,主要有益陽(yáng)鴻源、祁陽(yáng)湘江、江華興華、汩羅恒鋒、鑫晟稀土等,稀土金屬冶煉分離能力共約1.5萬(wàn)t;稀土合金生產(chǎn)企業(yè)主要有湖南稀土金屬材料研究院、汩羅華鑫、汩羅三鑫等,年生產(chǎn)能力約1 500 t。

5.湖南稀土產(chǎn)業(yè)成為有實(shí)力的公司和企業(yè)關(guān)注并投資的熱點(diǎn)。2012年9月湖南金鑫黃金集團(tuán)、科力遠(yuǎn)等公司投資3億元的國(guó)有控股有限公司湖南稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司在湖南省政府的主導(dǎo)下批準(zhǔn)成立。其主要任務(wù)是,引進(jìn)有實(shí)力的央企、民企作為戰(zhàn)略合作伙伴,對(duì)省內(nèi)稀土企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和布局優(yōu)化,打造稀土行業(yè)龍頭企業(yè),將其建成全省稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展總平臺(tái),并支持其依法參與詳查探礦,依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán),發(fā)展稀土資源綜合利用項(xiàng)目。將稀土產(chǎn)業(yè)打造成為湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)。湖南稀土金屬材料研究院與湘潭電機(jī)股份有限公司等股東投資成立了湖南稀土新能源材料有限責(zé)任公司,年產(chǎn)1 000 t風(fēng)力發(fā)電機(jī)用高性能稀土永磁材料生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)。2010年5月,中國(guó)五礦集團(tuán)湖南省郴州市達(dá)成戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,決定未來(lái)5年內(nèi)在郴州境內(nèi)新增投資45億至55億元,開(kāi)發(fā)鎢、稀土、錫、鉍等有色金屬資源,開(kāi)展稀土、鉍等的精深加工,將郴州打造成稀土產(chǎn)業(yè)基地。中國(guó)五礦集團(tuán)與湖南省永州市簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,共同開(kāi)發(fā)永州的稀土資源,并將該領(lǐng)域打造成百億產(chǎn)業(yè)。中國(guó)五礦集團(tuán)到2013年12月底前,將在永州市江華縣投資20.8億元開(kāi)發(fā)稀土分離、稀土冶煉、熒光粉、節(jié)能燈、永磁材料、稀土貯氫合金粉等稀土深加工及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。目標(biāo)是到2015年,整個(gè)稀土深加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值100億元、年利稅15億元。中國(guó)五礦集團(tuán)在郴州、永州等地的稀土產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目已陸續(xù)啟動(dòng)開(kāi)工建設(shè)。

6.成立了湖南稀土行業(yè)協(xié)會(huì),為行業(yè)加強(qiáng)自律、搞好雙向服務(wù),并發(fā)揮橋梁和紐帶作用具有重要意義。2012年10月成立了湖南省稀土行業(yè)協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)的宗旨是雙向服務(wù),發(fā)揮橋梁紐帶作用;做好信息服務(wù)和交流工作;加強(qiáng)與中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)家有關(guān)部門的聯(lián)系。這對(duì)全省稀土行業(yè)自律,促進(jìn)湖南省稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的意義。

2 湖南稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

湖南稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在以下問(wèn)題:

1.政策扶持不足,產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)序。湖南省在稀土產(chǎn)業(yè)上尚未形成比較完善的地方性政策法規(guī),對(duì)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制尚不完善,存在管理機(jī)制職能分散、多頭管理、各自為戰(zhàn)等問(wèn)題,稀土產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成一盤棋的格局,影響了湖南省稀土產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2.資源勘查程度較低,非法開(kāi)采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。湖南省的稀土資源預(yù)測(cè)儲(chǔ)量多,找礦潛力大,但上表資源儲(chǔ)量少。獨(dú)居石儲(chǔ)量大,但因耕地和環(huán)境問(wèn)題暫未開(kāi)發(fā)利用,而離子吸附型稀土礦40余年未進(jìn)行系統(tǒng)勘查。部分私企私采濫挖,造成了巨大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,嚴(yán)重影響了湖南省稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),發(fā)展制約增大。技術(shù)結(jié)構(gòu)方面,產(chǎn)品深加工和后處理工藝上存在不足,跟風(fēng)仿制多,自主創(chuàng)新少,缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果和拳頭產(chǎn)品,應(yīng)用層次不高;企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面,企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱,缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng),產(chǎn)業(yè)集中度較低,缺乏行業(yè)話語(yǔ)權(quán);人才結(jié)構(gòu)方面,未能充分發(fā)揮湖南省科研院所的人才高地優(yōu)勢(shì),缺乏針對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃,科研裝備相對(duì)落后,技能型人才缺乏。

3 加快湖南稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

為加快湖南稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擬提出以下建議:

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下建立湖南省稀土金屬管理工作聯(lián)席會(huì)議制度,省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省國(guó)資委、省有色金屬管理局、市州、有關(guān)企業(yè)等部門和單位為成員單位,具體研究制定稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略,協(xié)調(diào)解決制約稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。通過(guò)建立高效的行政服務(wù)體系、便捷的中介服務(wù)體系、完備的配套服務(wù)體系,為稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,推動(dòng)我省稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加大政策、資金的扶持力度。結(jié)合《湖南省稀土產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)安排,加強(qiáng)行業(yè)管理和政策引導(dǎo)。建立健全資源開(kāi)采、勘探制度,按照“適度開(kāi)發(fā)、適當(dāng)壟斷,可持續(xù)利用”的總體思路,實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采、合理化利用,實(shí)現(xiàn)資源有序管理。積極爭(zhēng)取稀土礦的勘探權(quán)、采礦權(quán),嚴(yán)格實(shí)行采礦許可證制度,讓具有研發(fā)創(chuàng)新能力、從事深加工產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)的高科技企業(yè)優(yōu)先獲取探礦權(quán)、采礦權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行工信部公布的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》,淘汰未達(dá)到準(zhǔn)入條件的現(xiàn)有稀土礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離和金屬冶煉企業(yè),限制不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)入。加大稀土資源勘探力度,全面掌握稀土儲(chǔ)藏區(qū)域和儲(chǔ)藏量。堅(jiān)決制止無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、采富棄貧、亂采亂挖等行為。設(shè)立稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,支持重點(diǎn)項(xiàng)目和基地建設(shè)。建立稀土產(chǎn)業(yè)投資基金或發(fā)行有關(guān)稀土債券,采取靈活的市場(chǎng)運(yùn)作方式,廣泛籌集社會(huì)資金,為市場(chǎng)前景好的稀土科研成果提供資金支持。出臺(tái)稀土產(chǎn)業(yè)稅收支持政策,對(duì)技術(shù)含量高、產(chǎn)品深加工、三廢治理好的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。

3.建好稀土產(chǎn)業(yè)園,打造稀土產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展。稀土資源開(kāi)采成本低、產(chǎn)品附加值高、便于運(yùn)輸,建議設(shè)立稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū),集中管理、集約經(jīng)營(yíng),盡快建成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群,打造產(chǎn)業(yè)鏈。建議在永州、益陽(yáng)、郴州等地區(qū)建設(shè)稀土資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園,在長(zhǎng)株潭地區(qū)建設(shè)稀土功能材料和器件應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園,培育形成稀土高新材料產(chǎn)業(yè)基地。

4.扶持龍頭企業(yè),實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。重點(diǎn)支持1～2家綜合實(shí)力強(qiáng)、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展前景好的企業(yè),優(yōu)先配置資源,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

5.推進(jìn)自主創(chuàng)新,增強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。新材料、尖端技術(shù)、國(guó)防工業(yè)是稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向,科技和人才是搶占這一發(fā)展領(lǐng)域制高點(diǎn)的關(guān)鍵因素。一是積極組建一流的稀土科研平臺(tái)。以“科技成果產(chǎn)業(yè)化、運(yùn)行機(jī)制企業(yè)化、發(fā)展方向市場(chǎng)化”為指導(dǎo)思想,采用股份合資、開(kāi)放合作、市場(chǎng)運(yùn)作的全新模式,依托省內(nèi)稀土骨干企業(yè),聯(lián)合省內(nèi)稀土科研機(jī)構(gòu),盡快建立湖南稀土開(kāi)發(fā)應(yīng)用工程研究中心,解決稀土開(kāi)發(fā)應(yīng)用中的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù),促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化,合理利用離子型稀土資源,滿足高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)中重稀土材料的需求,促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;二是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。以項(xiàng)目為紐帶,面向國(guó)內(nèi)外一流的稀土科研院所和核心企業(yè)引進(jìn)一流的稀土技術(shù)人才和科研成果,通過(guò)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,形成引領(lǐng)稀土產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展潮流的核心企業(yè);三是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。通過(guò)自主創(chuàng)新,力爭(zhēng)在稀土磁性材料、LED熒光材料、新合金材料等領(lǐng)域有所突破和創(chuàng)新,研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型稀土功能材料;四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的作用。充分發(fā)揮稀土行業(yè)協(xié)會(huì)等在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面的橋梁紐帶作用,推進(jìn)稀土應(yīng)用領(lǐng)域的國(guó)際技術(shù)交流與合作。

[1] 陳建軍,楊慶山.稀土功能材料綜述[J].湖南有色金屬,2007, 23(5):30-33.