李燕宇

（湖北警官學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)部，湖北 武漢430034）

公安機(jī)關(guān)精細(xì)化管理探索與研究

李燕宇

（湖北警官學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)部，湖北 武漢430034）

精細(xì)化管理是源于發(fā)達(dá)國(guó)家的一種企業(yè)管理理念和文化，它是社會(huì)分工的精細(xì)化以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各種社會(huì)矛盾凸顯，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的管理，提升公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，顯得尤為緊迫。為此，一些公安機(jī)關(guān)開(kāi)始借鑒和推行企業(yè)的精細(xì)化管理模式，并在實(shí)踐中取得良好效果。

公安機(jī)關(guān)；精細(xì)化管理

1983年，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改革公安工作的若干問(wèn)題》的文件，這是改革開(kāi)放以后黨中央首次對(duì)公安隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)提出的明確要求。2003年11月，第20次全國(guó)公安會(huì)議在北京召開(kāi)。時(shí)任中共中央政治局委員、公安部部長(zhǎng)的周永康同志在會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，全面提升公安工作的水平和公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。從“二十公”以后，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)努力探索公安隊(duì)伍的科學(xué)管理，在隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)方面取得了顯著進(jìn)步。公安管理體制日益完善，紀(jì)律作風(fēng)明顯改進(jìn)，警民關(guān)系更加密切，隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。

一、精細(xì)化管理源于企業(yè)管理

精細(xì)化管理始于發(fā)達(dá)國(guó)家，是社會(huì)分工精細(xì)化和服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化的一種企業(yè)管理理念，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理模式。20世紀(jì)50年代日本的豐田汽車(chē)公司率先采用精益生產(chǎn)管理，主要是為了解決企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中造成的不必要的資源浪費(fèi)和簡(jiǎn)化企業(yè)運(yùn)作流程，以節(jié)約成本，提高企業(yè)管理效率和員工的積極性。實(shí)踐證明，這是一套比較科學(xué)且行之有效的管理模式。我國(guó)企業(yè)的精細(xì)化管理最早來(lái)源于海爾集團(tuán)的“OEC”（Overall、Every、Control and Clear）企業(yè)管理模式，即“日事日畢、日清日高”，意思是每天的工作每天要完成，每天的工作要清理并有所提高。精細(xì)化管理最基本的特征是“精”和“細(xì)”。“精”是高要求，可以理解為更好；“細(xì)”是具體化，可以解釋為細(xì)節(jié)。精細(xì)化管理方法的要義體現(xiàn)在：復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單化，簡(jiǎn)單的事情流程化，流程化的事情定量化，定量化的事情信息化。它是一種先進(jìn)的企業(yè)管理文化和管理模式，是對(duì)傳統(tǒng)管理的思維方式進(jìn)行的創(chuàng)新性變革。企業(yè)從單方面依靠機(jī)器設(shè)備、僵硬死板的管理和低效率的工作狀態(tài)轉(zhuǎn)向以科技信息化為依托、明確的分工、人性化的科學(xué)管理，并建立可操作的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。特別是在信息科學(xué)高速發(fā)展的今天，這種先進(jìn)的管理方式被更多的企業(yè)所借鑒和采納。一句話，精細(xì)化管理能以更好的效果提高工作效率，是一種精益求精的科學(xué)管理方式。

二、公安機(jī)關(guān)對(duì)精細(xì)化管理的認(rèn)同和探索

當(dāng)前，一些公安機(jī)關(guān)中存在著干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。少數(shù)民警懶散混日子，得過(guò)且過(guò)，不思進(jìn)取，警務(wù)活動(dòng)效率低下等等。為了適應(yīng)新形勢(shì)下公安工作的需要，一些地方開(kāi)始探索“精細(xì)化管理”的管理模式。

（一）湖南公安機(jī)關(guān)對(duì)精細(xì)化管理的探索

湖南公安機(jī)關(guān)是全國(guó)最早推行精細(xì)化管理的行政機(jī)關(guān)。為了進(jìn)一步規(guī)范公安隊(duì)伍建設(shè)，湖南省公安廳在總結(jié)以往績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)和借鑒企業(yè)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，從2007年1月開(kāi)始在16個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行為期半年的精細(xì)化管理試點(diǎn)，并于當(dāng)年7月1日起，在全省公安機(jī)關(guān)全面推行精細(xì)化管理。精細(xì)化管理的核心內(nèi)容和最大亮點(diǎn)，就是以日清、周結(jié)、月評(píng)為基礎(chǔ)，對(duì)每個(gè)單位、每位民警每天所做的每件事進(jìn)行過(guò)程控制、項(xiàng)目清理和績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與單位和民警的切身利益直接掛鉤。經(jīng)過(guò)近一年的磨合與體驗(yàn)，這一新鮮事物逐步深入警心，民警由感覺(jué)陌生、困惑逐步形成自覺(jué)意識(shí)，絕大部分民警對(duì)精細(xì)化管理的認(rèn)同度有了較大提高，參與的積極性明顯增強(qiáng)。全省上下普遍感到，精細(xì)化管理實(shí)施后，公安工作和隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了新面貌新氣象。

（二）湖北省浠水縣公安局對(duì)精細(xì)化管理的探索與實(shí)踐

浠水縣是湖北省公安機(jī)關(guān)探索精細(xì)化管理的一個(gè)試點(diǎn)單位，下面著重分析該局探索的過(guò)程。

1．創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)精細(xì)化管理運(yùn)作模式。浠水縣在借鑒成功的公安機(jī)關(guān)精細(xì)化管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)的實(shí)際，大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，推行了一套適合自己的精細(xì)化管理模式。浠水縣公安局精細(xì)化管理運(yùn)作模式的構(gòu)建主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是深入調(diào)研，試點(diǎn)推廣。該局組成調(diào)研小組到一些在精細(xì)化管理方面取得顯著效果的公安機(jī)關(guān)取經(jīng)，實(shí)地考察并結(jié)合自身特點(diǎn)制定了《浠水縣公安局精細(xì)化管理考核實(shí)施辦法》以及《考核實(shí)施細(xì)則》。在試點(diǎn)所隊(duì)對(duì)實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行廣泛討論，充分論證，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)修正考核辦法和細(xì)則。二是加大宣傳，強(qiáng)力推進(jìn)。通過(guò)各種會(huì)議和平臺(tái)強(qiáng)化民警對(duì)實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則的認(rèn)同，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把其作為工作的重心，形成良好的輿論氛圍，力促思想的統(tǒng)一。三是分解細(xì)化，明崗定責(zé)。將民警的工作目標(biāo)層層分解，條條細(xì)化，確立了分層次考核原則、分類(lèi)考核原則、隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)考核相結(jié)合原則、日?？荚u(píng)與網(wǎng)上考評(píng)相結(jié)合原則等；細(xì)則中還明確了考核范圍、考核方法、考核程序，對(duì)不按規(guī)定考評(píng)的作出了相應(yīng)的規(guī)定和處罰措施，從總體上將公安日常工作細(xì)化到天、落實(shí)到人，做到分工明確、職責(zé)清晰、獎(jiǎng)懲并行、考核公正。

2．實(shí)施精細(xì)化管理取得的成效。浠水縣公安局經(jīng)過(guò)一年多的精細(xì)化管理，初見(jiàn)成效。主要收獲有：首先，考核標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)。該局在充分進(jìn)行論證、試點(diǎn)、實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取多方意見(jiàn)和建議，將考評(píng)方案精細(xì)化，并使考核制度化、規(guī)范化。其次，執(zhí)行能力更高效?？己顺绦蚴枪_(kāi)的，考核結(jié)果也是當(dāng)日當(dāng)月網(wǎng)上公布。在整個(gè)精細(xì)化管理模式中，責(zé)任分配到人，細(xì)化到各警種，避免了由于人情往來(lái)、缺乏監(jiān)督造成的不公正。由于分工明確和職責(zé)明晰，民警積極性提高，工作效率和執(zhí)行力增強(qiáng)。再次，獎(jiǎng)懲機(jī)制更合理。一是以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)提高民警工作熱情，設(shè)立專項(xiàng)的考核基金；二是以政治獎(jiǎng)勵(lì)提拔人才，設(shè)立了評(píng)優(yōu)評(píng)先等次和準(zhǔn)則；三是以精神獎(jiǎng)勵(lì)營(yíng)造良好的管理文化，對(duì)先進(jìn)的單位和個(gè)人進(jìn)行宣傳、嘉獎(jiǎng)、建立光榮榜?？傊凰h公安局精細(xì)化管理以鼓勵(lì)、激勵(lì)、教育、指導(dǎo)為主，既重視考評(píng)體系的制定，又對(duì)考評(píng)過(guò)程和結(jié)果加以監(jiān)督和控制。這種管理模式增強(qiáng)了民警的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感，同時(shí)也激發(fā)了民警工作的積極性和熱情，民警的工作作風(fēng)有了較大提高，警民關(guān)系更為和諧融洽。

3．推行精細(xì)化管理存在的主要問(wèn)題。浠水縣公安局推行精細(xì)化管理以來(lái)，公安隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，工作效率顯著提升，社會(huì)治安大為好轉(zhuǎn)，人民群眾滿意度提高。但是由于自身的局限性和一些條件的制約，浠水縣公安局推行精細(xì)化管理的初期，也存在一些突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：其一，有些用語(yǔ)不夠規(guī)范和具體。比如《實(shí)施細(xì)則》第十條第二款中“單位單項(xiàng)工作排末位的直接定為不達(dá)標(biāo)”。這種排位有人為的因素在內(nèi)，容易造成不公平。第十六條中“五型機(jī)關(guān)”是指哪五型，沒(méi)有明確指明。這種概念的混亂，容易引起機(jī)關(guān)部門(mén)之間互相推脫責(zé)任。其二，考核監(jiān)督力度不夠。單位進(jìn)行考核后沒(méi)有及時(shí)對(duì)其結(jié)果進(jìn)行抽查，打分之后就不管不問(wèn)，監(jiān)督缺乏力度；也存在一些降低打分標(biāo)準(zhǔn)、“走后門(mén)”的問(wèn)題，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的打分，不敢按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒(méi)有真正做到一視同仁，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)辦事；對(duì)民警的考核在一定程度上也流于形式，沒(méi)有認(rèn)真按照辦法和細(xì)則進(jìn)行考核。一些單位對(duì)民警日清、周結(jié)督促不到位，采取放任的態(tài)度。同時(shí)，對(duì)民警的獎(jiǎng)懲也沒(méi)有做到明確化，特別是一些激勵(lì)措施沒(méi)有落實(shí)到位，沒(méi)有把物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)、政績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)與政績(jī)緊密掛鉤。另外，當(dāng)民警遇到不公正待遇后，進(jìn)行維權(quán)也相當(dāng)困難。主要是辦法和細(xì)則只是單方面規(guī)定了民警如何遵守考核的規(guī)定以及據(jù)此對(duì)民警進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，而當(dāng)民警合法正當(dāng)?shù)臋?quán)益遭受損害時(shí)，沒(méi)有說(shuō)明民警維權(quán)的途徑和方式。其三，精細(xì)化管理模式推行難度較大。這主要有兩方面的原因:一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)思想意識(shí)比較保守落后，把精細(xì)化管理模式看成是完成上級(jí)分配的任務(wù)，操作起來(lái)僵硬老套，以過(guò)去那種陳舊的管理定式進(jìn)行管理，不僅浪費(fèi)了人力、財(cái)力，也容易出現(xiàn)意見(jiàn)不一、難以推廣的問(wèn)題。另一方面，民警感覺(jué)壓力增大，一下子接受不了。有些民警養(yǎng)成了懶散作風(fēng)，吃慣了“大鍋飯”，現(xiàn)在搞精細(xì)化管理，分?jǐn)?shù)與工資和獎(jiǎng)金掛鉤，一時(shí)難以適應(yīng)。有些民警在工作中表現(xiàn)積極卻遭到排擠，感覺(jué)有緊迫感，壓力增大。

三、公安機(jī)關(guān)全面推行精細(xì)化管理的粗淺思考

（一）公安機(jī)關(guān)精細(xì)化管理勢(shì)在必行

公安機(jī)關(guān)借鑒企業(yè)的精細(xì)化管理理念，積極推行精細(xì)化管理模式是有其可取之處的。第一，推行公安工作精細(xì)化管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。公安機(jī)關(guān)始終要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。公安機(jī)關(guān)推行精細(xì)化管理是為了讓民警工作更熱情，執(zhí)法更規(guī)范，從制度上提高為民辦事的積極性和改善為民辦事的效率，服務(wù)好群眾，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。第二，推行公安工作精細(xì)化管理是提高綜合警力的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，公安機(jī)關(guān)所面對(duì)的社會(huì)背景和治安環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，規(guī)范公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為和加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)已成為公安工作的重中之重。公安機(jī)關(guān)采取精細(xì)化管理這種先進(jìn)的管理模式，是為了充分挖掘自身資源，提升自身素質(zhì)，增強(qiáng)履職能力。

（二）公安機(jī)關(guān)精細(xì)化管理存在的主要問(wèn)題

公安機(jī)關(guān)通過(guò)量化考核來(lái)推行精細(xì)化管理，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和民警的日常行為，在實(shí)踐中仍然存在一些突出的問(wèn)題，歸納起來(lái)表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是公安機(jī)關(guān)在推行精細(xì)化管理過(guò)程中注重形式，忽視內(nèi)容。進(jìn)行考核時(shí)，仍然集中在看材料、聽(tīng)匯報(bào)、開(kāi)大會(huì)、交總結(jié)等形式上，不重視平時(shí)民警的實(shí)際出警情況以及為民辦事的實(shí)際效果。這樣使得精細(xì)化管理的形式與內(nèi)容存在嚴(yán)重脫節(jié)，一部分踏實(shí)做事不懂形式的的民警沒(méi)有得到公正的評(píng)價(jià)，而另外一些擅長(zhǎng)搞形式的人卻可以不勞而獲，這樣勢(shì)必會(huì)造成不公平的待遇，長(zhǎng)期下去會(huì)挫傷要求上進(jìn)的民警的積極性和工作熱情。二是公安機(jī)關(guān)推行精細(xì)化管理過(guò)程中缺乏人性化管理。精細(xì)化管理是以制度管理為前提的，要求每個(gè)人按制度規(guī)定辦事。從總體上看，精細(xì)化管理突出了紀(jì)律性，但原則性有余而靈活性不足，缺乏人性化管理。如果按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求每個(gè)單位、領(lǐng)導(dǎo)、民警一致行事，勢(shì)必會(huì)使一些有效的新方法、新思路扼殺在搖籃之中，不利于激發(fā)公安機(jī)關(guān)的創(chuàng)造性。

（三）公安機(jī)關(guān)精細(xì)化管理的規(guī)范與完善

針對(duì)公安機(jī)關(guān)推行精細(xì)化管理中存在的一些問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議和措施：

一是思想要重視。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，每個(gè)民警尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒認(rèn)識(shí)、深刻理解精細(xì)化管理的內(nèi)涵和本質(zhì)，認(rèn)識(shí)到實(shí)施精細(xì)化管理既是對(duì)現(xiàn)行公安管理方式的深化拓展，更是對(duì)傳統(tǒng)粗放型管理的一大變革，是公安工作的新要求和人民群眾的新期待。精細(xì)化管理不僅是一種管理制度，更是一種先進(jìn)理念、進(jìn)取精神、團(tuán)隊(duì)文化。

二是標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)。作為一種從企業(yè)管理中借鑒、運(yùn)用到行政機(jī)關(guān)的管理模式，其考核的依據(jù)、辦法必須適合公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特點(diǎn)，讓精細(xì)化管理成為公安工作的風(fēng)向標(biāo)、導(dǎo)向器和指揮棒。精細(xì)化管理制度的制定可以參考以下幾個(gè)原則：第一，聯(lián)系公安主業(yè)，考核工作標(biāo)準(zhǔn)化；第二，緊貼公安實(shí)際，考核動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化；第三，緊密聯(lián)系群眾，考核工作社會(huì)化。

三是執(zhí)行要嚴(yán)格。再精細(xì)再科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，如果在實(shí)際中得不到落實(shí)，都是一句空話。精細(xì)化管理要貫徹“人定責(zé)、物定位、考核兌獎(jiǎng)懲”的原則和實(shí)施“考真、考實(shí)、考準(zhǔn)”的目標(biāo)，明確任務(wù)，貴在執(zhí)行。為此，要嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持一把尺子，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一項(xiàng)一項(xiàng)地查，一條一條地評(píng)，確保評(píng)出先進(jìn)，評(píng)出差距，評(píng)出壓力，評(píng)出動(dòng)力。同時(shí)，要嚴(yán)明考評(píng)紀(jì)律，實(shí)施陽(yáng)光作業(yè)，做到公示、復(fù)議，考核的內(nèi)容、方式、過(guò)程和結(jié)果一律公開(kāi)。

[l]中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定[A].十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[C].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2005.

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[3]南林波.基層公安機(jī)關(guān)全面推行精細(xì)化管理的難點(diǎn)與對(duì)策[EB/OL].http://www.chinamishu.net/Article/ShowArticle.asp?Articl eID=123687,2010-07-30.

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D631

A

1673―2391(2012)05―0012―03

2012—03—12

李燕宇，男，湖北陽(yáng)新人，湖北警官學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部。

【責(zé)任編校：邊 草】