盛秦陵，嚴(yán) 瑞，劉曉輝

(1.陜西廣播電視大學(xué)寶雞市分校，陜西寶雞721001)

(2.寶雞市區(qū)河道綜合治理委員會(huì)，陜西 寶雞 721001)

西漢王朝的建立者劉邦，少貧無狀，起身布衣，提三尺劍投身于秦末農(nóng)民起義，歷經(jīng)磨難，建立了西漢王朝，其成功原因眾多史家已從不同側(cè)面做了深入、詳實(shí)的分析與論述，但卻忽視了劉邦組織行政管理思想對(duì)他成功的幫助。因此本文就劉邦的組織行政管理思想做簡(jiǎn)要探討，從而進(jìn)一步分析劉邦在軍事斗爭(zhēng)、組織行政管理中的行為實(shí)踐，幫助我們對(duì)其做出一個(gè)全面、公允的評(píng)價(jià)。

由于秦王朝二代君主的暴政與苛法，引發(fā)了規(guī)模宏大的農(nóng)民起義，劉邦也正是這個(gè)歷史關(guān)口，投身于農(nóng)民起義的潮流之中，開始了真正意義的政治斗爭(zhēng)。翻開《史記·高祖本紀(jì)》，我們不難發(fā)現(xiàn)劉邦一生的活動(dòng)分為二個(gè)階段:一是從參加農(nóng)民起義到楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束的大規(guī)模軍事斗爭(zhēng)階段;二是從建立西漢王朝到他壽終正寢的國(guó)家治理階段。在這二個(gè)階段中要保證軍事斗爭(zhēng)與國(guó)家管理機(jī)構(gòu)的體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，劉邦有一套獨(dú)特的組織行政管理思想引導(dǎo)下的管理手段。

秦始皇建立起中國(guó)歷史上第一個(gè)中央集權(quán)制的封建帝國(guó)后，以法家思想為治國(guó)的根本理念，以“法”、“術(shù)”、“勢(shì)”并重，以嚴(yán)苛著稱的法家治國(guó)觀并未給秦帝國(guó)帶來好運(yùn)，歷經(jīng)二世就在轟轟烈烈的農(nóng)民起義中灰飛煙滅。劉邦在長(zhǎng)期的軍事斗爭(zhēng)與建國(guó)后的治國(guó)實(shí)踐中，并未像秦始皇那樣以法家思想為治國(guó)理念，而是毅然采用“黃老之術(shù)”作為官方的意識(shí)形態(tài)，并將其升華為組織行政管理的主導(dǎo)思想。

“黃老思想是托黃老之言，以老子道家思想為主旨，同時(shí)兼采儒、法、名、墨之長(zhǎng)而形成的一套治國(guó)理論”［1］。其基本特征是有方向控制的“清凈無為”。從表面看是“無為”，但實(shí)際上要實(shí)現(xiàn)制度齊全、考功完備、各司其職的無所不為。劉邦之所以采用黃老思想作為其組織行政管理思想的主導(dǎo)理念，其原因在于:一是劉邦個(gè)人的身世經(jīng)歷。劉邦出身貧微，他的群臣曾言道:“大王起細(xì)微”，劉邦自己也講:“吾以布衣持三尺劍取天下”［2］，班固則含蓄的講“高祖不修文學(xué)”［3］，這樣出身與學(xué)識(shí)水平的劉邦對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化與治國(guó)方針的了解可以說是空白的。然而劉邦在秦末農(nóng)民起義中，目睹了秦二世而亡的現(xiàn)實(shí)，幾經(jīng)反思，最終得出“事逾煩而天下愈亂，法愈滋而奸愈熾，兵馬逾設(shè)而敵人愈多”［4］是秦滅亡根本原因的結(jié)論，在血的事實(shí)面前，胸?zé)o點(diǎn)墨的劉邦也只得改弦易張，采用“無為”的政治思想作為管理國(guó)家的主導(dǎo)理念。二是漢初立國(guó)后客觀現(xiàn)實(shí)的要求。西漢王權(quán)建立后，劉邦面對(duì)的是一個(gè)“自天子不能具醇馴，而將相或乘牛車”［5］經(jīng)濟(jì)凋零、“哭泣之聲未絕，傷痍者未起”［6］民不聊生的社會(huì)，對(duì)此，無論是統(tǒng)治集團(tuán)，還是百姓都希望有一個(gè)無為休養(yǎng)的時(shí)機(jī)，“君臣俱欲休息乎無為”［7］。黃老思想從歷史后臺(tái)走向前臺(tái)亦成必然。其三，劉邦周圍幕僚的影響。劉邦雖說出身微賤，文化功底差，但在其周圍卻團(tuán)聚了一批知識(shí)分子，史載:酈食其“好讀書”［8］，叔孫通“秦時(shí)以文學(xué)征，待詔博士”［9］。時(shí)時(shí)稱說《詩》、《書》的陸賈更是有口辯士，“好書律歷”的張蒼也被劉邦看中，為劉邦多出計(jì)謀的陳平更是“好讀書，治黃帝、老子之術(shù)”［10］。這一幫沉浸書墨，精通詩書、黃老的知識(shí)分子在長(zhǎng)期的合作共事中對(duì)劉邦的影響自不待言。因而“黃老無為”成為劉邦行政管理的主導(dǎo)思想就不奇怪了。

劉邦正是在“無為而無不為”黃老思想引導(dǎo)下形成了他獨(dú)到的行政管理思想。

一、強(qiáng)化法律制度建設(shè)

制度尤其是法律制度是一個(gè)政權(quán)或集團(tuán)管理國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)尺度，強(qiáng)化法律制度建設(shè)是規(guī)范組織管理的保證。黃老思想認(rèn)為法越多，而天下越亂，但沒有制度約束又是萬萬不可的，也只有了合適的法令、制度，就容易達(dá)到無為的境界。劉邦在這一思想指導(dǎo)下，在制度、法令建設(shè)上下功夫。劉邦應(yīng)楚懷王之意，先入咸陽，張良諫議，封其庫房，還軍霸上，并誠(chéng)懇地講，大家痛恨秦的殘酷法律很久了，“與父老約法三章耳:殺人者死，傷人者及盜抵罪，馀悉除去秦法”［11］。好一個(gè)“悉除去”，留下的僅是簡(jiǎn)要的三章，這在當(dāng)時(shí)的民苦秦法的現(xiàn)實(shí)中，用看似簡(jiǎn)要的無為制度建設(shè)，達(dá)到了有為的立法作用。西漢政權(quán)建立后，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)實(shí)際，原有的三章已不滿足治國(guó)需要，便使蕭何據(jù)秦法，“取其宜于時(shí)者，作律九章”［12］，是為九章律，此律是在《法經(jīng)》六篇的基礎(chǔ)上，增加了關(guān)于人口、賦稅與馬政管理的“戶”、“興”、“廄”三章，而無多余入律，這一方面體現(xiàn)了劉邦對(duì)制度建設(shè)簡(jiǎn)要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也體現(xiàn)寬緩無為的思想。劉邦立國(guó)后，廢卻秦的一切儀法，而致朝禮混亂，叔孫通自告奮勇為高祖立朝儀，“臣愿頗采古禮與秦儀雜就之”［13］，幾月后，禮成用之日常，劉邦高興地說“吾乃今日知為皇帝之貴也”［14］。這一朝儀禮法的制定，實(shí)際上是一代禮制的開創(chuàng)，它規(guī)定了尊卑等次，是完整意義的一次立法活動(dòng)與制度建設(shè)活動(dòng)。整個(gè)劉邦一代，班固統(tǒng)計(jì)，他先后“命蕭何次律令，韓信申軍法，張蒼定章程，叔孫通制禮儀，陸南造新語 ”［15］。通過這些制度建設(shè)，保證劉邦在軍事斗爭(zhēng)與政治斗爭(zhēng)中開展行政管理有一個(gè)牢固的制度保證。

二、正確處理群體在組織中的作用與定位

行政組織學(xué)的基本原理告訴我們:任何一個(gè)社會(huì)都是由組織、群體、個(gè)體三個(gè)要素組成，即若干個(gè)群體構(gòu)成了一個(gè)組織，群體作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系著組織的運(yùn)行。劉邦的一生在他的組織機(jī)構(gòu)中，較好地發(fā)揮了團(tuán)隊(duì)群體的作用。劉邦一生，他周圍無非兩類人:一類是從沛縣起事就跟隨劉邦，家境較差的少兒發(fā)小，如蕭何、樊噲、曹參;另一類就是相繼投奔他的眾多文臣武將，如陳平、張良、韓信、叔孫通等。這二類人在劉邦的政治、軍事統(tǒng)治中又分為二個(gè)集團(tuán)，一是軍事集團(tuán)，二是謀士集團(tuán)。劉邦恰到火候地掌握著這二個(gè)集團(tuán)與集團(tuán)中的個(gè)人所發(fā)揮的作用。著名的鴻門宴，樊噲救主可歌可頌;“明修棧道、暗渡陳倉”的千古佳話流芳百世;酈食其攻克陳留取秦粟的真知灼見，張良“助桀為虐”的錚錚諫言，劉敬脫輓絡(luò)獻(xiàn)真言的肺腑之情都是劉邦正確使用二個(gè)群體集團(tuán)的表現(xiàn)。當(dāng)劉邦問群臣項(xiàng)羽失天下，我得天下的原因時(shí)說:“公知其一，未知其二。夫運(yùn)籌策帷幄之中，決勝于千里之外，吾不如子房。鎮(zhèn)國(guó)家，撫百姓，給饋餉，不絕糧道，吾不如蕭何。連百萬之軍，戰(zhàn)必勝，攻必取，吾不如韓信。此三者，皆人杰也”［16］，劉邦將三人并稱三杰，正是他宏觀處理群體團(tuán)隊(duì)在組織中的典范運(yùn)用。

三、將政權(quán)建設(shè)擺在首位

政權(quán)是實(shí)施組織行政管理的重要前提，離開了政權(quán)組織，任何行政管理的思想都無法實(shí)施。劉邦雖然出身于布衣，但卻十分清楚政權(quán)組織的重要性，他一生在政權(quán)組織的建設(shè)上頗費(fèi)心思。首先，承秦制，沿用皇帝制。公元前221年，秦始皇大秦帝國(guó)后，首創(chuàng)了皇帝制，布衣出身的劉邦年幼時(shí)雖不理解皇帝制的真正內(nèi)涵，但卻十分崇尚皇帝。他在咸陽時(shí)見到始皇，就感嘆到:“嗟乎，大丈夫當(dāng)如此也!”［17］，當(dāng)他做了泗水亭長(zhǎng)后，常常以竹皮為冠，戴在頭上，稱之為劉氏冠，劉邦對(duì)皇帝制的向往已開始向行為轉(zhuǎn)化。公元前202年，在眾臣的擁戴下，正式即皇帝位，實(shí)現(xiàn)了他兒時(shí)夢(mèng)寐的追求，公元前201年，針對(duì)劉邦五日一朝父親的禮制，太公接受家令的勸說，鄭重地對(duì)劉邦說“帝，人主也，奈何以我亂天下法!”［18］，于是劉邦尊其父為太上皇，此舉不僅提升了貴為人帝的尊嚴(yán)程度，而且完善了始皇建皇帝制以來的帝制體系。當(dāng)叔孫通為劉邦制定了朝儀并付諸實(shí)施后，方知皇帝真正內(nèi)涵，劉邦通過對(duì)皇權(quán)思想認(rèn)識(shí)的提高，實(shí)現(xiàn)了對(duì)皇帝朦朧感性認(rèn)識(shí)到清晰理解認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)化，將帝制體系建設(shè)得更加圓滿。其次，在地方政權(quán)管理體制到上巧施分封。漢承秦制，劉邦在地方政權(quán)體制建設(shè)上基本上保留了秦的傳統(tǒng)并有所發(fā)展，在郡縣外分封了一批異姓諸侯王與同姓諸侯王為己所用，其目的是籠絡(luò)一批人才，從而形成了郡縣與封國(guó)并行的行政體制。楚漢時(shí)期，項(xiàng)羽分封諸侯的目的在于恢復(fù)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的諸侯封建局面。而劉邦卻非為此。楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)中，劉邦與項(xiàng)羽對(duì)峙滎陽，項(xiàng)羽攻擊劉邦儲(chǔ)糧之處，劉邦不支，欲以滎陽為界與項(xiàng)羽求和，酈食其為向劉邦獻(xiàn)策就是封六國(guó)，以求支持，張良聞后列舉八條不可分封的原因，劉邦立即停止了這一行為，并罵酈食其為“豎儒”，充分說明劉邦的分封與前朝分封在體制上有著本質(zhì)的差別。分封的地方政權(quán)管理在劉邦的行政管理思想中卻閃爍著不朽的光芒。第三，審時(shí)度勢(shì)，立都關(guān)中。西漢政權(quán)建立后，由于劉邦舊部多為山東人，建議劉邦定都洛陽，戍卒出身的劉敬面見劉邦從地理、經(jīng)濟(jì)、人土、民風(fēng)等層面做全面規(guī)勸，再加之張良的苦諫，劉邦毅然決定都關(guān)中。這是劉邦在正確思索了劉敬與張良的建議，縱橫雙向比較周都洛陽與漢都洛陽的利弊，審勢(shì)度勢(shì)的結(jié)果。于其說于關(guān)中定都是劉敬、張良的建議，還不如說是劉邦正確分析，果斷實(shí)施的結(jié)果。第四，正確處理民族關(guān)系，果斷控制關(guān)東六國(guó)貴族，鞏固新生政權(quán)。西漢政權(quán)建立后，除了經(jīng)濟(jì)與政治上的諸多困難外，對(duì)外尚有地方古老少數(shù)民族匈奴的侵?jǐn)_，對(duì)內(nèi)仍有六國(guó)舊貴的威脅，劉邦面對(duì)形勢(shì)如此嚴(yán)重的內(nèi)外交困局面，正確處理了民族矛盾與舊貴矛盾，保證了新生政權(quán)的穩(wěn)定。在民族矛盾問題的處理上，劉邦采用劉敬“陛下誠(chéng)能以嫡長(zhǎng)公主妻之……兵無可戰(zhàn)以漸臣也”［19］的和親政策，以解決西漢與匈奴的矛盾，效果是明顯的。這一政策的最終實(shí)施不僅是劉邦黃老思想作用的結(jié)果，更重要的是劉邦在處理民族問題上探索了一條全新的路子，極大地充實(shí)了他組織行政管理思想的內(nèi)容。在關(guān)東六國(guó)舊貴問題的處理上劉邦接納劉敬的建議“今陛下雖都關(guān)中，實(shí)少人。北近胡寇，東有六國(guó)之族，宗強(qiáng)，一日有變，陛下亦未得高枕而臥也。臣愿陛下徙齊諸國(guó)田，楚昭、屈、景，燕、趙、韓、魏后，及豪杰名家居關(guān)中。無事可以備胡，諸侯有變，亦足率以東伐，此強(qiáng)本弱末之術(shù)也”［20］。經(jīng)歷過秦末農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)的劉邦，深知關(guān)東六國(guó)舊貴的秉性，聽到劉敬的意見，不加思索命遷關(guān)東舊貴于關(guān)中，真正起到了強(qiáng)本弱末的功效。從而對(duì)漢初政局的穩(wěn)定，及行政組織機(jī)構(gòu)的有序工作起到了重要作用。

四、從行政效率的角度，實(shí)施全新的人才戰(zhàn)略

一個(gè)組織實(shí)施行政管理的目的就是通過合理用人，提高行政效率，保證行政組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。劉邦一生雖無正確系統(tǒng)的行政效率理論，但他卻從行政效率為著眼點(diǎn)，實(shí)施全新的人才戰(zhàn)略，保證他所率領(lǐng)的組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)。首先不論出身，以材用人。團(tuán)結(jié)在劉邦行政組織周圍的個(gè)體既有同劉邦一樣出身卑微之人，也有飽學(xué)之士，但劉邦用人的標(biāo)準(zhǔn)不唯出身經(jīng)歷。樊噲實(shí)為一屠夫，但在軍事斗爭(zhēng)中屢立奇功，就深得劉邦信任;劉敬為一戍卒卻能為劉邦道出定都、和親、遷貴族的三策，維護(hù)了漢初政治的平穩(wěn)，也為劉邦所重用;布衣韓信初不為劉邦所識(shí)，但在蕭何的力薦與自身軍事上的表現(xiàn)，成為劉邦行政集團(tuán)的三杰之一。劉邦量才用人的做法，使他在建國(guó)、治國(guó)的歷史中，一次次化險(xiǎn)為夷，開拓局面，實(shí)現(xiàn)了謀求行政效率，保證行政組織正常運(yùn)行的目的。其次，用人果斷不疑。劉邦在治軍、治國(guó)中，充分信任部下，敢于授權(quán)，用人剛毅果斷。楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)中，劉邦與項(xiàng)羽大戰(zhàn)滎陽，為謀求戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，陳平向劉邦諫言“大王誠(chéng)能出捐數(shù)萬斤金，行反間，間其君臣，以疑其心，項(xiàng)王為人意忌信讒，必內(nèi)相誅。漢因舉兵而攻之，破楚必矣”［21］。劉邦果斷聽平計(jì)，交付陳平黃金四萬斤，任由陳平使用“不問其出入”［22］。離間計(jì)果然奏效，項(xiàng)氏集團(tuán)內(nèi)部分化。劉邦的果斷用人，用而不疑的做法，在行政組織的運(yùn)行中起到了行政效率最大化的作用，對(duì)此，韓信的一段肺腑之言也側(cè)面印證了劉邦用人果斷剛毅堅(jiān)定，追求效率的思想。但是從另一側(cè)面講，劉邦所用之人，一旦有變，也果斷處任，毫不留情，軍功無數(shù)的韓信被劉邦發(fā)現(xiàn)有不軌之舉，先由楚王降為淮陰侯，乃至被誅。這不僅是劉邦用人果斷，追求效率的表現(xiàn)，同時(shí)也是劉邦運(yùn)用黃老思想的典范，即在不為之中達(dá)到有為。第三，獎(jiǎng)罰分明，提高組織團(tuán)隊(duì)建功的期望值，提高行政效率，這是劉邦用人以法家思想的一大特征。秦王朝行軍功擢升，劉邦徹底拋棄了唯軍功提升的觀念，獎(jiǎng)罰分明，使一大批有材人士得以重用，拓寬了用人渠道，提高了行政組織的行政效率。張良以一介布衣，依靠治國(guó)治軍的功績(jī)被封為侯，家境貧困的陳平因功顯著，不僅深得劉邦信任，立國(guó)后，被任命為丞相，“以織薄曲為生，常為人吹蕭給喪事”［23］的周勃同樣以他顯赫的文才武略，初被封絳侯，后升為太尉，以屠狗為事的樊噲以戰(zhàn)功成為武侯，除了這些與劉邦有生死之交的臣子依靠相應(yīng)功勞得到劉邦的重賞，位列顯貴，即便是那些后投身于漢營(yíng)的人，只要對(duì)他的組織集團(tuán)有顯著功績(jī)，劉邦同樣重賞。在大力褒獎(jiǎng)的同時(shí)，對(duì)劉氏集團(tuán)組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率有影響危害的，劉邦也決不姑息，韓信被誅最為典型，其目的是通過明確的獎(jiǎng)罰，提高建功立業(yè)的期望值。第四，充分發(fā)揮個(gè)體能動(dòng)作用。劉邦曾與韓信交流，問韓信，我能帶多少兵，韓信說，不過十萬，劉邦說:你呢，我是多多益善，韓答道到，“上笑曰:‘多多益善，何為為我禽?’信曰:陛下不能將兵，而善將將”［24］，韓信一語道破了劉邦注重管理每個(gè)不同個(gè)體的實(shí)際。劉邦還首次提出“功人”與“功狗”的概念，“今諸君徒能得走獸耳，功狗也。至如蕭何，發(fā)踨指示，功人也”［25］。功人，功狗概念的提出就將個(gè)體人的能力做了層面劃分，劉邦就是針對(duì)個(gè)體著不同的能力，充分發(fā)揮其能動(dòng)性，使組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)高效。第五，實(shí)施人才梯隊(duì)?wèi)?zhàn)略。追求組織集團(tuán)效率的優(yōu)化與作風(fēng)延續(xù)。劉邦在行政集團(tuán)內(nèi)多渠道，多手法廣納賢材，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的優(yōu)化集合，行政效率高度提升的同時(shí)，還積極實(shí)施人才隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)，以求其黃老無為行政管理思想與行政效率優(yōu)化作風(fēng)的延續(xù)。劉邦在臨終前慎重地告訴呂后，蕭相國(guó)死后，曹參可代，曹參死后，王陵可代，陳平從中輔助，周勃可為太尉。劉邦所列其人是劉氏行政集團(tuán)的重臣，一生追隨劉邦，對(duì)劉邦的黃老治國(guó)之術(shù)，通曉于胸，并且也是忠實(shí)的實(shí)踐者。他們追隨劉邦多年，對(duì)劉邦追求行政集團(tuán)效率最大化的思想也不陌生，而且是直接受益者，劉邦在他百年后，所籌劃設(shè)計(jì)的人才梯隊(duì)?wèi)?zhàn)略，正是出于對(duì)黃老行政指導(dǎo)思想與行政集團(tuán)行政效率最大化的作用能否亙久持續(xù)的考慮，他在人才梯隊(duì)建設(shè)上做出的舉措，此舉可謂用心良苦。

［1］寧國(guó)良.論黃老思想與劉邦的治國(guó)實(shí)踐［J］.西北大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(3).

［2］［11］［16］［17］［18］司馬遷.史記·高祖本紀(jì)［M］.

［3］［13］班固.漢書·高帝紀(jì)［M］.

［4］陸賈.新語·無為［M］.

［5］班固.漢書·食貨志［M］.

［6］［9］［13］［14］［19］［20］司馬遷.史記·劉敬叔孫通列傳［M］.

［7］司馬遷.史記·呂太后本紀(jì)［M］.

［8］司馬遷.史記·酈生陸賈列傳［M］.

［10］司馬遷.漢書·張陳王周傳［M］.

［12］司馬遷.漢書·刑法志［M］.

［21］［22］司馬遷.史記·陳丞相世家［M］.

［23］司馬遷.史記·絳侯周勃世家［M］.

［24］司馬遷.史記·淮陰侯列傳［M］.

［25］司馬遷.史記·蕭相國(guó)世家［M］.