周昌寶

(南京曉莊學院，江蘇南京 211171)

建設社會主義和諧社會的切入點、支撐點與著力點

周昌寶

(南京曉莊學院，江蘇南京 211171)

我們黨把構建社會主義和諧社會作為我們黨的執(zhí)政目標，這是黨的執(zhí)政理念的升華，是黨對科學社會主義認識的豐富和發(fā)展。建設社會主義和諧社會的切入點是全面分析社會利益矛盾的現(xiàn)狀和成因。建設社會主義和諧社會的支撐點是經(jīng)濟市場化和政治民主化。建設社會主義和諧社會的著力點是政府公共治理的創(chuàng)新。

和諧社會;切入點;支撐點;著力點

自黨的十六屆四中全會第一次把構建社會主義和諧社會作為我們黨的執(zhí)政目標以來，我們黨的執(zhí)政理念在建設中國特色社會主義偉大實踐中不斷升華，黨對科學社會主義的認識繼續(xù)豐富和發(fā)展。構建和諧社會應該把握好切入點、支撐點和著力點。

一、準確全面分析社會利益矛盾的現(xiàn)狀和成因是建設社會主義和諧社會的切入點

我們應當清醒地看到，當前在社會基本協(xié)調、基本穩(wěn)定、基本和諧的前提下，大量的社會關系和社會矛盾趨于復雜和緊張，存在諸多不安全的隱患、不和諧的因素。主要表現(xiàn)在:第一，貧困人口規(guī)模仍然很大，這是當前社會矛盾尖銳的突出表現(xiàn);第二，社會成員、城鄉(xiāng)和區(qū)域差別呈繼續(xù)拉大的趨勢，這是當前社會矛盾的深層表現(xiàn);第三，階級、階層加速分化并逐步固化，一些新的階層和利益群體產(chǎn)生，利益格局呈現(xiàn)多元化，利益關系更加復雜，這是當前社會矛盾的重要表現(xiàn)。此外，就業(yè)問題、腐敗問題、民族宗教問題、社會治安問題等處理時稍有不慎就會引發(fā)和激化矛盾。有一種說法認為，當人均GDP達到1000—3000美元時，階層分化和社會矛盾多發(fā)甚至激化都是不可避免的。實際上這種說法并不全面和準確，如日本、韓國在經(jīng)濟快速增長時期，基本上避免了這種情況。目前我國的社會階層分化非常嚴重并引發(fā)復雜尖銳的社會矛盾，與沒有一套成熟有效的利益協(xié)調機制有關。正如馬克思所說:“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！雹佟恶R克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁。如果有一套完善且高效的社會利益協(xié)調機制，不同的利益階層、利益集團、利益群體和個體的利益訴求都能夠得到充分表達、有機整合并充分體現(xiàn)到公共決策的過程和結果中，那么社會就會更加和諧。②劉建明:《和諧社會條件下我國弱勢群體利益表達機制研究》，《理論探討》2000年第6期。否則，社會分化和矛盾激化不可避免，而且還有可能引發(fā)社會和政治動蕩。從古今中外的歷史和現(xiàn)實來看，社會和政治動蕩往往是弱勢群體對社會兩極分化不滿的極端表現(xiàn)。當然，和諧社會不是沒有任何差別的絕對平均的社會，因為沒有差別，社會前進的動力就會喪失，社會就不可能發(fā)展和進步。但和諧社會同樣是弱勢群體的基本生存尊嚴應得到起碼維護的公平社會。經(jīng)濟發(fā)展并不會自發(fā)地帶來所有人的發(fā)展，有些人可能會隨著發(fā)展而受到損害，成為弱勢群體。中國社會科學院“當代人民內(nèi)部矛盾研究課題組”的一項調查顯示，在10000多份問卷當中，在劃定的十個群體類別中，只有兩個群體被半數(shù)以上的受訪者認為是改革開放以來受益最多的群體，一時黨政干部，二是私營企業(yè)主，選擇比例分別為59．2%和55．4%;而人數(shù)最多的農(nóng)民和工人的選擇百分比則是倒數(shù)第三、二名，分別為3．4%和1．5%。③汝信等主編:《2004年:中國社會形勢分析與預測》，社會科學文獻出版社2004年版，第350頁。國際經(jīng)驗告訴我們，能否妥善處理弱勢群體的利益問題，能否建立起弱勢群體的保護和救濟機制，對于維護社會和諧與穩(wěn)定關系極大。很多拉美國家的人均GDP已達3000美元以上，但卻不斷發(fā)生社會動蕩社會動亂。其中一個重要的原因就是在經(jīng)濟社會發(fā)展中，忽視了對弱勢群體的利益保護，強化了這一龐大的人口群體的失敗感和相對被剝奪感。與此形成強烈對比的是，當代西方發(fā)達國家在20世紀40年代以后，有一個相對穩(wěn)定的發(fā)展時期，與它們注重對弱勢群體的保護，逐步建立起了較完善的社會保障制度和有效的社會福利制度有密切關系。

當前，我國在個體利益、群體利益之間，個人利益、集體利益與國家利益之間，眼前利益與長遠利益之間，局部利益與整體利益之間，暫時利益與根本利益之間存在著復雜緊張的矛盾，其最根本原因是相對滯后的社會生產(chǎn)和社會發(fā)展，也就是說人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。改革開放以來，雖然我國的經(jīng)濟甚至以兩位數(shù)的速度增長，經(jīng)濟總量快速上升，目前經(jīng)濟總量是世界第二位，但由于我國人口眾多，人均占有量與發(fā)達國家相差甚遠。雖然新科技革命深刻影響著我們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式，但它對我國社會生產(chǎn)和社會發(fā)展的決定性作用尚未充分發(fā)揮。雖然我們實行了改革開放，社會的物質文明、精神文明、政治文明取得明顯進步，但文化、政治、經(jīng)濟體制中存在的深層次的問題仍然嚴重制約著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展?？傊?，相對滯后的社會生產(chǎn)和社會發(fā)展使得社會成員不斷提高并趨多樣化的物質文化利益要求難以得到完全充分的滿足，在這種社會背景下，利益矛盾關系就會愈趨復雜，協(xié)調解決各種利益矛盾的難度就會加大。

二、有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟和民主政治是建設社會主義和諧社會的支撐點

從經(jīng)濟體制上看，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步形成。在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的思想指導下，國有企業(yè)改革進一步推進，股份制、混合(合作)經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟、三資企業(yè)以及混合所有制企業(yè)等多種多樣的企業(yè)形式和所有制形式迅速發(fā)展，經(jīng)濟結構已經(jīng)多元化。從社會結構上看，計劃經(jīng)濟體制下的單一管理模式已經(jīng)解體，“單位”的人正在變?yōu)樯鐣娜?，單一的人正在變?yōu)槎嗝娴娜?，身份之間、地區(qū)之間、職業(yè)之間、階層之間甚至所有制之間的社會流動空前加快，社會聲望和收入水平變化無定，社會控制也從“統(tǒng)”向“分”的趨勢轉變。傳統(tǒng)的工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層正在發(fā)生劇烈分化，新的職業(yè)、身份、階層還在不斷生成和變化。在急劇轉型的中國社會，整個社會彌漫著一種焦慮不安和普遍浮躁的情緒。①吳忠民:《社會的急劇轉型與社會焦慮》，《科學中國人》2002年第4期。從文化形態(tài)上看，中國進入了一個多元文化時代。民族和地域文化得到更大程度的張揚，西方文化也以空前規(guī)模進入中國。人們的價值觀、審美觀、道德觀日益呈現(xiàn)出多樣化趨勢，文化消費上也擁有更為寬泛和自由的選擇?？傊覈鐣呀?jīng)發(fā)生了深刻的變化。我們要建設的社會主義和諧社會是市場經(jīng)濟條件下的多元的和諧社會。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設過程中建設和諧社會必須始終以經(jīng)濟市場化為支撐點，一以貫之，不能動搖。

和諧社會是一個法治的社會。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟和民主政治條件下，社會生活秩序的穩(wěn)定不能再依靠傳統(tǒng)的社會控制手段和控制機制，而應該采取符合時代特征的新手段和適應新變化的新機制。傳統(tǒng)社會追求的穩(wěn)定是一種靜態(tài)的穩(wěn)定，把穩(wěn)定理解為現(xiàn)狀的靜止不動，并通過抑制和壓制的手段維持現(xiàn)存的秩序?，F(xiàn)代社會追求的穩(wěn)定是一種動態(tài)的穩(wěn)定，把穩(wěn)定理解為過程中的平衡，并通過持續(xù)不斷的調整來維持新的平衡，而維持這種社會生活秩序穩(wěn)定的基本工具是法律和制度。和諧社會也是一個善治的社會。善治的本質特征是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的相互配合。如果公民與政府處于互不信任、互不合作，甚至相互對立的狀態(tài)，那么還談何真正的社會和諧。和諧社會應當是一個公共利益最大化的社會，一個公民與政府良好合作的社會，一個政治參與和政治透明程度較高的社會，是一個寬容與合作的社會。和諧社會需要一種寬容的氛圍和精神，要容忍各種不同利益關系的存在，尊重別人作出的不同選擇，特別要保護弱勢群體的合法權益。建立和諧社會，就要倡導寬容、謙讓、奉獻的社會公共道德，營造團結友愛、互助合作的社會氛圍以及和睦相處的人際環(huán)境。和諧社會又是一個公平的社會。社會公平是社會和諧的基石，正如美國社會學家戴維斯的“J曲線模型”所描述的那樣，當人們的實際滿足低于預期值時，就會產(chǎn)生期望挫折感，進而滋生對社會現(xiàn)實的不滿。②許文惠、張成福:《危機狀態(tài)下的政府管理》，中國人民大學出版社1998年版，第92頁。因而調整好預期值和實際值之間的關系，對引導人們形成理性的公平觀、維持社會和諧具有重要意義。社會公平就是社會的政治利益、經(jīng)濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正，社會公平是和諧社會的深厚基礎。社會和諧還需要全社會有普遍的認同，人與人之間相互信任。沒有認同和信任就沒有相互的合作，就沒有社會的團結，也就沒有社會和諧。有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟與民主政治化是相輔相成，是社會主義和諧社會的有力支撐點。

三、政府公共治理創(chuàng)新是建設社會主義和諧社會的著力點

首先，要探索解決社會矛盾的新思路。面對轉型社會的新特點、存在的新問題，政府必須在公共治理中尋求解決社會矛盾的新思路，不能再習慣性地沿用原有的思路，即使對以前的一些成功經(jīng)驗和做法，也不能固定化，而要根據(jù)新的社會背景進行新的探索。一是“以人為本”，尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重人的一切權益，既要允許差別、允許選擇、允許批判的存在，又要維護公平、正義、尊嚴的權威，既要為不同利益主體創(chuàng)設生存與發(fā)展的必要環(huán)境和物質條件，又要最大程度地調動全體勞動者的主動性、積極性和創(chuàng)造性;二是深化改革，必須用改革的方法解決實踐中的矛盾，解決社會矛盾的根本在于深化改革，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，健全社會主義民主法制。只有把社會主義物質文明、精神文明、政治文明推向更高的水平，才能為解決社會矛盾奠定堅實的基礎;三是要針對矛盾的具體情況，動員社會力量，從源頭上解決矛盾，盡可能把矛盾和隱患化解在基層。

其次，要建立健全利益表達和利益均衡的新機制。在一個利益高度分化、利益主體多元化的社會，好的制度并不是表現(xiàn)為使社會沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾和沖突，在矛盾和沖突面前不至于束手無策或過于脆弱。同時，能夠有很強的解決沖突與糾紛的能力。矛盾的普遍性決定了和諧社會決不是一個沒有利益沖突和矛盾的社會，從某種意義上說，和諧社會只能是一個有能力解決和化解利益沖突并由此實現(xiàn)利益大體均衡的社會。①趙科天:《新世紀影響干群利益關系和諧的深層矛盾》，《理論探討》2008年第6期。為此，建立完善的利益表達和利益均衡機制就顯得十分必要。要暢通群眾利益表達的渠道，無論表達的內(nèi)容是事實、基本屬實還是不實，無論表達的內(nèi)容是合理、基本有理還是無理，無論表達的是善意、基本善意還是惡意，政府有關部門都應給予正面回應，對群眾的利益沖突要及時正確定位，給予均衡控制。改革開放30多年來，雖然我國的社會主義市場經(jīng)濟體制的框架基本確立，但在市場經(jīng)濟條件下必不可少的利益表達和均衡機制卻沒有相應的建立和逐步完善起來。因此，我們要從事關實現(xiàn)社會主義和諧社會目標的戰(zhàn)略高度，高度重視人民群眾利益表達機制和利益均衡機制的建立，為構建社會主義和諧社會奠定體制和制度基礎。

第三，要探索和實施優(yōu)化社會結構的新政策。和諧社會要有兩個層次的合理結構:一是相對均衡的利益分配結構，其特征是既有一定社會差別，又保持相對公平，目的是保證社會成員利益競爭的條件和機會平等，保證社會成員利益分配相對均衡，反對平均主義的利益格局和貧富懸殊的利益格局，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。二是相對合理的社會成員構成，兩極分化的社會成員構成不利于社會和諧，要提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，形成中等收入層為大多數(shù)的社會成員構成，把社會分化、社會差別控制在適度的范圍內(nèi)，使全體社會成員都能享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。要努力促進社會成員構成與相對均衡的利益分配結構相一致，從而有利于協(xié)調各方面利益關系、有利于調動各方積極性、有利于社會和諧發(fā)展。

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1003－4145［2012］09－0176－03

2012－07－24

周昌寶，南京曉莊學院副院長、副教授，主要從事馬克思主義中國化研究。

(責任編輯:周文升wszhou66@126．com)