藍(lán)黃規(guī)劃協(xié)同實施和藍(lán)黃兩區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略與對策

鄭貴斌

(山東社會科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002)

藍(lán)黃規(guī)劃協(xié)同實施和藍(lán)黃兩區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略與對策

鄭貴斌

(山東社會科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002)

實施山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，面臨共同的科學(xué)發(fā)展主題和示范試點責(zé)任，政府應(yīng)樹立整體性治理理念，在協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展上尋求突破，以把兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃與政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的強(qiáng)大動力，培育出新的經(jīng)濟(jì)增長極帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。藍(lán)黃規(guī)劃協(xié)同實施和藍(lán)黃兩區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)實施六大重點戰(zhàn)略。在戰(zhàn)略對策上應(yīng)科學(xué)確定協(xié)同發(fā)展中的政府定位;全面推動藍(lán)黃兩區(qū)發(fā)展的對接;努力構(gòu)建協(xié)同合作發(fā)展的長效機(jī)制;切實完善藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)制度;科學(xué)制定協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系。

藍(lán)黃規(guī)劃;協(xié)同實施;融合發(fā)展;戰(zhàn)略使命

國務(wù)院頒布的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分。讓藍(lán)黃兩大戰(zhàn)略在未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做到優(yōu)勢互補(bǔ)、實現(xiàn)良性互動，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，是實施兩區(qū)規(guī)劃、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中需要認(rèn)真研究謀劃的大課題。本文就藍(lán)黃兩區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的共同內(nèi)在需求與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，戰(zhàn)略導(dǎo)向與協(xié)同效應(yīng)，融合聯(lián)動與協(xié)調(diào)發(fā)展，政府管理的應(yīng)對之策等進(jìn)行研究。

一、藍(lán)黃兩區(qū)共同承載著科學(xué)發(fā)展的主題與責(zé)任擔(dān)當(dāng)

(一)藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)具有重大現(xiàn)實意義

藍(lán)黃兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然在歷史發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、綜合競爭力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能等諸多方面存在差異性，但從功能區(qū)責(zé)任主體、發(fā)展定位要求和發(fā)展趨勢來觀察，兩區(qū)之間存在協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在需求和實現(xiàn)對接的契合點，可以通過協(xié)同帶動有效促進(jìn)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊聯(lián)動區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于藍(lán)黃戰(zhàn)略均落戶于山東，兩區(qū)都處于山東沿海，其中黃河三角洲的多數(shù)縣區(qū)都包含在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，所以深入研究藍(lán)黃兩區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，正確制定藍(lán)黃協(xié)同、互動互促的戰(zhàn)略與政策具有重要現(xiàn)實意義:一是有助于資源共享，實現(xiàn)區(qū)際互動、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置;二是有助于深入解決兩區(qū)的共同公共問題。通過國家與省兩層政府的統(tǒng)一推動和各地政府間的合作，可以有效地構(gòu)建起區(qū)域合作共贏的長效機(jī)制;三是有助于提升兩區(qū)的整體發(fā)展水平。在資源整合、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上確定各區(qū)域的發(fā)展重點與發(fā)展特色，減少不必要的重復(fù)決策、簡單決策，降低行政成本，打造出區(qū)域品牌與區(qū)域特色，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

(二)藍(lán)黃規(guī)劃蘊(yùn)含科學(xué)發(fā)展主題、發(fā)展戰(zhàn)略與責(zé)任擔(dān)當(dāng)

1．藍(lán)綠經(jīng)濟(jì)主題。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)都是代表新興經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。黃河三角洲處于黃河口與渤海交匯處，定位高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)并保護(hù)生態(tài)，提出建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)的定位，也蘊(yùn)含著生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，一藍(lán)一綠，構(gòu)成兩大戰(zhàn)略的兩大主色。因此，兩區(qū)也就構(gòu)成新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即藍(lán)綠經(jīng)濟(jì)。山東半島作為我國海岸線最長的區(qū)域之一，首先它是藍(lán)色的沿海區(qū)域，同時也是生態(tài)綠色的區(qū)域。只有把這兩個概念在地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中整合起來，把藍(lán)色和綠色有機(jī)結(jié)合起來，融合發(fā)展，以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動生態(tài)建設(shè)，以綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，才能實現(xiàn)整個區(qū)域的發(fā)展定位與宏偉目標(biāo)。

2．增長極戰(zhàn)略。藍(lán)黃兩區(qū)作為主體功能區(qū)，目的取向是為了實現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置和打造增長極，促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展。其區(qū)域基本戰(zhàn)略是打造增長極推動科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。從政府角度看，通過兩大戰(zhàn)略實施的協(xié)同協(xié)調(diào)，把特定政策領(lǐng)域的利益相關(guān)者聚合在一起使它產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，提升整個區(qū)域不同公共部門、不同行政層級和政策范圍的復(fù)雜問題的應(yīng)對能力，提高區(qū)域的整體管理水平和服務(wù)能力，進(jìn)行整體性治理非常重要。藍(lán)黃兩區(qū)建立統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略，可以對整個區(qū)域的發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，有利于破除阻礙發(fā)展的體制性障礙，建立共同市場和共享平臺，提高區(qū)域的整體水平，促進(jìn)兩區(qū)規(guī)劃的更好落實和兩區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。

3．發(fā)展試點的責(zé)任。藍(lán)黃戰(zhàn)略是國家在山東實施的兩大戰(zhàn)略，兩大戰(zhàn)略作為一個整體，面臨著共同的責(zé)任，這種責(zé)任主要是如何建立一個有效實施規(guī)劃的長效機(jī)制，在改革發(fā)展上先行先試。國家批復(fù)兩個國家戰(zhàn)略，在給予機(jī)遇、支持的同時，也賦予責(zé)任。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革試點，必須在發(fā)展上有創(chuàng)新突破，這就是賦予兩區(qū)以重大的試點與示范責(zé)任。藍(lán)黃兩個重大發(fā)展戰(zhàn)略，是在新的科學(xué)發(fā)展觀條件下賦予的改革探索新使命，意味著必須以創(chuàng)新的工作精神以及全新的工作思路去推進(jìn)。因此，從工作指導(dǎo)到工作方法，都必須創(chuàng)新。只有通過創(chuàng)新，走出新路，才能把兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃、政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，才能培育新的經(jīng)濟(jì)增長極帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、藍(lán)黃規(guī)劃協(xié)同實施與藍(lán)黃兩區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點戰(zhàn)略

(一)一體化發(fā)展戰(zhàn)略

為進(jìn)一步促進(jìn)兩區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，必須實施一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)整體性治理。東營等市藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)的實踐表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指在符合國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，區(qū)域內(nèi)各行政單元通過良性競爭與緊密合作，形成分工明確、協(xié)作配套、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體聯(lián)動的經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展格局，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系融洽、總體效益和長期收益最佳的目標(biāo)。一體統(tǒng)籌也就是遵循經(jīng)濟(jì)圈層規(guī)律，統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保護(hù)、統(tǒng)籌海域與陸域的發(fā)展、統(tǒng)籌人與海洋的和諧發(fā)展、統(tǒng)籌海洋與社會的和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)開發(fā)與國際合作等。

積極開辟協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，藍(lán)黃兩區(qū)一體化發(fā)展非常重要:第一，有利于發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢。黃藍(lán)兩區(qū)的規(guī)模和總量，比深圳、浦東、濱海新區(qū)三個特區(qū)還要大;它的國際區(qū)位尤為重要，直接面對東北亞，是我國對外開放的橋頭堡，是一個緊密的經(jīng)濟(jì)協(xié)作體;這里黃藍(lán)交匯，海洋空間資源、陸地空間資源綜合優(yōu)勢明顯，海洋生物、能源礦產(chǎn)資源豐富，海洋科技優(yōu)勢得天獨厚。第二，有利于提高區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部關(guān)聯(lián)度。兩區(qū)統(tǒng)一實施規(guī)劃，統(tǒng)一相關(guān)政策，改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展方式，創(chuàng)新合作發(fā)展機(jī)制，積極整合各要素市場以整個區(qū)域為載體來運(yùn)行，對提高各城市間市場關(guān)聯(lián)度，加速區(qū)域市場一體化的深度發(fā)育有重要作用。第三，有利于展現(xiàn)區(qū)域發(fā)展集聚和擴(kuò)散效應(yīng)。一是能夠增強(qiáng)城市職能分工，強(qiáng)化城市間各自的支柱產(chǎn)業(yè)。二是能夠增強(qiáng)城市的輻射帶動能力，有效改變城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，合理組建城鎮(zhèn)組團(tuán)，積極構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。三是可以最大限度地降低區(qū)域運(yùn)行成本。區(qū)域內(nèi)政策一致，法制健全，可以有效避免無序競爭和重復(fù)建設(shè)等問題。

(二)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略

在區(qū)域布局上實現(xiàn)聯(lián)動統(tǒng)籌，擴(kuò)大運(yùn)作空間，是兩大戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)有之義。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是以臨港、涉海、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)為特征，以科學(xué)開發(fā)海洋資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，具有較強(qiáng)綜合競爭力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。根據(jù)《規(guī)劃》，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)有主體區(qū)與聯(lián)動區(qū)。從產(chǎn)業(yè)特色來看，兩區(qū)建設(shè)是國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的整體規(guī)劃來看，兩區(qū)建設(shè)是中國區(qū)域發(fā)展版圖中的重要板塊，它將成為黃河流域出海大通道經(jīng)濟(jì)引擎、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈南部隆起帶、貫通東北老工業(yè)基地與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐、中日韓自由貿(mào)易區(qū)的先行區(qū)。要實現(xiàn)兩區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重大使命，必須從山東半島、山東省、全國，乃至國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的宏觀背景出發(fā)，統(tǒng)觀全局、明確思路，重點部署并實施聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，追求協(xié)同效應(yīng)?？傊?，打造區(qū)域聯(lián)動發(fā)展平臺，實現(xiàn)以陸促海、以海帶陸、海陸統(tǒng)籌，聯(lián)動發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與聯(lián)動，應(yīng)成為重點戰(zhàn)略。

(三)產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)集聚是指特定區(qū)域內(nèi)的某個產(chǎn)業(yè)或某些產(chǎn)業(yè)的地理空間的集中或聚集過程。目前，藍(lán)黃兩區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已具備了較為厚實的基礎(chǔ)。但是，生產(chǎn)力布局仍存在分散、粗放、產(chǎn)業(yè)低質(zhì)同構(gòu)等問題，難以形成核心競爭力。如果將適宜在兩區(qū)發(fā)展的臨海產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)等同一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)實現(xiàn)集中布局，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，則具有降低成本、刺激創(chuàng)新、提高效率等效應(yīng)。藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)中的集聚、極化效應(yīng)表現(xiàn)在不斷強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心地位，快速壯大黃河三角洲高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩個增長極，形成主體區(qū)、聯(lián)動區(qū)“一核、兩極”的極化效應(yīng)。在“核心”中，重在推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。在“兩極”中，黃河三角洲高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)揮灘涂和油氣礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，培育壯大環(huán)境友好型的海洋產(chǎn)業(yè)及各種高端高效產(chǎn)業(yè);魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托日照深水良港，打造成為區(qū)域性物流中心和我國東部沿海地區(qū)重要的臨港產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)集聚中同時要高度重視錯位發(fā)展。

(四)區(qū)域展延合作戰(zhàn)略

國家藍(lán)區(qū)規(guī)劃提出，加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作，強(qiáng)化與京津冀和長三角地區(qū)的對接互動，加強(qiáng)對黃河流域地區(qū)的服務(wù)帶動。與長三角、珠三角等區(qū)域相比，藍(lán)黃兩區(qū)中城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)性較強(qiáng)，互補(bǔ)性不明顯，外部延展性合作就顯得尤為重要。山東半島瀕臨渤海與黃海，東與朝鮮半島、日本列島隔海相望，西連黃河中下游地區(qū)，南接長三角地區(qū)，北臨京津冀都市圈，是環(huán)渤海地區(qū)與長江三角洲地區(qū)的重要結(jié)合部、黃河流域地區(qū)最便捷的出海通道、東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。山東半島在全國乃至國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局中的地位，決定了輻射內(nèi)陸腹地省份是藍(lán)黃兩區(qū)的一個重要的戰(zhàn)略使命。這種輻射作用主要體現(xiàn)在從區(qū)域空間上將內(nèi)陸腹地省份與外部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)結(jié)起來。從國家區(qū)域發(fā)展版圖的整體戰(zhàn)略規(guī)劃出發(fā)，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位不僅在于海洋經(jīng)濟(jì)和山東半島經(jīng)濟(jì)，更在于與黃河流域、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北老工業(yè)基地與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的連接。延伸合作就是強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)集成戰(zhàn)略主張的海洋資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動與布局互聯(lián)。藍(lán)黃作為山東省重要的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)自然承載著與其它經(jīng)濟(jì)區(qū)域與城市合作交流的戰(zhàn)略任務(wù)。

(五)深化開放戰(zhàn)略

藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。藍(lán)黃規(guī)劃強(qiáng)調(diào)深化開放，提出著力把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)。東北亞經(jīng)濟(jì)圈作為世界第三大經(jīng)濟(jì)圈，是一個互補(bǔ)性強(qiáng)、合作空間大、極富特色并處于快速成長期的經(jīng)濟(jì)圈。山東半島與日韓隔海相望，是中國距離日韓最近的區(qū)域。能否充分發(fā)揮與日韓經(jīng)貿(mào)合作和文化交流的先行區(qū)和主通道作用，將直接影響中國在東北亞經(jīng)濟(jì)圈中的作為。因此，兩區(qū)建設(shè)要注重加強(qiáng)山東半島城市與日韓經(jīng)濟(jì)體的交流與合作，進(jìn)一步深化山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)向日韓經(jīng)濟(jì)體的開放。應(yīng)大力實施“走出去”戰(zhàn)略，深化海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)國際合作，構(gòu)筑我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要平臺。開放戰(zhàn)略，實質(zhì)上是依托海洋的開放發(fā)展戰(zhàn)略。要利用海洋完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平和對外開放質(zhì)量。山東發(fā)展得益于對外開放，未來兩區(qū)協(xié)同發(fā)展?jié)摿Φ尼尫乓苍谟趯ν忾_放。要依托藍(lán)黃區(qū)域良好的區(qū)位優(yōu)勢，把握住國際第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大機(jī)遇，積極承接國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力“走出去”，把藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)成為對外開放的重要“窗口”。

(六)體制創(chuàng)新戰(zhàn)略

實現(xiàn)兩區(qū)的協(xié)同發(fā)展離不開創(chuàng)新。藍(lán)黃兩區(qū)規(guī)劃實施步入發(fā)展新階段，面對新的發(fā)展環(huán)境，站在新的發(fā)展起點上，體制機(jī)制束縛還很大。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立集成創(chuàng)新戰(zhàn)略思維來求解，通過全面創(chuàng)新重構(gòu)發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越。目前兩區(qū)各級政府在管理理念、行政體制、政府職能定位、政府運(yùn)行機(jī)制等方面還不能完全適應(yīng)協(xié)同融合發(fā)展的新要求。為促進(jìn)整個區(qū)域的協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展。政府創(chuàng)新應(yīng)包括:1、推進(jìn)政府管理理論創(chuàng)新，促進(jìn)兩區(qū)政府間合作;2、促進(jìn)政府理念創(chuàng)新，提供良好的服務(wù)和市場競爭環(huán)境;3、推進(jìn)政府管理職能創(chuàng)新，強(qiáng)化社會管理與公共服務(wù)職能;4、加快政府管理制度創(chuàng)新，創(chuàng)造兩區(qū)發(fā)展的良好行政環(huán)境?？傊脛?chuàng)新提升綜合協(xié)調(diào)與管理能力，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

三、藍(lán)黃規(guī)劃協(xié)同實施與藍(lán)黃兩區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

(一)科學(xué)確定協(xié)同發(fā)展中的政府定位

政府職能定位等問題在很大程度上關(guān)系到兩區(qū)規(guī)劃是否科學(xué)實施與順利推進(jìn)?？蓮娜齻€方面來規(guī)范兩區(qū)協(xié)同發(fā)展中的政府職能定位問題，以此明確政府推動兩區(qū)快速健康發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。①趙新峰等:《基于整體性治理的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)跨區(qū)域政府合作機(jī)制研究》，參見東方行政論壇論文集。一是創(chuàng)新政府管理，建立跨區(qū)域的組織與協(xié)調(diào)機(jī)制。二是創(chuàng)新制度建設(shè)，建立區(qū)域一體化的法規(guī)體系與合作框架。三是創(chuàng)新合作方式，從各自為政過渡到區(qū)域公共管理的整體性治理。要提升藍(lán)黃管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力、指導(dǎo)力度和監(jiān)督能力，落實和強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政效能，必須進(jìn)一步理順“藍(lán)區(qū)”和“黃區(qū)”的系統(tǒng)管理體制，以加強(qiáng)兩區(qū)發(fā)展的公共管理。在這方面，要特別強(qiáng)化頂層設(shè)計與頂層推動。

(二)全面推動藍(lán)黃兩區(qū)發(fā)展的對接

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)必須統(tǒng)籌考慮，全盤決策，努力實現(xiàn)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)對內(nèi)、對外的對接、融合，在發(fā)揮藍(lán)黃兩區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢等方面進(jìn)行整體規(guī)劃，變后發(fā)劣勢為后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)良性發(fā)展。按照東營等市的探索建議:一是打破行政區(qū)劃，在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成幾個不同功能的區(qū)域，或者按經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)律聚合現(xiàn)有城市，建設(shè)統(tǒng)一要素市場;二是港口建設(shè)，作為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該與公路、鐵路和機(jī)場銜接起來;三是必須實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的對接，使共同區(qū)域的東營市和煙臺、濱州、濰坊的部分區(qū)域成為藍(lán)黃兩區(qū)的重要支撐。在沿海的萊州和青島、煙臺、威海之間修建城際交通軌道，把藍(lán)黃兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)緊密聯(lián)系起來，發(fā)揮藍(lán)黃兩區(qū)協(xié)同發(fā)展的帶動能力。對外，兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)要實現(xiàn)與天津濱海新區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶以及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的對接、融合。在天津濱海新區(qū)作為一個經(jīng)濟(jì)增長極已經(jīng)發(fā)展起來的前提下，解決好后發(fā)的黃河三角洲和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)可能面臨的要素外流、市場和產(chǎn)業(yè)空間受到擠壓等問題，尋求錯位發(fā)展。

(三)努力構(gòu)建協(xié)同合作發(fā)展的長效機(jī)制

藍(lán)黃兩區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展涉及方方面面，內(nèi)容繁多，如果沒有統(tǒng)一的協(xié)同框架和制度措施，不會取得很好的效果。因此，依靠深化改革解決深層次問題，率先構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的動力和活力十分重要。為加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，必須積極構(gòu)建兩區(qū)協(xié)同合作發(fā)展的長效創(chuàng)新機(jī)制。藍(lán)黃兩區(qū)發(fā)展是一項龐大浩繁的系統(tǒng)工程，覆蓋地域廣闊，涉及領(lǐng)域、牽扯部門眾多，需要科學(xué)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)力推進(jìn)。要以共建經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為突破口、逐步建立城市間的財稅均衡和利益分享機(jī)制，設(shè)立區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，及時解決一體化發(fā)展中的突出問題。建議由省政府有關(guān)部門牽頭建立各市、各部門、各行業(yè)協(xié)商溝通平臺和一體化工作機(jī)制，定期進(jìn)行交流，及時了解各方需求意向，實現(xiàn)信息、市場和資源要素共享，推進(jìn)同一部門、同一行業(yè)在不同層級、不同地區(qū)政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一體化進(jìn)程，加快發(fā)展的融合。

(四)切實完善藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)制度

藍(lán)黃兩大戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略以來，山東省委省政府適時成立山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)重點工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)是跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的任務(wù)十分繁重，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委省政府適時成立兩區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這是加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)的內(nèi)在要求和重大舉措，有利于省委、省政府加強(qiáng)對“兩區(qū)”建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決“兩區(qū)”建設(shè)中的重大問題。在做好與國家部委的協(xié)調(diào)的條件下，建議各協(xié)調(diào)推進(jìn)組積極推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，按照“資源要素統(tǒng)籌配置、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治”的要求，深入調(diào)查研究，盡快制定出臺各專項規(guī)劃和措施，強(qiáng)化兩區(qū)規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)管理和協(xié)調(diào)推進(jìn)。努力加大協(xié)調(diào)力度，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成工作合力。

(五)科學(xué)制定協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系

要加強(qiáng)前瞻性、針對性研究，接軌國家出臺的政策，構(gòu)建具有“藍(lán)黃”戰(zhàn)略區(qū)域特色的政策體系，加大政策支持力度?？蓮囊韵路矫嬷攸c提出政策:(1)財政稅收政策;(2)投資融資政策;(3)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;(4)利益分配調(diào)節(jié)政策;(5)土地使用政策;(6)價格政策;(7)資源政策;(8)對外開放政策;(9)環(huán)境保護(hù)政策;(10)人才政策;(11)審批政策;(12)其它方面的政策。要建立藍(lán)黃兩區(qū)考核評價政策體系，以管理方式的轉(zhuǎn)變加快兩區(qū)發(fā)展。在政策體系中，既抓好政策措施落實，又結(jié)合山東實際制定好配套政策和實施細(xì)則，用足用活用好政策。通過制定科學(xué)、全面的政策體系，為“兩區(qū)”建設(shè)提供強(qiáng)有力政策支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化兩區(qū)資源的高效配置和綜合集成，提高藍(lán)黃兩區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力和協(xié)調(diào)發(fā)展能力。

F061．5

A

1003－4145［2012］01－0005－04

2011－12－14

鄭貴斌，男，山東社會科學(xué)院副院長、研究員、博士生導(dǎo)師，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)咨詢委員會副主任委員，中國海洋發(fā)展研究中心研究員。

(責(zé)任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)